我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資面臨的困境及建議
世界礦業(yè)一改連續(xù)6年漲勢(shì)，從2008年第三季度開(kāi)始形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。礦產(chǎn)品需求減少，除 黃金、鉀鹽等少數(shù)礦產(chǎn)外，全球油氣、煤炭、金屬價(jià)格大幅下挫。以初級(jí)勘查公司上市為主的多倫多風(fēng)險(xiǎn)交易所的股票指數(shù)以及以大中型礦業(yè)公司為主的多倫多證券 交易所&P廳SX指數(shù)在短短的幾個(gè)月就降了一半左右。礦業(yè)公司股票市值大幅縮水，很多跌至歷史最低價(jià)。很多礦業(yè)公司面臨巨大的融資壓力。一些礦山 企業(yè)到期債務(wù)無(wú)法償付，欲低價(jià)出售公司、礦產(chǎn)地或?qū)で笸獠亢腺Y合作。根據(jù)加拿大著名礦業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)弗雷薩研究所對(duì)658家礦業(yè)公司總裁進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié) 果，80％以上的總裁認(rèn)為，在此輪經(jīng)濟(jì)衰退中，至少30％的勘查公司將被迫離開(kāi)礦業(yè)界，40％的總裁認(rèn)為，50％以上的勘查公司將被迫離開(kāi)礦業(yè)界。
金融危機(jī)對(duì)一些國(guó)家的礦業(yè)產(chǎn)生沖擊。全球金融危機(jī)爆發(fā)并影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)鋁、銅、鉛、鋅等大宗礦礦產(chǎn)品價(jià)格直線下降。很多礦山因經(jīng)營(yíng)虧損而限 產(chǎn)或關(guān)閉，礦業(yè)企業(yè)股票下降。大量礦業(yè)公司面臨財(cái)政危機(jī)、資本市場(chǎng)融資困難，因而紛紛削減勘查開(kāi)發(fā)預(yù)算。很多公司預(yù)低價(jià)出售公司、礦產(chǎn)地或?qū)で笸獠亢腺Y合 作。根據(jù)普華永道的數(shù)據(jù)，在2008年7月至11月期間，受金融危機(jī)影響，全球初級(jí)礦業(yè)在多倫多TSx風(fēng)險(xiǎn)交易中心100強(qiáng)上市企業(yè)的市值下跌77%，第 四季度全球工業(yè)并購(gòu)數(shù)量下降61％。一些較大的礦業(yè)公司準(zhǔn)備出售資產(chǎn)，以降低成本，減輕負(fù)債，尋求機(jī)會(huì)通過(guò)多樣化方式資產(chǎn)收購(gòu)或合并。美國(guó)、加拿大、澳大 利亞、印度、印度尼西亞、菲律賓、坦桑尼亞等國(guó)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)人了低迷階段。
金融危機(jī)背景下，我國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)抓住機(jī)遇，加大了境外投資的規(guī) 模和力度。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，包括擬議的在內(nèi)，我國(guó)發(fā)生境外礦業(yè)并購(gòu)78例，總涉案金額733億美元。在全球經(jīng)濟(jì)衰迷的情況下，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)表 現(xiàn)出“不差錢”的氣勢(shì)，引起國(guó)際輿論界、礦業(yè)界、并購(gòu)對(duì)象國(guó)政府與民眾的廣泛關(guān)注，不以為然、贊賞、抵制、懷疑，凡此種種。盡管我國(guó)官員曾公開(kāi)否認(rèn)政府對(duì) 境外并購(gòu)提供資金支持，但《中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中提到的我國(guó)將利用政府專項(xiàng)資金鼓勵(lì)企業(yè)海外資源投資，我國(guó)企業(yè)關(guān)于“政府給我們提供資金”、“政府支 持我們并購(gòu)”、“我們正在試點(diǎn)，一旦試點(diǎn)成功，我們將會(huì)有更多的美元”等也被國(guó)際媒體廣泛引用。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》一篇題為《中國(guó)企業(yè)海外投資的“真相”》 指出：“如今，不管哪場(chǎng)收購(gòu)戰(zhàn)役或哪宗資產(chǎn)出售交易在塵埃落定前，外界都會(huì)猜測(cè)可能有來(lái)自中國(guó)的競(jìng)購(gòu)者”。
一、境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資面I右的困境
目前我國(guó)礦業(yè)企業(yè)境外勘查開(kāi)發(fā)投資規(guī)模在不斷擴(kuò)大，取得了積極成效。但從我國(guó)境外勘查開(kāi)發(fā)投資面臨的諸多壓力來(lái)看，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨著一些外部 和內(nèi)部不利環(huán)境，需要境外投資的企業(yè)提前有所準(zhǔn)備。外部不利環(huán)境主要體現(xiàn)在，我國(guó)企業(yè)在境外勘查開(kāi)發(fā)投資和并購(gòu)過(guò)程中，面臨來(lái)自投資所在國(guó)從政府、企業(yè)、 社區(qū)民眾以及媒體的各種壓力；面臨實(shí)力雄厚的跨國(guó)礦業(yè)公司的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)；來(lái)自日本、印度等資源需求國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)等。內(nèi)部不利環(huán)境主要體現(xiàn)在政府表面協(xié)調(diào)，實(shí)則不 協(xié)調(diào)；勘查和礦山企業(yè)整體實(shí)力和能力較弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力；政府和企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，企業(yè)和企業(yè)之間不協(xié)調(diào)；配套支撐體系不健全等。體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1．國(guó)際輿論的圍攻
自我國(guó)宣布“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，一直處于國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。金融危機(jī)后，我國(guó)資源企業(yè)加大境外投資力度和規(guī)模，更引起國(guó)際輿論界廣泛評(píng)論。以我國(guó)國(guó)企 進(jìn)人澳大利亞洽談資源并購(gòu)合作事宜為例，“由中國(guó)控制澳大利亞的公司和資源非常危險(xiǎn)”,“中國(guó)將把澳大利亞的礦業(yè)資產(chǎn)國(guó)有化”,“中鋁今天控制力拓，明天 就會(huì)發(fā)展為中國(guó)國(guó)家投資公司控制我們的公路、公交或私有水公司”,“憑借中鋁這個(gè)工具，中國(guó)政府的干預(yù)不會(huì)到此為止”,“澳從不允許政府資金控制礦產(chǎn)項(xiàng) 目”,“北京在把澳大利亞變成其經(jīng)濟(jì)的分支機(jī)構(gòu)”,“這并非外國(guó)投資問(wèn)題，這是讓另一國(guó)政府在澳資源中擁有股份的問(wèn)題”等言論充斥媒體。澳大利亞最暢銷報(bào) 紙《澳大利亞人》甚至開(kāi)辟了“對(duì)中鋁說(shuō)不”的專欄，更有人把中國(guó)政府的支持稱作“大紅支票簿”。西方國(guó)家對(duì)持續(xù)升溫的中非合作，散布中國(guó)新殖民主義的言 論。
