一、局勢(shì)
美國特離譜政府不顧中美已經(jīng)達(dá)成的相關(guān)協(xié)議與共識(shí)，不顧全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的堅(jiān)困，不顧WTO相關(guān)規(guī)則和承諾，為了實(shí)現(xiàn)其以“美國優(yōu)先（Make American Great Again）”為口號(hào)的選舉語言和日益迫近的美國中期選舉額，為美國的一己之私，冒天下之大不韙，瘋狂開啟了從340億美元進(jìn)而威脅升級(jí)加碼至2000億美元的中美貿(mào)易戰(zhàn)大幕。
如果再加上我國可能的同等規(guī)模的反制措施，這將是人類歷史上前所未有的接近5000億美元的史詩級(jí)貿(mào)易大戰(zhàn)，面對(duì)這樣充滿未知、危機(jī)四伏的曠世大戰(zhàn)，我國對(duì)此既應(yīng)該保持較好的戰(zhàn)略定力，又要在戰(zhàn)術(shù)上積極應(yīng)對(duì)，找準(zhǔn)美國市場的七寸，采取主動(dòng)限制出口和增稅等措施作為貿(mào)易戰(zhàn)的反制手段。
美國開啟中美貿(mào)易大戰(zhàn)不僅違反了國際貿(mào)易一般原則，而且違背了美國自己在世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾；仔細(xì)研讀這份301法案的報(bào)告文件原文，我們發(fā)現(xiàn)美國政府貿(mào)易代表辦公室最新公布3290-F8號(hào)文件“OFFICE OF THE UNITED STATES TRADE REPRESENTITIVE Docket Number USTR-2018-0026, Request for Comments Concerning Proposed Modification of Action Pursuant to Section 301:China’s Acts, Policies and Practices related to Technology Transfer, Intellectual Property and Innovation”（點(diǎn)擊下載有關(guān)法案和征稅商品名單（詳見附件美國政府貿(mào)易代表辦公室公布的英文名單）征稅清單目錄幾乎涵蓋了所有的鎢鉬初級(jí)產(chǎn)品，而滑天下之大稽的是這些產(chǎn)品恰恰正是2008年開始美國便鼓勵(lì)其小弟日本，并聯(lián)合日本、歐盟等西方國家在WTO起訴中國，并在2014年脅迫中國取消出口許可證等限制的鎢鉬稀土初級(jí)產(chǎn)品，這兩份名單幾乎一模一樣。
面對(duì)美國翻手為云覆手為雨的強(qiáng)盜理論和霸道作為，我們一方面需要在理論、道義和輿論上讓世界認(rèn)清美國唯我獨(dú)尊、唯利是圖、不顧法治的真實(shí)面目，同時(shí)也要讓國人充分理解中美貿(mào)易戰(zhàn)下我們中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的道路上的艱難險(xiǎn)阻和我們需要付出的巨大代價(jià)，我們?cè)诖舜沃忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)中要做好心理準(zhǔn)備，因?yàn)樵谀撤N程度上所有中國人、中國的企業(yè)將不得不面對(duì)即將到來的暴風(fēng)驟雨，而實(shí)際上無法回避的事實(shí)是
中美貿(mào)易戰(zhàn)，所有中國人都已經(jīng)在戰(zhàn)場上！
