為稀土保駕護(hù)航的資源稅
由于稀土引發(fā)的問題越來越多，“稀土之殤”吸引了政府、媒體和民眾等多方注意。而最近，由中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)在今年兩會(huì)上提交的一份關(guān)于提高 稀土資源稅稅率的提案，頗受關(guān)注。該提案建議，有關(guān)部門通過提高稀土資源稅稅率，以經(jīng)濟(jì)手段為主來調(diào)控稀土價(jià)格，維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量其實(shí)本來占全世界總量的60%，但隨著近幾年無計(jì)劃、無節(jié)制的開發(fā)，目前的實(shí)際儲(chǔ)量已不足世界的30%。盡管稀土資源在快速 流失，但過去中國(guó)的稀土產(chǎn)量卻占世界總產(chǎn)量的90%以上。目前，中國(guó)稀土儲(chǔ)量?jī)H剩2700萬噸，按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國(guó)的中、重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15至 20年，未來極可能需要進(jìn)口。
由于稀土是信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，同時(shí)也對(duì)改造某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、化工、建材等起著重要作 用，很多發(fā)達(dá)國(guó)家每年都需要從中國(guó)大量進(jìn)口稀土資源，然而這些國(guó)家也深知稀土資源的寶貴，并不在自己國(guó)家進(jìn)行開采，更傾向于從中國(guó)以廉價(jià)的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)。 同時(shí)，在稀土資源開采過程中對(duì)環(huán)境可能造成次生危害，更使得這些國(guó)家不會(huì)進(jìn)行本國(guó)內(nèi)開采。
2010年10月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在布魯塞爾出席第六屆中歐工商峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，中國(guó)稀土產(chǎn)量占世界比重很大，遠(yuǎn)大于儲(chǔ)量占世界的比重，我們沒有封鎖，也不會(huì)封鎖。要保持稀土可持續(xù)發(fā)展，不僅滿足本國(guó)需要，還要照顧世界需要，不僅立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
多年來，為了解決稀土資源目前面臨的這些問題，國(guó)家一直在努力尋找治理途徑。比如在1998年，我國(guó)開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把 稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄。此外，為防止這一不可再生資源的過度開采以及濫挖濫采對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，我國(guó)于2006年停止發(fā)放新的稀土礦開采 許可證，并在2007年開始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并逐年減少出口配額以限制稀土出口。
此舉雖然引起了美歐日等西方世界的強(qiáng)烈反應(yīng)，但是對(duì)于解決眼下的稀土資源問題，中國(guó)不得不對(duì)稀土過量開采采取行動(dòng)，這不僅僅是對(duì)固有資源的保護(hù)，更是防止稀土開發(fā)對(duì)環(huán)境的持續(xù)性破壞。
由于稀土引發(fā)的問題越來越多，“稀土之殤”吸引了政府、媒體和民眾等多方注意。而最近，由中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)在今年兩會(huì)上提交的一份關(guān)于 提高稀土資源稅稅率的提案，頗受關(guān)注。該提案建議，有關(guān)部門通過提高稀土資源稅稅率，以經(jīng)濟(jì)手段為主來調(diào)控稀土價(jià)格，維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā) 展。
民進(jìn)中央提案“稀土資源稅”
關(guān)于提高稀土資源稅的做法，其實(shí)在我們的近鄰越南就已經(jīng)存在。越南財(cái)政部于2010年6月編制了新的資源稅稅率表，大幅上調(diào)各種礦產(chǎn)的資源稅稅率。在金屬礦類中，金礦與稀土礦的資源稅稅率最高，達(dá)到15%。