2．在發(fā)達(dá)國(guó)家的投資受到抵制，或被附加苛刻條款
澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家投資環(huán)境相對(duì)清晰透明和穩(wěn)定。近年來(lái)，這些國(guó)家 每年組織政府游說(shuō)團(tuán)，希望中國(guó)勘查開(kāi)發(fā)企業(yè)到這些國(guó)家投資。即便是中鋁并購(gòu)力拓被否，澳大利亞政府仍然公開(kāi)宣傳歡迎中國(guó)礦業(yè)企業(yè)去投資。但從近期我國(guó)企業(yè) 在這些國(guó)家勘查開(kāi)發(fā)及礦業(yè)并購(gòu)的情況看，這些發(fā)達(dá)國(guó)家并非礦業(yè)投資的天堂。
繼2005年我國(guó)中海油投資美國(guó)優(yōu)尼科、中國(guó)五礦投資諾蘭達(dá)分別被 美國(guó)、加拿大政府否決以后，今年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國(guó)鋁業(yè)并購(gòu)力拓又被澳大利亞政府否決。而最近我國(guó)五礦、華菱等企業(yè)投資澳大利亞的每一案例，都曾受到延期處 理。雖然迫于各方壓力，華菱收購(gòu)FMG于3月31日獲得批準(zhǔn)，五礦收購(gòu)案于4月24日終獲批準(zhǔn)，但都被附加苛刻條件。
我國(guó)近期在澳大利亞的幾 起并購(gòu)均被附加苛刻條件。中國(guó)五礦用12.06億美元收購(gòu)澳大利亞02礦產(chǎn)公司的資產(chǎn)，澳方強(qiáng)加的并購(gòu)約束條件是：五礦須作出一系列“合法強(qiáng)制性承諾”， 包括承諾獨(dú)立經(jīng)營(yíng)這些礦山，繼續(xù)以澳為總部，由澳方人員主要管理，全部產(chǎn)品價(jià)格須根據(jù)公平原則由澳銷售人員參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等。華菱收購(gòu)案中，澳大利亞政 府直接提出了進(jìn)人弗提朔(Fortes盯e）董事局的湖南華菱代表被限制接觸每年一度的可能影響鐵礦石貿(mào)易談判的文件。澳大利亞堅(jiān)持認(rèn)為華菱作為國(guó)企，必 須跟中國(guó)要盡量壓低鐵礦石價(jià)格的這個(gè)國(guó)家利益永遠(yuǎn)保持距離。本輪中國(guó)進(jìn)行澳大利亞礦業(yè)投資中，澳大利亞民眾對(duì)要求中國(guó)資源行業(yè)對(duì)澳大利亞的企業(yè)同等開(kāi)放呼 聲很高。在鞍鋼投資案裁決中，澳大利亞政府堅(jiān)持讓鞍鋼允許金戴爾別（Gin-dalbie）在中國(guó)國(guó)內(nèi)的一項(xiàng)投資活動(dòng)里維持澳方50％的參股權(quán)，而且不允 許單方對(duì)此安排做出改變。對(duì)于這種花大價(jià)錢，卻幾無(wú)決策控制權(quán)的礦業(yè)投資，有人戲稱為“買礦預(yù)付款”。
西方歷來(lái)是講究民主制度的，除了政府進(jìn) 行項(xiàng)目審核之外，最后能否獲批還有來(lái)自各方的態(tài)度，包括公司董事會(huì)、企業(yè)員工、社會(huì)輿論等多方面的綜合考量。對(duì)于項(xiàng)目的審批也堅(jiān)持符合本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)的和諧的基本原則。如中鋁收購(gòu)力拓的并購(gòu)案最終因力拓集團(tuán)董事會(huì)否決而宣布流產(chǎn)。
3．在發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目遭遇各種困難
和發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，很多發(fā)展中國(guó)家明確表示歡迎我國(guó)國(guó)有企業(yè)，主要原因是民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)不好，金融危機(jī)后拋下業(yè)務(wù)逃掉，這些國(guó)家認(rèn)為國(guó)有企業(yè)更可靠。但從我國(guó)礦業(yè)企業(yè)在非洲、周邊地區(qū)礦業(yè)投資情況看，也面臨著很多不確定問(wèn)題，隱性成本較高，需要國(guó)內(nèi)企業(yè)注意。
第一是遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家政權(quán)頻繁變更、礦業(yè)政策繼承性差、政局不穩(wěn)，政權(quán)一旦變更，礦業(yè)項(xiàng)目就要面臨重新談判甚至終止。民主剛 果、幾內(nèi)亞等國(guó)均在新政府上臺(tái)后重新審查礦業(yè)合同。我國(guó)地勘單位在阿爾及利亞、泰國(guó)也遭遇到政府變卦，項(xiàng)目被擱置或協(xié)議作廢的問(wèn)題。對(duì)實(shí)行長(zhǎng)線項(xiàng)目的公司 來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)需要警醒。
此外，某些國(guó)家政策不透明，政府腐敗。我國(guó)境外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目多在落后的發(fā)展中國(guó)家，政府腐敗嚴(yán)重，很多勘查項(xiàng)目被索 賄。我國(guó)地勘單位在某國(guó)的項(xiàng)目，僅保安費(fèi)用就被索要800多萬(wàn)元人民幣，已接近該項(xiàng)目勘查的總費(fèi)用。有的企業(yè)花費(fèi)了500多萬(wàn)元，礦業(yè)權(quán)都沒(méi)拿到，進(jìn)退兩 難。還有的企業(yè)僅礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)，就長(zhǎng)達(dá)8年，由于當(dāng)?shù)卣瘮〖肮室馔享�，�?xiàng)目仍未啟動(dòng)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。
第二是基礎(chǔ)地質(zhì)資料匾乏或資料作假。我國(guó)地勘單位投資的發(fā)展中國(guó)家，普遍存在這個(gè)問(wèn)題。很多項(xiàng)目不得不從填地質(zhì)草圖開(kāi)始做起。此外，有些國(guó)家還存在政府資料、公司資料作假的情況。
第三是社會(huì)許可存在很大不確定性。礦產(chǎn)資源立法中明確礦業(yè)公司的社會(huì)責(zé)任是近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍的趨勢(shì)。礦業(yè)公司在海外投資，需要承擔(dān)社會(huì)責(zé) 任。雖然得到政府許可，但是如果不能獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)許可，仍不能開(kāi)工。這些都是國(guó)內(nèi)企業(yè)所不熟悉的。獲得許可證需要企業(yè)和社區(qū)長(zhǎng)期艱苦的談判。我國(guó)紫金礦業(yè) 公司在某國(guó)的一個(gè)銅礦項(xiàng)目，就經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)過(guò)程。
