國土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇側(cè)記之一
從11月19日到20日，連續(xù)兩天，國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組與國土資源部咨詢研究中心聯(lián)合舉辦的國土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇引起了社會(huì)各界的高度重視。
中國工程院院長、國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組組長徐匡迪在論壇上發(fā)言，國土資源部領(lǐng)導(dǎo)徐紹史、王世元、冀文林等到場認(rèn)真聽論壇演講；國務(wù)院發(fā)展研究中心原 主任、國土資源戰(zhàn)略研究專家委員會(huì)主任王夢奎，國土資源咨詢研究中心主任、中國地質(zhì)調(diào)查局原局長孟憲來，部總規(guī)劃師胡存智和部總工程師張洪濤分別主持3個(gè) 議題的四場論壇。200多名專家、學(xué)者、管理人員參會(huì)，18名專家作精彩演講。
借外腦，上水平，層次高，收獲大
中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 到今天，能否可持續(xù)？怎么可持續(xù)？一個(gè)個(gè)問號(hào)下來，沉甸甸地壓在國土資源管理者心上。從國家宏觀調(diào)控的大思維上管好土地、礦產(chǎn)、海洋資源，這是國土資源管 理層次的一次跨越。但是這個(gè)跨越能否實(shí)現(xiàn)、怎么實(shí)現(xiàn)，需要思想的充分展示和觀點(diǎn)的充分碰撞。按照參會(huì)代表的說法，這正是國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組辦公室和 國土資源部咨詢研究中心聯(lián)合主辦此次論壇的目的所在。
中國地質(zhì)調(diào)查局原局長、國土資源部咨詢研究中心主任孟憲來在接受采訪時(shí)談到了這次論壇的 特點(diǎn)。他說，自2004年以來，國土資源部咨詢研究中心每年都召開“國土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，但今年的論壇與以往不同，主辦單位由原來部咨詢研 究中心一家變成國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組與國土資源部咨詢研究中心兩家。孟憲來說，這說明了國土資源部非常重視社會(huì)各界對(duì)國土資源管理改革與發(fā)展的意見建 議，希望能借“外腦”提高國土資源管理水平。
國土資源部總工程師張洪濤認(rèn)為，這次論壇的特點(diǎn)之一就是站位高。他說，站在國家層面和全球背景探 討國土資源管理問題，論壇的議題和大家的發(fā)言站位都很高。土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，無論是中央還是地方，無論是學(xué)界還是企 業(yè)，各界都對(duì)此高度關(guān)注。張洪濤對(duì)論壇的另一個(gè)印象是觀點(diǎn)新。他說，目前全球碰到了從未有過的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。傳統(tǒng)的、經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)已不能對(duì)此有所解釋。原有的 一些經(jīng)濟(jì)規(guī)律開始被人質(zhì)疑。在這樣的背景下，學(xué)者能用一種新的站位討論國土資源管理中的理念和方法、戰(zhàn)略的選擇和實(shí)施，不僅非常必要，而且充滿挑戰(zhàn)。這次 論壇，讓我們獲得了新觀點(diǎn)、新思路、新啟迪。在他看來，這次論壇也體現(xiàn)了我國改革開放３０年來在國土資源管理方面的成熟。看到問題，是一種成熟；找出問題 和解決問題的辦法，更是成熟的標(biāo)志。國土資源管理要想實(shí)現(xiàn)大的提升，需要以成熟的態(tài)度診斷和解決目前存在的深層次的問題。
為了參加這次論壇， 正在安徽出差的王炯輝第一時(shí)間趕回北京。在接受記者采訪時(shí)，他有點(diǎn)激動(dòng)地說：“這是一次精神的盛宴！國內(nèi)的頂尖高手都到了！”作為國內(nèi)礦業(yè)巨頭五礦集團(tuán)公 司礦產(chǎn)資源部總經(jīng)理，王炯輝是發(fā)言者中唯一的企業(yè)代表。他說，盡管平時(shí)也常參加論壇，但這個(gè)論壇參與者的理論水平、對(duì)問題的思考和判斷力，尤其是敢講真話 的精神，極其難得。“盡管大家的觀點(diǎn)有的相近，有的相左，但這種交流很重要。”每一個(gè)發(fā)言都讓他眼睛一亮，受益匪淺。他表示，聽到的很多觀點(diǎn)，對(duì)五礦集團(tuán) 今后的戰(zhàn)略制定和調(diào)整都是很好的借鑒。
設(shè)計(jì)突圍方案，謀大局謀全局
“國土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”議題，是論壇的開篇，也是它的重心。
