鎢業(yè)綜合治理的實踐與探索
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府職能的不斷轉變和行業(yè)協(xié)會作用的不斷加強，如何更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用和企業(yè)依法經(jīng)營的自律作用，促使我國有色金屬工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一個很有現(xiàn)實意義的研究課題。中國鎢業(yè)協(xié)會在鎢業(yè)綜合治理方面所做的探索與實踐也許還僅僅是個開始。
政府—宏觀調(diào)控
我國政府高度重視鎢在社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用
當前，世界主要國家對戰(zhàn)略資源的爭奪越來越激烈，礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位和對國家安全的保證作用越來越受到各國的重視。黨中央和國務院對鎢礦資源的開采、鎢品生產(chǎn)和出口貿(mào)易的總量控制非常重視。
1991年國務院將鎢列為實行保護性開采的特定礦種。列為保護性開采特定礦種的意義在于，實行有計劃的開采，根據(jù)市場對產(chǎn)品的需求情況或從國家經(jīng)濟安全考慮，擴大或限制開采總量�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出：加強礦產(chǎn)資源勘探，嚴格整頓礦業(yè)秩序，對重要資源實行強制性保護。國家經(jīng)貿(mào)委《“十五”工業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃綱要》指出：對鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)金屬實行保護性開采，加強宏觀調(diào)控。國務院批準發(fā)布實施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》指出：限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)，嚴格控制開采總量；加強對鎢、錫、銻、稀土等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理，鞏固和加強在國際市場的優(yōu)勢地位，獲取最大的外貿(mào)經(jīng)濟效益。
政府對鎢行業(yè)宏觀調(diào)控的目標是總量控制
改革開放以來，我國鎢行業(yè)發(fā)展迅速，同時也存在一些不容忽視的問題。經(jīng)過治理整頓，生產(chǎn)經(jīng)營秩序有所好轉，但在一些地區(qū)亂采濫挖仍較嚴重，選冶企業(yè)的重復建設問題沒有得到解決，不僅影響了我國鎢行業(yè)的正常有序發(fā)展，而且浪費了寶貴的鎢資源。為保護和合理開發(fā)利用國家的寶貴資源，維護正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，國家決定對鎢行業(yè)進行綜合治理。
主要采取三項措施：一是對鎢礦開采進行全國清理，嚴格控制鎢礦開采總量；二是對鎢品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進行全面清理整頓，嚴格控制鎢品生產(chǎn)總量；三是加強鎢品出口管理，嚴格控制出口總量。
顯而易見，國家對鎢行業(yè)宏觀調(diào)控從鎢礦開采—鎢品生產(chǎn)—出口貿(mào)易進行綜合治理的集中點就是嚴格控制總量，并以此解決供大于求的問題，達到限產(chǎn)保值、保護資源的目的。
鎢業(yè)綜合治理顯現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控的威力與效應
對我國鎢業(yè)存在的問題，中國鎢業(yè)協(xié)會多次進行反映和提出建議。黨中央、國務院和國家部委高度重視，朱镕基總理先后四次作出重要批示。1999年2月25日國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部出臺了636號文件，2000年10月21日外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部出臺了523號文件，2001年3月20日國土資源部出臺了80號文件……國家領導人的重要批示和這些文件的出臺，在國內(nèi)外鎢業(yè)界引起了巨大的反響，推動了我國鎢行業(yè)的綜合治理，對我國鎢業(yè)形勢的好轉起到了明顯的促進作用，也使國際鎢市場走出低迷，鎢價持續(xù)上揚，鎢行業(yè)的綜合治理，將為我國鎢工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和營造良好的環(huán)境。
協(xié)會—橋梁與紐帶
政府部門授予協(xié)會部分職能
中國鎢業(yè)協(xié)會作為政府與全國鎢企業(yè)間的橋梁和紐帶，遵循“為政府服務、為鎢企業(yè)服務、為振興鎢業(yè)服務”的宗旨，在鎢行業(yè)的綜合治理和鎢的總量控制方面，努力發(fā)揮了社會中介組織特有的作用。