第四是后勤和基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障。很多發(fā)展中國(guó)家礦業(yè)法存在缺陷，礦業(yè)權(quán)多存在瑕 疵。員工文化水平低，效率低下。缺乏必要的生活物資和地勘服務(wù)。有些項(xiàng)目所在區(qū)域，后勤不能保障，中方員工人身安全得不到保障，我國(guó)境外項(xiàng)目遭遇人員被綁 架、被當(dāng)?shù)鼐用袢簹录䲡r(shí)有發(fā)生。有些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施非常差，道路、港口、電力設(shè)施等都不發(fā)育，雖然礦產(chǎn)資源地質(zhì)條件很好，但無(wú)開(kāi)采和運(yùn)輸。很多發(fā)展中國(guó) 家，生活成本非常高，比如安哥拉，生產(chǎn)生活成本是國(guó)內(nèi)的8一10倍。
第五是難以獲得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。金融危機(jī)發(fā)生后，在風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)上市的勘查公司 市值大幅縮水，投資價(jià)值顯現(xiàn)，我國(guó)民間資本及礦業(yè)企業(yè)看到了機(jī)會(huì)，希望介入。但這類公司證券交易基本停滯，有行無(wú)市，要想介入好項(xiàng)目的勘查公司并不容易。 這主要是勘查企業(yè)及股民對(duì)未來(lái)預(yù)期看好以及勘查本身的特點(diǎn)決定的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，勘查公司可以通過(guò)削減勘查預(yù)算，儲(chǔ)備現(xiàn)金，僅投人最低勘查費(fèi)用以保有礦業(yè) 權(quán)，熬過(guò)“嚴(yán)冬”。
有些初級(jí)勘查公司的股票價(jià)格在短短4個(gè)月內(nèi)縮水90％。部分公司股票價(jià)格在2008年年底時(shí)反彈，但蘇易量并不大。
第六是我國(guó)地勘單位境外投資存在體制障礙。根據(jù)商務(wù)部《境外投資管理辦法》，事業(yè)單位法人開(kāi)展與外投資參照企業(yè)投資管理，但在地勘單位辦理國(guó)外廠險(xiǎn)勘查 工作中，有關(guān)部門要求其以企業(yè)為主體進(jìn)行與外投資。即便國(guó)內(nèi)這關(guān)過(guò)了，事業(yè)單位在國(guó)外注冊(cè)礦立公司仍然存在困難。很多國(guó)家都要求外商在本國(guó)內(nèi)之注冊(cè)公司或 以合資合作身份才可進(jìn)行投資。為便于在國(guó)外取得探礦權(quán)，開(kāi)展礦產(chǎn)勘查工作，針對(duì)投資對(duì)象國(guó)白相關(guān)規(guī)定和我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的限制，以及對(duì)象國(guó)又外商投資者的 限制和國(guó)家資金境外流轉(zhuǎn)的限制，國(guó)外企業(yè)采取了各種變通方式。礦業(yè)公司基本上都是以境外與當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y合作公司，或在香港成立子公節(jié)的方式，進(jìn)行具體操 作。有些國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)王以自然人身份在當(dāng)?shù)刈?cè)，成立國(guó)有企業(yè)在境外的幾公司，一些企業(yè)通過(guò)此舉達(dá)到了國(guó)外的投資條件，轉(zhuǎn)不了國(guó)內(nèi)資金，但此舉存 在產(chǎn)權(quán)歸屬、國(guó)有企產(chǎn)流失等諸多隱患。
第七是地勘單位缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且融資無(wú)門，一些項(xiàng)目面臨礦業(yè)權(quán)難以維系的風(fēng)險(xiǎn)。這是由地勘單位事業(yè)體制 決定的。地勘單位受財(cái)政撥款限制，普遍缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。地勘單位作為事業(yè)法人，就融資來(lái)說(shuō)，受國(guó)家對(duì)公益性事業(yè)單位的約束及金融法律制度對(duì)主體的星求，不具 備在證券資本市場(chǎng)上融資的主體資格，也不寧合風(fēng)險(xiǎn)基金投資對(duì)主體的要求。資本市場(chǎng)融資者，一月要求是能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人和自然人，地勘衛(wèi)位不符合這 樣的條件。我國(guó)銀行體系由專業(yè)銀行、政；性銀行和商業(yè)銀行組成。專業(yè)銀行的性質(zhì)也屬于商習(xí)銀行。商業(yè)銀行的貸款對(duì)象必須是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)單位，沒(méi)有具有經(jīng)濟(jì)收 人、預(yù)付的價(jià)值能得到補(bǔ)償和增值、有歸主貸款本息的資金來(lái)源。凡非經(jīng)營(yíng)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收人的上位，只能作為財(cái)政撥款對(duì)象，而不能成為銀行貸款習(xí)象。根據(jù)《擔(dān) 保法》，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人。這些規(guī)定f地勘單位遠(yuǎn)離很多融資渠道。此外，事業(yè)單位的一些頭定，包括 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，也決定了地勘單位空有屬于自己的獨(dú)立可支配財(cái)產(chǎn)，不具有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的法律人格。
資金不足是我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查 存在的普題。境外風(fēng)險(xiǎn)勘查投資項(xiàng)目大部分從2005年啟：于中央財(cái)政提供的資金同企業(yè)預(yù)期以及項(xiàng)目實(shí)阮相差懸殊，大多數(shù)境外勘查投資項(xiàng)目的勘查手盡限于淺 表物探、化探、槽探等區(qū)域性、淺表性勘探〔草根勘查項(xiàng)目，相關(guān)礦山企業(yè)或下游冶煉加工業(yè)銀行貸款都不愿意介人，地勘單位受體制等方面｝缺少籌措資金渠道。 目前一些項(xiàng)目陸續(xù)完成草棒工作，為展開(kāi)深部鉆探、礦體控制評(píng)估等工作，必一步追加資金，地勘體制能力現(xiàn)狀決定了政府佗大投人，否則地勘單位難以履行勘查義 務(wù)，礦業(yè)杠法延續(xù)。