就在今年2月，李克強(qiáng)副總理在國土資源戰(zhàn)略研究專家座談會(huì)上指出，“國土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)” ，土地資源是“生存之基”，能源資源是“發(fā)展之基”。只有解決好國土資源問題，生存才有保障，發(fā)展才能成為有源之水、有本之木，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
國土資源戰(zhàn)略布局直接影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國土資源部黨組高度重視國土資源戰(zhàn)略研究，國土資源部調(diào)控司司長劉隨臣介紹說，國土資源部黨組從貫徹黨的十七 大精神到去年開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，注重解放思想，改革創(chuàng)新，部署開展了國土資源管理頂層設(shè)計(jì)，通過發(fā)展戰(zhàn)略、綜合改革、規(guī)劃體系、制度建設(shè)四大 方面的研究，綜合成為國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究。今年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國土資源部、中國工程院、中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，聯(lián)合 31個(gè)部門和單位開展的國土資源戰(zhàn)略研究正式啟動(dòng)，為國土資源管理和發(fā)展定位、定向、定思路。國土資源戰(zhàn)略研究設(shè)6個(gè)課題。而這次論壇，展示了國土資源戰(zhàn) 略研究的部分成果。
國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長楊毅對(duì)國土資源的顏色提出了發(fā)問：它是什么顏色的？它是黃色的，因?yàn)橛型恋兀呛谏�，因�(yàn)橛械V產(chǎn)，還是藍(lán)色的，因?yàn)橛泻Ｑ蟆?/SPAN>
對(duì)于這樣的資源，它的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，按照軍事科學(xué)院世界軍事研究部部長趙丕的說法，就是事關(guān)民生福祉、事關(guān)國家未來，“它既是一個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略問題，又是一個(gè)國家安全戰(zhàn)略問題。”
以如此視角看國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，正如中國工程院院長、國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組組長徐匡迪所說，應(yīng)該是全面的而不是孤立的，應(yīng)該是系統(tǒng)的而不是局部的，應(yīng)該是綜合的而不是割裂的。
大局的謀略，在國土資源戰(zhàn)略研究的部分成果中已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)。
國家行政學(xué)院原教育長、研究員、國土資源部信息中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任方克定介紹了國土資源戰(zhàn)略研究的起點(diǎn)和基點(diǎn)。
他說，國土資源戰(zhàn)略研究有三個(gè)起點(diǎn)：我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；對(duì)國土開發(fā)程度與資源、環(huán)境承載力的估計(jì)以及對(duì)國土面貌演變方向的預(yù)計(jì)。
由此出發(fā)，他提出了國土資源戰(zhàn)略研究的三大基點(diǎn)——“大國土、大資源、大地質(zhì)”。
“大國土”即廣義的國土：是國土資源與國土空間的統(tǒng)一、是自然國土與人文國土的統(tǒng)一、覆蓋陸海、充斥立體空間的“三維國土”、是統(tǒng)籌地球表里諸圈層的 “多圈層國土”、宏觀和中觀層面上的“和合國土”。“大資源”即廣義的自然資源，包括了土地、水、礦產(chǎn)、生物、海洋、大氣等在內(nèi)的多門類自然資源及其優(yōu)化 組合和綜合管理，同時(shí)以土地、能源為根本，在統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間的前提下節(jié)約集約利用土地，同時(shí)在盡可能清潔利用化石能源的同時(shí)研發(fā)低碳導(dǎo)向下的替 代能源。“大地質(zhì)”即基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與時(shí)俱進(jìn)和地質(zhì)工作功能最大化，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、貫穿于生產(chǎn)建設(shè)的全過程。
