鎢礦權(quán)大整合：江西民企試水礦產(chǎn)資源整裝勘查
“十二五”期間，江西將再造一個“世界鎢都”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，“世界鎢都”江西贛州，在鎢礦資源整合利用上，正在做第一個吃螃蟹的人。
贛州市委、市政府提出，“十二五”期間，將把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分別打造稀土、鎢兩大千億產(chǎn)業(yè)集群。
不過，江西地礦勘查開發(fā)部門有關(guān)人士表示，目前贛州的鎢保有儲量只有40余萬噸，只能滿足約10年的需求。下一步，江西將提高贛州鎢產(chǎn)業(yè)資源保障能力，既要“開源”，更要“節(jié)流”。有關(guān)部門將加大對贛州鎢等優(yōu)勢礦種的找礦力度，提高鎢保有儲量，為贛州鎢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供充足的“糧食”。
鎢產(chǎn)業(yè)大縣——贛州市崇義縣，無疑成為這多重利好的直接受益者。
鎢業(yè)大縣的“十二五”雄心
在剛剛通過國土資源部審批的《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）》（下稱《規(guī)劃》）中，崇義縣被明確作為全國19個重點成礦區(qū)帶之一，將立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做優(yōu)鎢精深加工，打造省內(nèi)乃至全國的鎢工業(yè)基地。對應(yīng)贛州市所提出的“千億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，崇義縣在自有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，提出建設(shè)成為全國鎢產(chǎn)業(yè)精深加工基地，打造產(chǎn)值超百億元鎢產(chǎn)業(yè)集群。
崇義縣地礦局局長王曉升告訴記者，崇義礦產(chǎn)資源豐富，據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底已發(fā)現(xiàn)礦種27種。各類礦產(chǎn)地88處，中型礦床6處，小型礦床82處。優(yōu)勢礦種有鎢、錫、銀、鉛、鋅、銅、煤等。其中，鎢保有儲量10萬噸。隨著鎢的戰(zhàn)略地位和市場價值不斷提升，鎢產(chǎn)業(yè)已成為該縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了“開采—冶煉—加工—應(yīng)用”較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以章源鎢業(yè)（002378.SZ)和耀升工貿(mào)兩大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，章源鎢業(yè)于2010年成功上市，公司具有“從鎢精礦到鎢材、高比重合金和硬質(zhì)合金及其工具”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品甚至遠(yuǎn)銷歐美等發(fā)達(dá)國家。
2010年，崇義縣實現(xiàn)鎢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值36.34億元、主營業(yè)務(wù)收入35.34億元、利稅總額3.56億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的79.74%、78.35%和72.73%。鎢產(chǎn)業(yè)關(guān)系全縣財政“命脈”，被當(dāng)?shù)乜h委、政府列為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著眼于服務(wù)全縣產(chǎn)業(yè)大局角度，崇義縣精心編制了《規(guī)劃》。
據(jù)了解，規(guī)劃立足于崇義縣有色金屬資源優(yōu)勢，提出要不斷提高有色金屬產(chǎn)品附加值。有色金屬工業(yè)尤以鎢的精深加工為主，重點發(fā)展超細(xì)鎢粉、納米鎢粉、高比重合金，開發(fā)生產(chǎn)超細(xì)、納米硬質(zhì)合金和特種鎢合金絲產(chǎn)品。爭取到2015年，崇義縣固定礦產(chǎn)礦石生產(chǎn)總量達(dá)550萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值80億元。其中，鎢及其深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值70億元，采選業(yè)產(chǎn)值10億元。
而實現(xiàn)這一美好藍(lán)圖的第一步，就是找礦。
崇義縣礦產(chǎn)資源管理部門目前正在推進(jìn)的主要工作就是整裝勘查，這在資源大省江西是首個“吃螃蟹者”。為了給鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分的資源保障，崇義縣將以包括章源鎢業(yè)在內(nèi)的兩大民營企業(yè)為主體，集聚探礦權(quán)和采礦權(quán)。這與常規(guī)意義上的央企資源整合路線大相徑庭。
打造兩大鎢業(yè)巨頭
2010年，國土資源部提出按照“三年見成效、五年大突破、八年重塑新格局”的總體部署，推進(jìn)全國地質(zhì)找礦行動計劃。崇義縣和礦管部門對此積極響應(yīng)，乘機(jī)拉開了新一輪的鎢礦資源整合大幕。
據(jù)了解，鎢礦作為國家保護(hù)性限制開采資源必須計劃開采，不能超量。崇義縣在“十一五”期間獲得的鎢精礦產(chǎn)量國家配額為7500噸/年，這并不能完全滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求，還需在外地采購部分資源。
王曉升告訴記者，按照礦產(chǎn)資源要實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營、供需平衡的原則，崇義要建成兩大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，由兩大企業(yè)各占資源“半壁江山”。