第八是我國(guó)企業(yè)談判能力差。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)際上軟實(shí)力不強(qiáng)，限制了信息的大量及時(shí)獲取，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，在與外方談判周旋時(shí) 掌控能力不夠，不能自信地在項(xiàng)目管理方面駕馭與外方的合作。尤其是在事業(yè)體制下的地勘單位，對(duì)勘查國(guó)際慣例不了解，用呼思維方式與外方打交道，獨(dú)立進(jìn)行融 資談判、礦川資合作談判等方面經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致利益受損。很多企業(yè)為“走出去”而走出去，有的地勘單位地質(zhì)情節(jié)嚴(yán)佛境外進(jìn)行公益性地質(zhì)工作一樣，把“提交了 地質(zhì)報(bào)告”作為勘查項(xiàng)目完成的標(biāo)志。企業(yè)對(duì)于可能影響經(jīng)濟(jì)可行性的其他因素，包括土地、環(huán)境、社區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)等都不熟悉。
第九是很多項(xiàng)目位于 自然條件非常惡劣的地區(qū)。我國(guó)勘查企業(yè)進(jìn)行境外勘查開(kāi)發(fā)投資起步較晚。一些 好項(xiàng)目已被東道國(guó)公司及其他跨國(guó)礦業(yè)公司占據(jù)。我國(guó)礦業(yè)企業(yè)介入的項(xiàng)目多為地理位置差，海拔高，氣候條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差的地區(qū)。有的項(xiàng)目甚至無(wú)正常 途徑通達(dá)工作區(qū)，需要直升機(jī)空運(yùn)人員和物資，致使 單位工作量的勘查成本遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)。還有的項(xiàng)目位于環(huán)境敏感區(qū)，存在著土地準(zhǔn)人、環(huán)境準(zhǔn)人問(wèn)題及由此引發(fā)的礦業(yè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。有些工作區(qū)存在未被清理的地雷等 問(wèn)題，非常危險(xiǎn)。另外，受資金限制，我國(guó)境外項(xiàng)目以草根勘查階段的項(xiàng)目為主，這類項(xiàng)目的成功概率本來(lái)就很低。
第十是礦業(yè)企業(yè)境外自相殘殺，部 分民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)影響聲譽(yù)。存在礦業(yè)企業(yè)境外扎堆現(xiàn)象。部分民營(yíng)企業(yè)到國(guó)外炒賣礦業(yè)權(quán)，在金融危機(jī)到來(lái)時(shí)，不履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)逃離。國(guó)有地勘單位是此類境外 風(fēng)險(xiǎn)勘查投資的主體。除此之外，還有很多民營(yíng)企業(yè)，毫不了解礦 業(yè)，由于中國(guó)獲得礦業(yè)權(quán)的成本高，帶著炒礦權(quán)的心理到境外投資：周邊國(guó)家一些礦業(yè)官員認(rèn)為，中國(guó)有些企業(yè)不是真的想做地質(zhì)工作，而是等著升值賣掉。
第十一是缺乏配套措施和配套人才。礦業(yè)投資，尤其在落后發(fā)展中國(guó)家的投資，涉及到設(shè)備出關(guān)和樣品人關(guān)及技術(shù)人員出境等問(wèn)題。從礦業(yè)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作看，施 工設(shè)備人關(guān)手續(xù)難批、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)運(yùn)輸困難。國(guó)內(nèi)技術(shù)人員到境外的簽證手續(xù)比較麻煩，時(shí)間比較長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)地質(zhì)勘查樣品渠道不暢通。海關(guān)不認(rèn)可承擔(dān)國(guó)外項(xiàng)目的單位 直接接收回國(guó)的樣品。物資及設(shè)備及其后油礦海外投資情況期樣品的托運(yùn)回國(guó)進(jìn)行化驗(yàn)分析時(shí)間很長(zhǎng)，從裝貨、運(yùn)輸、到岸及運(yùn)到最終目的地要3個(gè)月的時(shí)間。另 外，國(guó)家對(duì)外匯管理很嚴(yán)格，對(duì)外投資手續(xù)很復(fù)雜。對(duì)外投資項(xiàng)目受到本國(guó)以及所在國(guó)雙重管制。
我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)并購(gòu)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)600余個(gè)，遍布70多個(gè)國(guó)家，且這些項(xiàng)目大多屬于合資合作項(xiàng)目，需要中方參與管理。涉及多種礦業(yè)投資環(huán)境及多語(yǔ)種。無(wú)論國(guó)家層面還是企業(yè)層面，外語(yǔ)、專業(yè)以及熟悉相應(yīng)國(guó)家礦業(yè)法律的人員短缺。
4．國(guó)際貨幣基金組織等干涉中國(guó)境外戰(zhàn)略
我國(guó)通過(guò)對(duì)非洲等的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、提供低息貸款以及幫助非洲國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施換取對(duì)對(duì)方礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)的境外投資策略，已受到來(lái)自世界銀行、國(guó)際貨幣基 金組織、歐盟、美國(guó)等的關(guān)注和質(zhì)疑，這些被我國(guó)動(dòng)了非洲的“奶酪”的利益集團(tuán)，認(rèn)為非洲在用“礦產(chǎn)”做抵押，獲得我國(guó)的貸款，未來(lái)可能會(huì)使非洲陷入更進(jìn)一 步的貧困中。
以我國(guó)與剛果（金）的一項(xiàng)價(jià)值92.5億美元的協(xié)議為例。根據(jù)協(xié)議，剛果（金）承諾向中國(guó)提供上百萬(wàn)噸銅和鉆，以換取公路、鐵路 及其他基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)際貨幣基金組織（I MF）官員擔(dān)心此項(xiàng)合約會(huì)加大剛果的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并推遲了對(duì)剛果100億美元債務(wù)中多數(shù)債務(wù)的豁免。國(guó)際貨幣基金組織總裁卡恩最近訪問(wèn)剛果時(shí)表示，中國(guó)與剛 果此項(xiàng)協(xié)議需作一些修改，避免與IMF債務(wù)減免計(jì)劃發(fā)生沖突。如果剛果接受中國(guó)協(xié)議，國(guó)際貨幣基金組織將取消減免非洲債務(wù)。中國(guó)與非洲合作的商業(yè)模式同西 方發(fā)展援助的官僚制度之間發(fā)生對(duì)立。
5．他國(guó)針對(duì)中國(guó)涉礦戰(zhàn)略采取的行動(dòng)，縮小了我國(guó)空間