發(fā)展瓶頸的困境中打出綠色和低碳的旗幟
幾乎所有參加論壇的人都認(rèn)為，基于可持續(xù)理念下的國土資源戰(zhàn)略研究在今天，必將對(duì)中國未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
這樣的共識(shí)，源自于另一個(gè)共識(shí)：中國正在遭遇前所未有的人口、資源、環(huán)境的發(fā)展瓶頸。
在論壇上，專家們用大量的數(shù)據(jù)表明，無論從全球還是從中國情況看，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。
由于人類活動(dòng)的干預(yù)，2/3支持地球生命系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的自然資源已被嚴(yán)重破壞，幾近耗光。人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)有60%處于不斷退化狀態(tài)，支持能力正在減弱。未來50年內(nèi)，這種退化也許還將繼續(xù)。人類對(duì)自然資源的需求已經(jīng)超出了地球承載力的近1/3。
在國際背景坐標(biāo)上看中國，我們的瓶頸壓力更大。大家普遍認(rèn)為，目前中國正好處在人與自然關(guān)系和人與人關(guān)系的瓶頸約束期，是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、 心理容易失衡、效率與公平需要調(diào)整和重建的關(guān)鍵時(shí)期。國務(wù)院參事、中國科學(xué)院研究員牛文元著重談了中國綠色發(fā)展之路。他認(rèn)為，應(yīng)該選擇被譽(yù)為是第二次工業(yè) 革命的低碳戰(zhàn)略。因?yàn)檫@個(gè)戰(zhàn)略的特點(diǎn)是綠色發(fā)展。
上個(gè)世紀(jì)整整100年的第一次工業(yè)革命中，人類共消耗了大量的能源和資源，同時(shí)排放出大量的溫室氣體，這種高碳模式造成了全球碳平衡失調(diào)。2003年英國在發(fā)布的能源白皮書中正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，其后，低碳經(jīng)濟(jì)的概念越發(fā)得到國際社會(huì)的重視。
牛文元用11個(gè)目標(biāo)彈出了可持續(xù)能力建設(shè)的節(jié)奏：第一，要控制土地存量，建立支持未來15億人口的食物安全保障體系。第二，要下決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，解消 能源瓶頸,建立新型能源體系。第三，實(shí)現(xiàn)水資源消耗速率“零增長”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第四，整體實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，達(dá)到生態(tài)退化速率零增長。第五，整體達(dá)到環(huán)境緩 沖、自凈、抗逆能力的良性保持。第六，實(shí)現(xiàn)中國人口預(yù)期壽命達(dá)到90歲的人文支撐與科技支撐。第七，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)現(xiàn)中國資源節(jié)約與環(huán)境友好的關(guān)鍵技術(shù)體系。 第八，全面提升在中國實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、 低碳經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的能力建設(shè)。第九，實(shí)現(xiàn)海洋資源的深度開發(fā)與技術(shù)突破。第十，尋求外空星體生存平臺(tái)與空間資源的獲取與利用。第十一，全面實(shí)現(xiàn)中國的低 碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
和牛文元一樣為低碳戰(zhàn)略大聲疾呼的還有中國工程院副院長、國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任杜祥琬院士。他說，中 國需要低碳能源戰(zhàn)略。全球氣候變化和世界金融危機(jī)再次警示人們：人類面臨著共同的可持續(xù)發(fā)展問題。世界各國不約而同地把眼光投向新能源，以期為人類創(chuàng)造一 個(gè)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，通過占領(lǐng)新能源技術(shù)這個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，把人類社會(huì)轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式和生態(tài)文明階段。對(duì)于中國這個(gè)人口眾多、人均資源短缺的 國度，這個(gè)轉(zhuǎn)型更為緊迫和意義重大。他認(rèn)為，低碳和綠色并行，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的能源戰(zhàn)。在他看來，中國低碳能源戰(zhàn)略可以由以下幾個(gè)子戰(zhàn)略為支撐:一是大 力節(jié)能，提高能效，控制總量；二是高效、潔凈化利用化石能源；三是加快核能和可再生能源的發(fā)展。