既如此，作為首當(dāng)其沖的鎢鉬稀土業(yè)界同仁，我們不得不承受針對(duì)美國貿(mào)易戰(zhàn)中我國鎢鉬稀土行業(yè)所有可能受到的影響和損失，并積極配合我國可能采取相關(guān)的反制措施。我們鎢鉬稀土產(chǎn)學(xué)研各界應(yīng)該提前預(yù)判國家可能會(huì)出臺(tái)的有關(guān)政策，積極做好應(yīng)對(duì)措施。以下是我們的粗淺分析和建議，囿于能力和時(shí)間有限，錯(cuò)誤和不當(dāng)之處敬請(qǐng)見諒并請(qǐng)批評(píng)指教。
二、措施分析
美國等西方國家，幾年前為了獲得中國廉價(jià)和充足的鎢鉬稀土資源發(fā)展他們各自國家的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，尤其是他們的國防軍工和航空航天工業(yè)，不顧中國為了開發(fā)和冶煉鎢鉬稀土產(chǎn)品付出的高昂的自然環(huán)境和人民身體健康代價(jià)，以世界貿(mào)易組織為平臺(tái)提出了所謂“中國違規(guī)限制鎢鉬稀土案”（詳見附件）強(qiáng)迫中國取消有關(guān)管制措施，現(xiàn)在美國為了迫使中國放棄“中國制造2025”為代表的中國高科技的發(fā)展，反過來又對(duì)包括鎢鉬稀土產(chǎn)品在內(nèi)的2000多億美元征收進(jìn)口關(guān)稅，這顯然是前后矛盾之舉。所以中國應(yīng)該一方面以WTO為戰(zhàn)場，聯(lián)合其他國家應(yīng)對(duì)美國的粗暴自私的作為，另一方面應(yīng)該采取積極有效的國內(nèi)舉措加以應(yīng)對(duì)。對(duì)此，我國鎢鉬稀土業(yè)內(nèi)專業(yè)人士和中鎢在線的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為可以采取的措施大致分為以下幾類：
第一、既然美國首先破壞了WTO協(xié)商機(jī)制和協(xié)商結(jié)果，中國應(yīng)該立場驗(yàn)證并積極維護(hù)自身利益，不再依照2014年WTO協(xié)商和仲裁結(jié)果，主動(dòng)提出并及時(shí)恢復(fù)對(duì)鎢鉬稀土出口的許可證制度，至少應(yīng)該恢復(fù)對(duì)美國的鎢鉬稀土出口許可證制度，以利于國家對(duì)鎢鉬稀土輸往美國的控制。
第二、美國并沒有對(duì)所有的鎢鉬稀土制品進(jìn)行征稅，我們認(rèn)為這并不是美國的疏忽或者網(wǎng)開一面，而是避開美國自身暫時(shí)產(chǎn)量不足或者比較需要的產(chǎn)品，如高端鎢合金精加工制品、高性能硬質(zhì)合金制品、鎢鉬熱場材料、稀土加工制品。
第三、針對(duì)美國所急需的稀土制品，不是因?yàn)槊绹鴽]有稀土資源，而是因?yàn)橹袊漠a(chǎn)品價(jià)格很低，美國高新技術(shù)企業(yè)、軍工和航天工業(yè)可以以底價(jià)輕松獲得，因此美國出于保護(hù)自身資源和環(huán)境的角度，并沒有大規(guī)模開發(fā)，基本進(jìn)口中國的稀土制品，由于長時(shí)間對(duì)中國產(chǎn)品的依賴，美國很難在短期內(nèi)新建或重建稀土冶煉產(chǎn)業(yè)鏈，及時(shí)建設(shè)新的稀土產(chǎn)業(yè)連，也需要很長時(shí)間才能打動(dòng)中國的產(chǎn)量和技術(shù)水平，因此中國政府應(yīng)該立即將稀土列為出口許可證管制產(chǎn)品，并對(duì)出口征收相應(yīng)的關(guān)稅以提高美國的進(jìn)口成本。