美國(guó)、日本等國(guó)家一直關(guān)注中國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的行動(dòng)，并針對(duì)中國(guó)涉及到礦產(chǎn)資源方面的動(dòng)作采取應(yīng)對(duì)措施，這一定程度上會(huì)縮小我國(guó)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間。明槍易躲，暗箭難防。
2005年9月，中國(guó)核能發(fā)展計(jì)劃一公布，日本以綜合商社為核心的企業(yè)集團(tuán)，就加快了戰(zhàn)略部署，著手全球布點(diǎn)，占據(jù)海外鈾礦。日本此舉的目的，用三井發(fā) 言人不經(jīng)意間透露的話來(lái)說(shuō)，就是“我們必須在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)到來(lái)之前，確保鈾的份額。”此后，日本在鈾礦方面采取了一系列舉措，保證鈾礦供應(yīng)）印度也不容忽視。 印度和我國(guó)發(fā)展階段類似，對(duì)資源的需求如我國(guó)一樣灘望。印度雖然缺乏全方位的國(guó)家協(xié)調(diào)政策，但印度的聲型家族企業(yè)和中型企業(yè)在“技術(shù)密集型”和“高度復(fù)卉 性”的行業(yè)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。印度政府啟吞了一家投資公司，專門購(gòu)買海外煤炭和金屬公司的書益。國(guó)外媒體認(rèn)為，目前全球可能大概一半的公司的毛單 是現(xiàn)在印度和中國(guó)的目標(biāo)。在鈾礦方面，印度加緊滬外勘查開(kāi)發(fā)投資。
二、境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資深略的建議
針對(duì)境外礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)投資面臨的日益嚴(yán)峻的巨際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們對(duì)目前我國(guó)走出去遭遇不利因素白原因進(jìn)行了分析，并提出了建議。
1．調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)國(guó)際化的指導(dǎo)思想
目前我國(guó)境外勘查投資在全球勘查投資中所占白份額同中國(guó)未來(lái)資源需求嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。同境外開(kāi)發(fā)多購(gòu)項(xiàng)目相比，勘查項(xiàng)目需要的資金額少，政治敏感痊低。政府 應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)海外勘查，但應(yīng)針對(duì)我國(guó)地甚單位能力狀況、國(guó)外優(yōu)質(zhì)空白區(qū)缺少的情況以及現(xiàn)不勘查項(xiàng)目資金缺口較大等現(xiàn)狀，對(duì)境外勘查開(kāi)發(fā)投爹策略進(jìn)行調(diào) 整。從各來(lái)源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)看，我國(guó)境外礦廠資源勘查開(kāi)發(fā)及股權(quán)投資有如下特點(diǎn)：第一，勘查開(kāi)叢及并購(gòu)主體以國(guó)有企業(yè)和國(guó)有地勘單位為主；第二，甚查投資主要 方式是在國(guó)外注冊(cè)獨(dú)資公司，與東道國(guó)至業(yè)組成合資公司共同申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，以我方控股為主。柞介股權(quán)投資以小額參股為主，資金來(lái)源以貸款為主；鄉(xiāng)三，勘查投資 與礦業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y呈現(xiàn)兩極分化。在項(xiàng)目關(guān)處階段上，勘查項(xiàng)目大多為草根階段的風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并購(gòu)的對(duì)象則主要是擁有采礦項(xiàng)目的采礦公司缺乏中間階段的項(xiàng) 目；第四，勘查投資主要發(fā)生在周壓國(guó)家及非洲等發(fā)展中國(guó)家，并購(gòu)?fù)顿Y則主要針對(duì)的；澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)公司；第六，勘目標(biāo)礦種較分散。并購(gòu) 目標(biāo)礦種相對(duì)集中，主要是鐵刁石。
政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)海外勘查，但應(yīng)針對(duì)我國(guó)地｛單位能力狀況、國(guó)外缺乏優(yōu)質(zhì)空白區(qū)缺少的情況以現(xiàn)有勘查項(xiàng)目資金缺口較大等現(xiàn)狀，對(duì)境外勘查開(kāi)投資策略進(jìn)行調(diào)整。
(l）認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變政府策略，由主導(dǎo)變?yōu)檎咧?/SPAN>
首先，及時(shí)跟蹤境內(nèi)外媒體對(duì)我國(guó)礦業(yè)境外投資的評(píng)論，了解國(guó)際形勢(shì)變化。也應(yīng)關(guān)注外商在中國(guó)的投資，尤其應(yīng)注意日本、美國(guó)公司。官方應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)在商言 商，應(yīng)宣傳國(guó)家通過(guò)間接手段實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)際化的目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)自上而下強(qiáng)調(diào)商業(yè)意圖，以保護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)利益。應(yīng)盡量避免針對(duì)國(guó)際著名企業(yè)的并購(gòu)，躲開(kāi) 公眾關(guān)注視線。遇到外國(guó)政府及民眾反對(duì)的項(xiàng)目，該放手就及時(shí)放手，以免負(fù)面影響積累，對(duì)整個(gè)中國(guó)的企業(yè)產(chǎn)生不利影響。
其次，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi) 企業(yè)在礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，以及美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家抑制中國(guó)發(fā)展、豐富的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以及跨國(guó)礦業(yè) 公司豐富的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)這些客觀現(xiàn)實(shí)，在企業(yè)境外勘查開(kāi)發(fā)投資的進(jìn)程中，應(yīng)環(huán)顧左右，兼顧后方。