對(duì)此有評(píng)論指出，在世界資源日益緊俏的今天，一個(gè)國(guó)家的資源儲(chǔ)備往往是衡量該國(guó)國(guó)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。如何保護(hù)好本國(guó)有限的資源，并合理地加以利用是各國(guó)的重要國(guó)策。
此次民進(jìn)中央提出的《關(guān)于盡快提高稀土資源稅稅率的提案》表示，從實(shí)際情況看，限制出口的措施也并未收到理想的效果。2009年，全球稀土市場(chǎng) 供應(yīng)依然有90%來源于中國(guó)，稀土價(jià)格比2007年的低位水平雖有提高，但并未達(dá)到上世紀(jì)末中國(guó)大規(guī)模低價(jià)出口稀土資源前的價(jià)格水平。
該提案還指出了稀土出口難以控制的原因：一方面，外國(guó)企業(yè)紛紛通過在中國(guó)合資設(shè)廠、收購(gòu)稀土企業(yè)等途徑，對(duì)原材料進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后再向本國(guó)出售， 從而繞開了出口配額的限制；另一方面，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)利用海關(guān)在監(jiān)管稽查方面存在的困難，以硅藻土、硫酸鋁等貨物的名義報(bào)關(guān)，向國(guó)外進(jìn)行稀土走私。
為此，民進(jìn)中央在提案中建議，提高稀土資源稅稅率，完善稀土價(jià)格形成機(jī)制，讓稀土生產(chǎn)價(jià)格體現(xiàn)出環(huán)境成本。并將稀土資源稅收入用于資源儲(chǔ)備、產(chǎn)品深加工與環(huán)境治理，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
稀土“頑疾”多年
稀土被譽(yù)為“21世紀(jì)黃金”、“工業(yè)維生素”、“新材料之母”，連鄧小平都稱“中東有石油，中國(guó)有稀土”，可見稀土資源不僅稀缺，還具有戰(zhàn)略地位意義。然而多年來，稀土資源在中國(guó)存在著諸多“頑疾”，而最為明顯的就是廉價(jià)出口和環(huán)境污染問題。
在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)把稀土在出售給其他國(guó)家的時(shí)候，標(biāo)的是“白菜價(jià)”。專家稱，這樣的低廉價(jià)格，好比把黃金當(dāng)做黃銅賣了。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 中國(guó)成為世界最主要的稀土供應(yīng)國(guó)，稀土出口量增長(zhǎng)了10倍，但與此同時(shí)價(jià)格卻下降了36%，令中國(guó)難以得到與資源和環(huán)境代價(jià)相符的回報(bào)。
很多時(shí)候，由于稀土的價(jià)格過于低廉，以至于像美國(guó)和俄羅斯等稀土資源相對(duì)豐富的國(guó)家，都樂于從中國(guó)購(gòu)買稀土。對(duì)于科技發(fā)達(dá)的日本而言，對(duì)稀土需 求量極大，長(zhǎng)久以來持續(xù)從中國(guó)進(jìn)口，甚至囤積稀土資源，已夠數(shù)十年的使用。而就在低價(jià)出售的過程中，中國(guó)對(duì)稀土的定價(jià)權(quán)也日益削減。
稀土以低廉的價(jià)格出口，這并不代表開采商沒有利潤(rùn)。由于中國(guó)稀土資源豐富，且在當(dāng)初沒有嚴(yán)格限制開采的政策，加之中國(guó)開采稀土的技術(shù)單一，不考慮環(huán)保因素，勞工也格外廉價(jià)，因此開采成本非常低，就算報(bào)價(jià)低，開采商依然有不少利潤(rùn)。
在過去無限制的開采和廉價(jià)販賣后，稀土資源的稀缺問題開始引起關(guān)注。有專家表示，中國(guó)稀土開采的無序，反映出的問題是某些利益集團(tuán)不顧國(guó)家利益，而拼命在“吃子孫飯”。
對(duì)于中國(guó)來說，過去在稀土開采過程中還存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市西北郊，一個(gè)新建的居民小區(qū)，孤零零地矗立在110國(guó)道北 側(cè)，而要入住這里的村民無不是因?yàn)橥粋�(gè)原因而搬遷至此——環(huán)境污染。在廣東省興寧市鄒陶村，這個(gè)全村總?cè)丝谥挥?/SPAN>723人的小地方，20年來飽受因稀土開 采而造成的環(huán)境破壞危機(jī)。