為了構(gòu)建章源、耀升兩大鎢業(yè)集團(tuán)，根據(jù)兩公司區(qū)位和資源特點，崇義縣將以采礦權(quán)為紐帶，重點采用聯(lián)合、重組或合作的方式對鎢礦資源進(jìn)行整合，小礦撤出，大礦收購周邊小礦，相鄰小礦聯(lián)合重組。其中，中部地區(qū)規(guī)劃為章源礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，東部地區(qū)規(guī)劃為耀升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。據(jù)了解，章源的優(yōu)勢在于，企業(yè)規(guī)模較大，資源較好，冶煉加工企業(yè)相對集中。
整合后，中西部鎢礦山企業(yè)資源向章源鎢業(yè)集中，東部鎢礦資源向耀升工貿(mào)集中。對設(shè)立的多金屬、銅鋅探礦權(quán)，探明過程中發(fā)現(xiàn)伴生、共生鎢的，原則上逐步向兩大公司進(jìn)行整合。同時，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級考慮，今后縣內(nèi)不再新建低級產(chǎn)品的鎢加工企業(yè)。
按照規(guī)劃，到2015年章源礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)鎢精礦產(chǎn)量3000噸，采礦產(chǎn)值5億元。冶煉產(chǎn)值30億元，占崇義縣礦業(yè)產(chǎn)值的43.7%。另一鎢業(yè)整合“巨頭”耀升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)鎢精礦產(chǎn)量2520噸，采選冶煉產(chǎn)值30億元，占崇義縣礦業(yè)產(chǎn)值的37.5%。
業(yè)內(nèi)人士表示，一旦順利實現(xiàn)整合目標(biāo)，鎢礦資源探礦權(quán)和采礦權(quán)將高度集中于兩大民營鎢企，為企業(yè)提供充分原料保障，使勘查和開發(fā)結(jié)合，實現(xiàn)資源集約高效利用。
探礦權(quán)、采礦權(quán)集中于民企
作為找礦新機(jī)制的核心之一，“整裝勘查”雖然為國土部門所提倡，但在資源大省江西卻鮮有實踐者，仍處于空白區(qū)。崇義縣積極將其擺上日程，個中原因，既有現(xiàn)實發(fā)展的需要，又有舊體制中的不合理。
據(jù)了解，原有的礦證管理制度亟待完善。探礦許可證發(fā)放采取行政審批制，門檻較低，同一個礦帶里可能存在幾個探礦權(quán)，探礦權(quán)零散，資金、技術(shù)投入不足，探礦隊伍缺乏等矛盾突出，已嚴(yán)重制約我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。
王曉升告訴記者：“崇義探礦權(quán)數(shù)目為全市最高，有39個探礦權(quán)，占了全市區(qū)域面積的30%，面積比較大，但取得的成果卻寥寥無幾。探礦權(quán)長期被閑置幾年甚至10年，既沒有投入也沒有成果。此外，我們整合后，原則上一個礦區(qū)不允許存在兩個以上采礦權(quán)。”
與國內(nèi)常規(guī)意義上的央企整合模式不同，崇義縣所選擇的民企“整裝勘查”路徑水到渠成，即通過重組、兼并、收購等方式讓章源鎢業(yè)這樣的實力企業(yè)整合探礦權(quán)，重點成礦區(qū)帶、大中型礦山深部及外圍地區(qū)圈定重點勘查區(qū)推進(jìn)整體勘查。《規(guī)劃》中明確提出，全縣鎢資源采礦權(quán)、探礦權(quán)源向兩大公司積聚，以保障兩大公司資源供給，支持兩大公司把鎢業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
理由很充分，兩大企業(yè)占有資源儲備，可以為其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃延伸做準(zhǔn)備，同時有利于企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和爭取國家扶持，向高尖端的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終建立以章源鎢業(yè)、耀升工貿(mào)為主導(dǎo)的鎢采選、加工、冶煉，應(yīng)用產(chǎn)品的鎢工業(yè)基地。
在集聚資源、做大做強(qiáng)鎢產(chǎn)業(yè)上，政府與企業(yè)取得了高度一致。
從程序上說，經(jīng)縣、市、省逐級審批的整裝方案，取得了法律依據(jù)。但要真正實施起來，要破解幾個環(huán)節(jié)，對于地礦部門來說，也是極具考驗。
王曉升告訴記者：“難度主要來自以下幾個方向。首先是兼并和重組，涉及到利益的重新分配，但作為國家鼓勵的政策，需要政府運用經(jīng)濟(jì)、行政或必要的法規(guī)去促進(jìn)，國務(wù)院也有規(guī)定，多少年未使用的探礦權(quán)有一個退出機(jī)制。而重組的方式包括兼并、收購、控股；其次是如何合理編制整合方案，這也是前所未有的頭一回；最后，國家對整裝勘查有相應(yīng)的政策資金鼓勵，崇義縣將積極爭取中央和省級地質(zhì)勘查基金投入，加大勘查投資和勘查力度。”
王曉升表示，地礦部門管理資源就是抓好兩頭，一頭是源頭的資源配置、合理利用、環(huán)境保護(hù)，另一頭是促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)升級。對崇義縣來說，一旦在“十二五”期間順利實現(xiàn)資源整合，兩大主體企業(yè)可提供多達(dá)10億元稅收，同時帶來就業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。
礦產(chǎn)資源整裝勘查
指在同一構(gòu)造成礦區(qū)帶上，對同一構(gòu)造單元的成礦集中區(qū)，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一部署的原則，集中人力、財力、物力等諸要素，開展地質(zhì)找礦工作。
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