初步認(rèn)為，應(yīng)對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行研究：我國(guó)礦產(chǎn)資源 戰(zhàn)略是否有可能被其他國(guó)際礦業(yè)公司或其他國(guó)家所利用？我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資以及境外并購(gòu)，除了我們的收獲以外，帶給其他國(guó)家和公司的收獲是什么？我國(guó) 境外投資中，到底是我們的機(jī)會(huì)多一些，還是投資對(duì)象國(guó)及目標(biāo)公司的機(jī)會(huì)更多一些？至少我國(guó)地勘單位用國(guó)家財(cái)政資金，到一些落后的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行非常草根的 勘查工作，要向投資對(duì)象國(guó)提交地質(zhì)資料，對(duì)方比我們的受益大。因?yàn)榭辈樵黾訃?guó)家財(cái)富，這是國(guó)外用很多鼓勵(lì)措施引導(dǎo)企業(yè)做的工作。
再次，政府需弱化走出去思想，代之以國(guó)際化一體化策略
政府應(yīng)從臺(tái)前退居到幕后，尤其是要弱化資源走出去的概念，避免給他國(guó)以“狼來(lái)了”的印象。政府從支持的角度，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)國(guó)家化，管理一體化等綜合目 標(biāo)，而并非強(qiáng)調(diào)走出去占領(lǐng)資源市場(chǎng)。隱性的走出去概念轉(zhuǎn)化為顯性的市場(chǎng)動(dòng)力，根據(jù)輿論及政治、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整政府的角色，是巫待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
(2）培養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為政策出發(fā)點(diǎn)
針對(duì)我國(guó)面對(duì)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)整礦產(chǎn)資源參與全球配置或礦業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑。在10年前我國(guó)企業(yè)尤其是勘查企業(yè)普遍“走 不出去”的情況下，“走出去”戰(zhàn)略是合宜的。在新時(shí)期背景下，應(yīng)該重新審視我們的境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資戰(zhàn)略，重新審視礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的實(shí)行方式，重新審 視在這場(chǎng)戰(zhàn)略中政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。如果政府輿論導(dǎo)向不對(duì)，實(shí)際措施又跟不上，企業(yè)沒(méi)得到實(shí)惠，反而受到不利影響。
把國(guó)家戰(zhàn)略意圖通過(guò)間接措 施，轉(zhuǎn)換為能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)所理解和接受、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的政策措施。走出去是為保障資源安全，其核心，應(yīng)是通過(guò)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)， 使中國(guó)企業(yè)在全球配置中所占的資源份額與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求比例適當(dāng)，這一切要靠提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)發(fā)展了，即便國(guó)家不部署，企業(yè)也會(huì)從比較 優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)走出去。而企業(yè)能力不強(qiáng)，國(guó)家戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
(3）尊奉國(guó)內(nèi)是企業(yè)練兵的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，改善國(guó)內(nèi)礦業(yè)投資環(huán)境
國(guó)內(nèi)企業(yè)要 邁向國(guó)際，需要具備一定經(jīng)營(yíng)管理和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，而很多礦業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)還是新生力量，中國(guó)礦業(yè)發(fā)展規(guī)模、階段和速度與國(guó)外礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)育相比，還有很大 的差異。在中國(guó)礦業(yè)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)企業(yè)還羽翼未滿，磨練不夠，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，缺乏抵御外部市場(chǎng)的壓力和變化能力，易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗及最終的資產(chǎn)流失等 重大失誤。因此，國(guó)內(nèi)礦業(yè)投資環(huán)境是企業(yè)成長(zhǎng)的基石，只有在國(guó)內(nèi)良好的投資環(huán)境中不斷錘煉，企業(yè)在走向國(guó)際舞臺(tái)上才能大放異彩。
2．政府主導(dǎo)，推進(jìn)各方面資源整合
應(yīng)促進(jìn)政府分工協(xié)作，政策集成，資金整合及再分配，信息資源整合。
(l）政府職能整合和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
目前發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部等有相應(yīng)的職能來(lái)管理境外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目。但各個(gè)管理部門分工不同，業(yè)務(wù)銜接不上。建議整合政府的管理機(jī)構(gòu)，減少 多部門管理的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，明確境外勘查企業(yè)的管理主體，同時(shí)明確管理職能。這樣有利于了解我國(guó)境外勘查的全貌和走出去戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