國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、技術(shù)水平低、環(huán)保意識(shí)薄弱。一邊是瘋狂的開采，一邊是嚴(yán)重的環(huán)境破壞，由于很多地區(qū)對(duì)稀土開采不顧及環(huán)保，以至于水中硫酸鹽、總硬度、揮發(fā)酚等均不同程度超標(biāo)，這使得土地已受到鹽類污染，土地鹽堿化過重，造成土地退耕，且改良困難。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰指出，中國(guó)生產(chǎn)的稀土占全球較高比例的主要原因是生產(chǎn)過程污染大、代價(jià)高，一些國(guó)家不愿去做。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān) 系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌也表示，由于與稀土共生的礦物很多具有放射性，處理不好會(huì)造成污染環(huán)境，開采難度很高，因此短期內(nèi)這些國(guó)家替換中國(guó)比較 困難。
資源稅有望助力解“頑疾”
現(xiàn)在，關(guān)于合理開采稀土，并促使其價(jià)格回到合理水平的呼聲越來越大。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文曾表示，中國(guó)低價(jià)稀土的時(shí)代早已成為過去。以前，中國(guó)的稀土產(chǎn)品成本中沒有包含資源開發(fā)和冶煉分離生產(chǎn)過程中的環(huán)境治理的成本，如今，稀土價(jià)格上升是一種合理回歸。
然而，解決稀土資源的廉價(jià)和污染問題，不可能通過“限產(chǎn)”就可以藥到病除，畢竟很多領(lǐng)域?qū)ο⊥临Y源的需求仍舊很大。未來5年，稀土需求量會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，到2015年，世界稀土需求量將增達(dá)21萬噸。
民進(jìn)中央的提案認(rèn)為，稀土是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，建議借鑒新疆自治區(qū)資源稅改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高稀土資源稅稅率，以從生產(chǎn)企業(yè)的源頭上提 升稀土的市場(chǎng)價(jià)格，使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開采的環(huán)境成本，并通過價(jià)格的上升改變供求關(guān)系，有效減少走私與其他國(guó)家購(gòu)買囤積稀土現(xiàn)象。
同時(shí)，價(jià)格和供求的變化還將促使大型企業(yè)主動(dòng)整合資源，限制產(chǎn)量，轉(zhuǎn)向產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。為了達(dá)成上述目標(biāo)，建議有關(guān)主管部門對(duì)稀土生產(chǎn)企業(yè)造成 環(huán)境污染的治理成本和資源稀缺性因素進(jìn)行普查和測(cè)算，根據(jù)各地稀土資源的賦存條件、開采難度、生產(chǎn)用途、環(huán)境治理成本等現(xiàn)實(shí)情況，合理制定稀土資源稅的稅 率和征收辦法。
提案還指出，提高稀土資源稅稅率的目的是保護(hù)稀土資源和所在地環(huán)境，建議將稅收所得以財(cái)政專項(xiàng)資金的形式用于以下幾個(gè)方面：一是通過財(cái)政補(bǔ)貼、 貼息貸款等方式，支持企業(yè)儲(chǔ)備稀土資源和粗加工產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地；二是通過相關(guān)技術(shù)研發(fā)等方式，提升企業(yè)對(duì)資源的綜合開發(fā)利用水平，以深加 工帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將單純的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；三是通過項(xiàng)目支持、專項(xiàng)治理等方式，幫助地方政府與企業(yè)加大污染治理力度，減少因稀土開采所 產(chǎn)生的環(huán)境問題。
有專家表示，要想遏制稀土的無序開采，就得提高稀土的開采成本。當(dāng)務(wù)之急，就是要大幅度提高稀土的資源稅稅率，對(duì)涉及到化學(xué)元素周期表中鑭、 鈰、鐠、釹等17種稀有金屬元素的資源稅稅率，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上數(shù)倍地增加；對(duì)于稀有金屬中的稀有品類，甚至應(yīng)該將資源稅稅率提高百倍、千倍乃至萬倍。這 樣，一方面可以遏制目前中國(guó)稀土的無節(jié)制開采，讓廉價(jià)稀土的出口量自然減少，而不違反世貿(mào)規(guī)則。另一方面，還可以讓稀土的利用率得到提高，減少稀土在開采 中的浪費(fèi)，也非常符合中國(guó)的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。
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