第四、采取對(duì)所有鎢鉬稀土制品公平的出口征稅或退稅政策，對(duì)原有出口到非美國市場征稅的產(chǎn)品減免其稅收，或者增加其退稅額度，以增加其對(duì)非美國市場的出口競爭力，彌補(bǔ)其美國市場損失的市場競爭力；同時(shí)主動(dòng)對(duì)出口美國市場的鎢鉬稀土產(chǎn)品征收較高出口稅，限制中國產(chǎn)品出口到美國，以打擊美國依賴中國鎢鉬稀土產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)。
三、中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)鎢鉬稀土行業(yè)的深刻影響預(yù)測(cè)
有關(guān)市場專家分析認(rèn)為，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)全面開打，為了保護(hù)我國的自身權(quán)益，首先保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)該是具有高技術(shù)含量的精細(xì)高端加工行業(yè)和具有競爭力的民生用品行業(yè)；同時(shí)作為犧牲和保護(hù)長遠(yuǎn)利益，加大對(duì)涉及環(huán)保問題較多，屬于資源型的行業(yè)，即鎢鉬稀土等行業(yè)的環(huán)保成本和稅收。這樣會(huì)使相關(guān)產(chǎn)業(yè)痛苦，但是從長遠(yuǎn)來看，既有利于環(huán)保，有利于青山綠水的保護(hù)，又有利于民族工業(yè)和不可再生優(yōu)勢(shì)資源的保護(hù)，所以貿(mào)易戰(zhàn)如果曠日持久，這極有可能是國家將要祭出的措施之一。
如果未來發(fā)生了此類情況，這將是我國鎢鉬稀土行業(yè)最為艱難的時(shí)代，也將會(huì)是行業(yè)大洗牌的時(shí)代，同時(shí)，也會(huì)促使我國的鎢鉬稀土等稀有戰(zhàn)略資源走向高端加工，會(huì)使相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生翻天覆地的變化，不遠(yuǎn)的將來我們可能再也看不到目前低迷的價(jià)格和市場了。
因此我們強(qiáng)烈建議鎢鉬稀土企業(yè)認(rèn)真研究目前的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易戰(zhàn)趨勢(shì)和金融匯率市場變化，積極針對(duì)自己的生產(chǎn)技術(shù)和目標(biāo)市場以及問題和困難，研究制訂有關(guān)配套措施，防患于未然。
四、背景資料
1.美日歐世貿(mào)組織屬中國鎢鉬稀土違規(guī)限制案
2012年3月13日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省向WTO提交《關(guān)于中國違規(guī)限制3種原材料出口》的報(bào)告，認(rèn)為中國對(duì)稀土、鉬、鎢三種原材料實(shí)施的加收出口稅、限制出口數(shù)量、設(shè)定最低出口價(jià)格不合世貿(mào)規(guī)定。此后美國、歐盟、墨西哥等國加入日本的行列。2012年5月日本聯(lián)合美國和歐盟，向WTO爭端解決委員會(huì)提出專家組仲裁申請(qǐng)，日美歐希望WTO爭端解決委員會(huì)仲裁“中國違規(guī)限制出口”。 2014年3月36日，在多次舉行專家組聽證會(huì)和口頭辯論會(huì)后，WTO公布專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)，并要求中國取消對(duì)相關(guān)商品的出口限制。鄙人印象深刻的是，時(shí)任中國鎢協(xié)秘書長的劉良先先生代表中國鎢業(yè)界赴瑞士協(xié)商前剛好有機(jī)會(huì)出差廈門，與筆者進(jìn)行了深入的探討，我們當(dāng)時(shí)普遍對(duì)西方把持的WTO聽證會(huì)感到悲觀。