礦產(chǎn)資源國(guó)際化戰(zhàn)略是我國(guó)國(guó)際化戰(zhàn)略的組成部分，更是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的組成部分，國(guó)土資源部在其中應(yīng)該承擔(dān)部分職責(zé)，初步認(rèn)為應(yīng)境外信息采集與服務(wù)、境外 勘查企業(yè)監(jiān)管、開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管、項(xiàng)目備案、跟蹤、國(guó)家支持項(xiàng)目的評(píng)審、跟蹤、評(píng)價(jià)等。我國(guó)目前關(guān)注基礎(chǔ)地質(zhì)信息的境外采集，還應(yīng)關(guān)注境外政策、法規(guī)、人 文等軟環(huán)境信息，為企業(yè)提供服務(wù)。
(2）通過(guò)稅收抵扣措施促進(jìn)企業(yè)之間的整合
我國(guó)礦業(yè)境外并購(gòu)，有的一筆支出就超過(guò)全球一年的勘 查預(yù)算，成本高昂。而境外勘查投資不到勘查預(yù)算的1%，這同我國(guó)未來(lái)礦產(chǎn)品需求不相適應(yīng)，從上下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置上也是不合理的�？紤]到我國(guó)企業(yè)境外勘查， 最終的受益者是礦山企業(yè)以及冶煉加工企業(yè)，應(yīng)促成下游企業(yè)盡早介人，通過(guò)參股等方式解決地勘單位融資渠道問(wèn)題。
從政府政策主導(dǎo)上，建議采用稅收手段，讓投資于境外勘查企業(yè)的礦業(yè)公司，可以就境外勘查投資部分，進(jìn)行投資稅收抵扣，鼓勵(lì)下游企業(yè)介入上游。
(3）境內(nèi)和境外各項(xiàng)政策措施的集成
盤點(diǎn)國(guó)家在該輪周期乃至更長(zhǎng)時(shí)期框架內(nèi)可提供的各類支持措施，勘查與開(kāi)發(fā)行業(yè)統(tǒng)籌考慮。停止那些以個(gè)別國(guó)企為支持對(duì)象、資源過(guò)于集中使用的支持措施，代 之以將這些支持措施納人一個(gè)政策性支持框架中，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、分階段、廣受益的外交支持、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、投資保障、政策性貸款、稅收優(yōu)惠、指 導(dǎo)與培訓(xùn)等政策措施。應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將資源分配給最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
對(duì)內(nèi)企業(yè)和對(duì)外投資礦業(yè)政策的集成。由于國(guó)內(nèi)與國(guó)外礦業(yè)勘查的法律、政策 與規(guī)范上存在較大的差別，如儲(chǔ)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題普遍存在，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外工作，既要參考當(dāng)?shù)氐目辈楣ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)，又要回國(guó)交差，符合國(guó)內(nèi)的要求，企業(yè)會(huì)兩 頭難。因此有必要對(duì)國(guó)內(nèi)外礦業(yè)勘查的政策和規(guī)范進(jìn)行整合，減少雙重標(biāo)準(zhǔn)要求。
(4）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的力量
行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境 外勘查方面可以起到相當(dāng)大的作用。協(xié)會(huì)可以提供相應(yīng)的地勘信息；技術(shù)人員信息；勞工信息；投資國(guó)的社會(huì)環(huán)境信息；境外礦業(yè)管理部門信息；礦業(yè)法律制度信息 等。并且行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期的組織協(xié)會(huì)成員交流彼此的走出去經(jīng)驗(yàn)，避免在境外競(jìng)爭(zhēng)同一礦權(quán)的問(wèn)題發(fā)生。
(5）信息整合
國(guó)土資源部有 關(guān)部門，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等擁有大量境外投資環(huán)境信息；我國(guó)近年來(lái)境外投資企業(yè)也有鮮活的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。應(yīng)指定有關(guān)單位整合上述信息，并參考美國(guó)地調(diào)所國(guó)別 研究的辦法，發(fā)揮我駐外使館和經(jīng)商處在信息采集的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓信息渠道。以信息服務(wù)為紐帶，掌握了解企業(yè)境外投資動(dòng)態(tài)。
國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外投資， 最需要獲得的支持之一就是信息，境外投資國(guó)的投資環(huán)境如何，獲得勘查許可證和開(kāi)采許可證的途徑是什么，在境內(nèi)外審批需要準(zhǔn)備哪些材料等。這些信息的服務(wù)要 求準(zhǔn)確、全面、有效。因此有必要打造一個(gè)具有權(quán)威性的信息平臺(tái)，形成礦業(yè)投資環(huán)境指南等一系列的境外投資服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)在獲得境外資源上提供高效的信息 服務(wù)支撐，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
召集境外從事勘查的企業(yè)，共享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，清理出共性問(wèn)題，提示風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)引導(dǎo)其他的勘查企業(yè)。必要情況下，邀請(qǐng)世 界上一些具有跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)的公司管理人員給予培訓(xùn)。這些地勘單位在境外經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，積累了對(duì)象國(guó)政治法律信息、基礎(chǔ)地質(zhì)信息，這些信息具有很高的基礎(chǔ)性和共享 價(jià)值。建議共享這些信息。
如果如Frase：調(diào)查結(jié)果，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，至少有30％以上的勘查公司退市，那么這些公司手中的礦業(yè)權(quán)可以是 國(guó)內(nèi)企業(yè)介人的目標(biāo)。建議國(guó)土資源部組織有關(guān)單位，動(dòng)態(tài)跟蹤世界礦產(chǎn)地信息、招商引資信息、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓售賣合資合作信息、礦業(yè)公司破產(chǎn)信息等，利用便捷平 臺(tái)免費(fèi)為企業(yè)提供服務(wù)。
