江西礦山地質(zhì)環(huán)境治理的絕招
2008年，江西省的礦業(yè)經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的比例已達到58%，大量的礦業(yè)開發(fā)造 成土地和植被破壞面積達4.4萬余公頃，占用土地面積3.5萬多公頃。而所有的礦山開發(fā)，均在鄱陽湖五大流域上游，為保護鄱陽湖一湖清水，保護好江西的青 山綠水，江西國土部門加大工作力度，多舉措推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，取得了明顯成效。
礦產(chǎn)開發(fā)是一把雙刃劍
據(jù)江西省國土資源廳 副廳長項嘗培介紹，江西已探明儲量的礦種達170余種，其中有色金屬的六朵金花和贛南離子型稀土在我國礦產(chǎn)品構(gòu)成中占有重要的地位。江西的礦業(yè)開發(fā)為國家 和地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重大的貢獻，到2008年我省的礦業(yè)經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的比例已達到58%，礦業(yè)經(jīng)濟為我省實現(xiàn)中部崛起的發(fā)展目標奠定了重要保 證。然而，礦業(yè)開發(fā)也是一把鋒利的雙刃劍。在江西省礦業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也不同程度地造成了生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省礦業(yè)開發(fā)已累計 造成土地和植被破壞面積4.4萬余公頃，占用土地面積3.5萬多公頃,應復墾面積達3萬公頃以上。
據(jù)江西省最近一次的礦山地質(zhì)環(huán)境專題調(diào)查報 告，江西礦山環(huán)境破壞較嚴重，分布較廣，恢復治理難度較大，歷史欠帳較多，破壞速度呈上升趨勢，現(xiàn)狀不容樂觀。目前全省共有環(huán)境質(zhì)量差的礦山119個，質(zhì) 量較差的礦山349個，質(zhì)量一般的礦山6894個（參與本次調(diào)查礦山共計7362個）。其中質(zhì)量差和較差的均為大中型礦山，多數(shù)礦山環(huán)境問題較突出，急需 恢復治理；質(zhì)量一般的礦山也不同程度地存在各種各樣地地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)破壞問題。
主要礦山環(huán)境問題有：采礦破壞植被及占用土地，并引起或加劇水土流失；廢渣廢水不達標排放造成水土污染；地下采礦造成采空塌陷及地裂縫；礦山抽排地下水造成水均衡破壞及疏干巖溶塌陷；廢渣不合理堆放及露天開采造成的崩塌、滑坡、泥石流等。
二、全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基本情況
據(jù)介紹，按我國現(xiàn)行的政策，礦山環(huán)境恢復治理的行為主體按礦山環(huán)境破壞時間等因素劃分為二類。一類是新建和在采礦山的礦山環(huán)境問題按“誰開發(fā)、誰治理； 誰破壞，誰恢復”原則，執(zhí)行保證金制度，在財政、環(huán)保和國土資源三部門的共同監(jiān)督下，由礦山企業(yè)負責治理。另一類是國有老礦山在計劃經(jīng)濟時期以前形成的礦 山環(huán)境問題或是廢棄無主礦山和政策原因關(guān)閉礦山遺留的礦山環(huán)境問題由各級財政出資、各級國土資源主管部門實施治理。
措施一：引導礦山企業(yè)主動投入,進行礦山環(huán)境恢復治理
近年來，江西省國土資源主管部門克服礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復問題多、基礎(chǔ)差、阻力大、人員少等諸多困難，督促礦山企業(yè)開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復。截止 2008年底,全省已閉坑的2958個礦山中，已全部完成治理恢復的559個，正在實施治理恢復的1646個；生產(chǎn)和在建的6711個礦山中,大部分中型 以上礦山實現(xiàn)了邊開采邊恢復治理。全省各種資金渠道已累計投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理經(jīng)費8.8575億元，其中，中央財政支持1.602億元，地方政府配 套3.668億元，企業(yè)自籌2.3422億元，其他渠道投入1.2453億元,已墾復面積1.333萬公頃。
措施二：爭取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國家補助資金，對閉坑礦山及國有老礦山進行地質(zhì)環(huán)境恢復治理
2001年以來，江西省通過積極組織有關(guān)單位立項申請，累計爭取中央財政補助資金1.602億元，開展了47項地質(zhì)環(huán)境問題突出的重點礦山地質(zhì)環(huán)境治理 工作。截止目前，德興銅礦大塢河綜合整治工程、七二一礦尾礦庫治理和贛州市于都縣鐵山壟隘上泥石流治理（一、二期）等一批項目已經(jīng)竣工，通過了驗收，取得 了較好的治理效果，發(fā)揮了較好的社會、生態(tài)效益。
措施三：積極推進國家礦山公園申報和建設(shè)
江西還將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與打造礦 山公園相結(jié)合,積極挖掘礦業(yè)遺跡的觀賞價值和科學研究價值，支持當?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。2005年成功申報了我省第一個國家礦山公園——江西景德鎮(zhèn)高嶺國家礦 山公園。在各級國土資源主管部門的支持下，利用中央財政補助和地方配套資金，經(jīng)過3年的建設(shè)，礦山公園于2008年11月16日，正式揭碑開園。礦山環(huán)境 恢復治理項目結(jié)合礦山公園建設(shè)不僅改善了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件，使高嶺礦業(yè)遺跡得到完整保護，提升了礦業(yè)遺跡的觀賞性，大大促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，而且對保 障礦區(qū)周圍人民生命、財產(chǎn)安全以及對古瓷土礦研究和科普宣傳教育發(fā)展具有十分重要的意義。2008年景德鎮(zhèn)高嶺國家礦山公園接待國內(nèi)外游客達11萬人次， 門票和旅游服務收益達6000萬元。
措施四：建立和完善全省礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復補償機制
為了建立礦山生態(tài)環(huán)境保護長效機制，強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理資金保障，從根本上改變我省礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的現(xiàn)狀，江西先后出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金專戶資金監(jiān)管辦法》。
礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專款專用”的原則，由礦山企業(yè)預提，以礦山企業(yè)法人名義專戶存儲于財政部門指定的銀行，用于保 證礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復義務。保證金制度的實施可以從根本上解決日益增多并不斷產(chǎn)生的礦山環(huán)境問題。一是保證金制度對新建和在建礦山產(chǎn)生的 礦山環(huán)境問題，在措施和經(jīng)費方面提供了強有力的保障，礦山開發(fā)從此不欠地質(zhì)環(huán)境“新帳”；二是集中中央及地方財政資金和各方面社會資金，對歷史時期造成的 礦山環(huán)境破壞問題，視輕重緩急分期分批進行工程治理，逐步還清“舊帳”。
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