2.美國政府貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)中國有色金屬制品征稅名單
根據(jù)美國政府貿(mào)易代表辦公室提供的資料，擬征稅的產(chǎn)品中涉及有色金屬等產(chǎn)品主要包括鉬礦、鎢礦、氧化鉬、鉬鐵、鎢鐵、鉬粉、鎢粉、鉬鎢深加工產(chǎn)品幾乎產(chǎn)業(yè)鏈所有鎢鉬產(chǎn)品均在列：
鎢鉬制品
鎢礦，鎢精礦，氧化鎢，鉬礦和精礦(焙燒)，鉬礦和精礦(未焙燒)，黑鎢礦，氧化鈦，氧化釩和氫氧化釩，氧化鉬和氫氧化鉬，鉬鐵，鎢鐵和硅鎢鐵，鎢粉，未鍛造鎢(包括僅通過燒結(jié)而得到的棒和條)，鎢絲，鎢廢料，鎢條和鎢棒(除了單純通過燒結(jié)而得到)/型材/板材/片/帶材和鎢箔，鎢條；鉬粉，未鍛造的鉬(包括單純燒結(jié)得到的棒和條)，鉬棒和鉬條(除通過燒結(jié)獲得的)，鉬型材/板材/片/帶材和鉬箔，鉬絲，鉬廢料，鉬條。
硅錳制品
錳礦和錳精礦(包括干重錳含量超過20%的錳礦及其精礦)，鎳礦和鎳精礦，鈷礦及其精礦，鉻礦和鉻精礦， (除人造金紅石外的)鈦礦和鈦精礦，鋯礦和精礦，合成鉭鈮精礦，鈮、鉭或釩礦及其精礦，金屬硅(含硅量不低于99.99%)，金屬硅(含硅量大于等于99%，小于99.99%)，金屬硅(含硅量低于99%)，二氧化硅(不含合成硅膠)，三氧化二鉻，氧化鉻和氫氧化鉻(不含三氧化鉻)，二氧化錳，氧化錳(除二氧化錳以外)，氧化鈦，氧化釩和氫氧化釩，氧化鈮，碳化硅(自然塊)，碳化硅(塊狀，粉狀，粒狀等精煉加工塊)。碳化鉻，碳化鎢，錳鐵(碳含量大于2%，小于等于4%)，錳鐵(碳含量超過4%)，錳鐵(碳含量不超過1%)，錳鐵(碳含量大于1%，不超過2%)，硅鐵(硅含量大于55%，小于等于80%，鈣含量大于3%)，硅鐵(硅含量大于55%，不超過80%)，硅鐵(硅含量大于80%，不超過90%)，含硅量大于90%的硅，硅鐵(含硅量小于等于55%)，硅錳，鉻鐵(碳含量大于4%)，鉻鐵(碳含量大于3%，小于等于4%)，鉻鐵(碳含量小于等于3%)，硅鉻，鎳鐵，鈦鐵和硅鈦鐵，釩鐵，鈮鐵(含磷、硫量小于0.02%，含硅量小于0.4%)，鈮鐵，鋯鐵，硅鈣鐵合金，其它鐵合金。
鎳及制品
氧化鎳燒結(jié)礦和其他鎳冶金中間產(chǎn)品，未煅造鎳，未煅造鎳合金，廢鎳，鎳粉和鎳板，冷軋鎳條和鎳棒(非合金)，非冷成型鎳條和鎳棒(非合金)，鎳(不含合金)型材，冷軋鎳合金條和棒，非冷成型鎳合金條和棒，鎳合金型材，鎳?yán)滠埦€材，非冷成型鎳線材，冷軋鎳合金線材，非冷成型鎳合金線材，鎳箔(厚度小于等于0.15mm)，冷軋鎳板/片/帶，非冷成型鎳板/片/帶，鎳合金箔(厚度小于等于0.15mm)，冷軋鎳合金板/片/帶，非冷成型鎳合金板/片/帶，鎳管材，鎳合金管材，鎳管材配件，鎳線制布/柵格/網(wǎng)，鎳絞線，其它鎳制品。
鈦及制品
未加工鈦，鈦粉，鈦廢料，鈦條，加工鈦；未加工鋯，鋯粉，鋯廢料，鋯條；未加工銻，銻粉，銻廢料，銻條；錳廢料，未鍛造錳片(含錳量至少99.5%)，其它未加工錳，錳(不含廢料及未鍛造)及其制品；未加工鈹，鈹粉，鈹廢料，鈹條；未加工鉻，鉻粉，鉻廢料，鉻條。
五、附件
1.美日歐世貿(mào)組織屬中國鎢鉬稀土違規(guī)限制案的有關(guān)資料和新聞報(bào)道
2.美國政府貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)中國商品征稅名單 英文I
美國政府貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)中國商品征稅名單 英文II
美國政府貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)中國商品征稅名單 英文III