在鎢業(yè)的綜合治理和總量控制方面，國家有關部委已通過有關文件授予了中國鎢協(xié)部分職能，比如：研究、制定行業(yè)自律機制，完善行規(guī)行約，調(diào)整和擬訂鎢品的行業(yè)平均成本價或最低限價；對鎢品生產(chǎn)和出口企業(yè)間簽訂的出口代理或供貨合同進行監(jiān)督，確保出口的鎢品來自于有出口供貨資格的生產(chǎn)企業(yè)；對申報出口供貨資格的企業(yè)提出審核建議并進行監(jiān)督；出口供貨資格的鎢品生產(chǎn)企業(yè)不得收購無采礦許可證和無加工許可證的產(chǎn)品，中國鎢協(xié)要對此進行監(jiān)督檢查等等。
協(xié)會與政府部門直接的聯(lián)系和交流
國土資源部開發(fā)管理部門委托鎢協(xié)：對鎢礦企業(yè)開采資格進行初審，提出2002年鎢礦開采總量和生產(chǎn)配額指標分配的實施方案，以及調(diào)查處理國有大中型鎢礦山內(nèi)及其附近違法采礦問題。
國家經(jīng)貿(mào)委于去年8月份根據(jù)鎢協(xié)提供的情況提出了《鎢行業(yè)綜合治理的進展情況、問題及建議》的報告。8月29日，吳邦國副總理在國務院《專報信息》上作了重要的批示：
“建議很好，請經(jīng)貿(mào)委繼續(xù)從鎢的開采、鎢品的生產(chǎn)和出口三個環(huán)節(jié)進行綜合治理，地方和各部門都要從維護國家利益的大局出發(fā)，服從經(jīng)貿(mào)委的宏觀調(diào)控，否則當前的大好形勢又可能毀于一旦�！�
協(xié)會配合政府部門落實各項政策、措施
目前，鎢行業(yè)綜合治理已取得了階段性的成果，各項行之有效的政策法規(guī)和各項措施都已經(jīng)配套齊全，關鍵是落實。
落實什么？主要是落實總量控制要定點生產(chǎn)、配額生產(chǎn)，限額出口，實行嚴格的總量控制。主要抓兩頭：一頭是抓龍頭及出口，外經(jīng)貿(mào)部控制鎢品出口總量，從1998年鎢金屬量3萬多噸降到去年的1.70萬噸，另一頭是抓源頭，即控制鎢精礦和鎢品的生產(chǎn)總量。國家經(jīng)貿(mào)委和國土資源部為此做了大量的工作，外經(jīng)貿(mào)部公布了13家
出口供貨企業(yè)名單，國土資源部公布了兩批具有采礦資格開采企業(yè)名單。中國鎢業(yè)協(xié)會在其中均受政府之托，承辦了有關具體工作。
企業(yè)—依法自律
行業(yè)自律的條件已具備
國家關于鎢業(yè)治理整頓的文件全面出臺和配套齊全，有關入圍企業(yè)名單審查完畢并公布，建立鎢行業(yè)自律的機制的條件基本成熟，鎢協(xié)就發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，通過行業(yè)自律的機制的條件基本成熟，鎢協(xié)就發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，通過行業(yè)自律，維護企業(yè)間的正當競爭秩序。企業(yè)間共同進行行業(yè)自律，一要依法，二要自愿，三要堅持“民主協(xié)商，互相監(jiān)督，自我約束”的原則，而政府出臺的各項法規(guī)和配套政策就是“游戲規(guī)則”。
各項政策、法規(guī)得到企業(yè)的尊重和執(zhí)行
各方面都能服從國家利益的大局，礦業(yè)綜合治理才能奏效。政府在高效利用戰(zhàn)略資源方面有特別關鍵的作用，法律法規(guī)的作用是至關重要的。我國已制定許多關于資源保護和開發(fā)方面的法律，這需要人們尊重并認真執(zhí)行。所以，除中央政府和地方政府的行為外，企業(yè)的行為也很重要。
為了更好地保護國家的鎢資源，把我國鎢資源大國變?yōu)殒u經(jīng)濟強國，鎢礦企業(yè)責無旁貸。為控制鎢精礦生產(chǎn)總量，國土資源部公布了具有采礦資格的鎢礦企業(yè)名單，又即將對公布的鎢開采企業(yè)下達生產(chǎn)配額計劃，這樣對開展鎢礦行業(yè)自律已經(jīng)創(chuàng)造了條件。
鎢業(yè)綜合治理任重而道遠
新世紀之初，我們已經(jīng)看到了鎢業(yè)振興的曙光。但必須清醒地看到：鎢業(yè)綜合治理仍然任重而道遠。雖初見成效，但鎢價仍有起伏，待解決的問題仍然不少，關鍵在于要有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。要把總量控制下來，把價格穩(wěn)定下來，難度還很大。朱镕基總理在九屆人大五次會議政府工作報告中指出：“要在去年取得階段性成果的基礎上，以更大的決心和更有力的措施，把這項工作（指大力整頓和規(guī)范市場秩序）深入持久的開展下去�！薄皥詻Q關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、破壞資源、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦。”為此，我們堅信，實現(xiàn)我國鎢業(yè)的振興，是大有希望的。
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