多重選擇路徑，中國模式在探索中
杜祥琬演講時(shí)有這樣一句話：中國古代的哲人充滿智慧，但卻不可能告訴我們十幾億人口的中國如何持續(xù)發(fā)展；世界上的許多先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家各有所長，卻不可能創(chuàng) 造十幾億人口的國家可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。“中國模式”在探索中。中國人必須創(chuàng)造一條可持續(xù)發(fā)展的新型道路。這將是中國對(duì)人類做出的最重要的貢獻(xiàn)。
這句話概括了所有參加論壇代表的思考。
事實(shí)上，國土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的議題討論讓我們一次次地看到，不同領(lǐng)域的專家正在從他們熟悉的角度參與著中國模式的探索。
資源的瓶頸如何解決？中國地質(zhì)科學(xué)院原院長、中國工程院院士陳毓川在演講中對(duì)在中國找礦很有信心，所以他提出了“522”的找礦模型。認(rèn)為，如果將地質(zhì) 工作程度和已有地質(zhì)資料、地質(zhì)找礦理論、探測技術(shù)方法、多元信息綜合分析與預(yù)測、資金與工作量投入這五個(gè)客觀因素與政府政策與管理、工作區(qū)社會(huì)環(huán)境兩個(gè)主 觀因素中的客觀工作條件以及科學(xué)組織管理和工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì)兩個(gè)主觀因素中的關(guān)鍵因素結(jié)合起來，一定能實(shí)現(xiàn)找礦突破。
如何讓空間最大化和最合理化 利用起來，這個(gè)問題上，規(guī)劃永遠(yuǎn)是龍頭。不少專家圍繞國土規(guī)劃建言獻(xiàn)策。中國科學(xué)院院士，國家十一五規(guī)劃專家組成員陸大道，提出了目前我國國土空間開發(fā)布 局應(yīng)該注意一些問題，比如他認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局無法按照目前的態(tài)勢均衡延伸下去，青藏高原、干旱和半干旱地區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶和喀斯特地區(qū)等多種特 殊類型的地區(qū)，大都生態(tài)脆弱，有些水土資源嚴(yán)重缺乏，不可能普遍實(shí)施大規(guī)模的工業(yè)化和城市化；建設(shè)布局的空間失控和蔓延式的城市擴(kuò)張不能再持續(xù)下去，需要 對(duì)全國地域空間進(jìn)行一定程度的重新塑造，對(duì)國土開發(fā)和建設(shè)布局的地區(qū)格局作出規(guī)劃和約束。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，國家十一五規(guī)劃專家組成 員樊杰也談了國土規(guī)劃理論創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用。按照他的觀點(diǎn)，任何空間的規(guī)劃，至少要在三個(gè)問題上要拿出有效的方面，一個(gè)要解決民生的問題，第二個(gè)事要解決發(fā) 展競爭力的問題，第三是解決可持續(xù)發(fā)展的理念。
農(nóng)村土地是中國國土管理的重要話題，而農(nóng)村土地管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有密不可分的聯(lián)系。中國人民 大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院溫鐵軍從國際對(duì)比的角度探討中國農(nóng)村土地管理模式，提出，在世界近代通過殖民化推進(jìn)工業(yè)化的資本文明史中，全球農(nóng)業(yè)客觀上分為三 個(gè)類型：一類是大農(nóng)場農(nóng)業(yè)，以美、加、澳為代表，第二類是中小農(nóng)場農(nóng)業(yè)，以歐盟為代表。第三類是原住民為主的東亞傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，以日韓為代 表。溫鐵軍認(rèn)為，中國屬于第三類小農(nóng)村社制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那種大農(nóng)場類型國家的規(guī)�；缆�，也許根本就不適合我們。
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