3．階段性地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目做全盤清理
首先，研究調(diào)整國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金政策。在充分總結(jié)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，研究制定新的專項(xiàng)資金政策。應(yīng)從最大限度發(fā)揮資金找礦成果的目標(biāo)出發(fā)，研究基金額度、發(fā)放主體、發(fā)放對(duì)象、發(fā)放條件、支出范圍、發(fā)放方式、回報(bào)要求、監(jiān)督管理等制度。
其次，篩選國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目大多處于低級(jí)勘查階段，除個(gè)別項(xiàng)目因前景不佳準(zhǔn)備停止工作外，大部分工作需要繼續(xù)進(jìn)行。 建議由國(guó)土資源部組織法律、金融、地質(zhì)、礦產(chǎn)、國(guó)別等方面專家組成的專業(yè)隊(duì)伍，必要情況下聘請(qǐng)國(guó)別經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢公司，對(duì)企業(yè)自報(bào)有前景潛力的項(xiàng)目進(jìn)行全 面評(píng)價(jià)。對(duì)那些無(wú)進(jìn)一步找礦潛力，或因自然條件、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施等原因不可能短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)可采的項(xiàng)目，應(yīng)盡早終止和核銷，以免進(jìn)一步擴(kuò)大費(fèi)用。
再次，現(xiàn)有資金用于續(xù)做項(xiàng)目，不設(shè)置新的草根勘查項(xiàng)目。目前很多有潛力的勘查項(xiàng)目，如果國(guó)家停止支持，前期支出將打水漂。對(duì)這些項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)在充分評(píng)估 的基礎(chǔ)上，進(jìn)行扶持性投入，直至風(fēng)險(xiǎn)勘查基金、私募基金以及礦山企業(yè)能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為止�？紤]到金融危機(jī)等多方面因素，建議財(cái)政專項(xiàng)資金不再支持草根風(fēng)險(xiǎn) 勘查項(xiàng)目。
4．健全并完善境外勘查開(kāi)發(fā)投資的配套體系
(l）健全法律制度
走出去戰(zhàn)略實(shí)施多年，我國(guó)相應(yīng)的配套法律法 規(guī)不少，但具體到礦業(yè)勘查、開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)很少；國(guó)家出臺(tái)有關(guān)走出去的鼓勵(lì)政策中，對(duì)金融、外匯的法律規(guī)定很多，對(duì)行業(yè)規(guī)范的法律規(guī)定很少。從目前國(guó)內(nèi)的 境外投資相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)看，主要涵蓋的方面有境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批、境外擔(dān)保、資金的審查、外匯管理、風(fēng)險(xiǎn)勘查資金管理等法律法規(guī)。境外投資的法律 體系分散而又不統(tǒng)一，且需要外交支持、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、投資保障、政策性貸款、稅收優(yōu)惠、指導(dǎo)與培訓(xùn)等一系列的法律作為企業(yè)的后盾，因此完善走出去的 配套法律刻不容緩。
此外，對(duì)境外礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)投資方面的保險(xiǎn)、稅收、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面的法律法規(guī)存在空白。因此建議加快健全配套的法律體系，使企業(yè)走出去無(wú)后顧之憂。
(2)加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資監(jiān)管
建議成立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)境外勘查開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。建立境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的政府管理信息共享機(jī)制，對(duì)于不涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息應(yīng)允許企 業(yè)查詢。監(jiān)督職能應(yīng)包括項(xiàng)目的開(kāi)展，進(jìn)度實(shí)施，資金使用，人員在境外活動(dòng)等情況及時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。建議監(jiān)督管理配套企業(yè)信用評(píng)價(jià)、懲罰等機(jī)制，將監(jiān)管落實(shí)到 位。
5．遵循國(guó)際慣例，改善境內(nèi)投資環(huán)境
礦產(chǎn)資源國(guó)際化戰(zhàn)略將是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)戰(zhàn)略，要想讓國(guó)內(nèi)企業(yè)切實(shí)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需 要國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際接軌，只有這樣，才能降低企業(yè)境外投資的學(xué)習(xí)成本。這就需要國(guó)內(nèi)擯棄中國(guó)特色的思想，應(yīng)擯棄一些不符合國(guó)際慣例，又確實(shí)沒(méi)有必要保持中國(guó) 特色的制度，包括資源儲(chǔ)量分類分級(jí)制度、礦業(yè)會(huì)計(jì)制度，以及礦業(yè)稅收制度中的中國(guó)特色。應(yīng)在國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源立法中，遵循國(guó)際慣例，引進(jìn)一些制度，包括礦業(yè)權(quán) 低門檻準(zhǔn)入制度等。
我國(guó)事業(yè)機(jī)制的地勘單位進(jìn)行境外勘查是不可行且不可持續(xù)的，應(yīng)通過(guò)礦產(chǎn)資源立法中對(duì)探礦權(quán)準(zhǔn)人制度的改革、地勘單位體制改 革入手，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，培育新的礦產(chǎn)資源勘查主體、建立符合國(guó)際慣例的合理的礦業(yè)稅制、建立符合礦業(yè)特性的資本市場(chǎng)制 度、建立勘查補(bǔ)貼制度等。
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