中國稀土國際市場定價權(quán)缺失 被歐美瞄準(zhǔn)
訴中國9種原材料出口管制違規(guī)，不過是歐美等國瞄準(zhǔn)中國稀土的"敲門磚"。在中國謀求稀土市場話語權(quán)、定價權(quán)的道路上，這實為一劫。
除了按照國際貿(mào)易的游戲規(guī)則來應(yīng)對之外，整肅國內(nèi)市場、調(diào)整國內(nèi)政策或許是中國進行國際市場博弈的一條蹊徑
本報記者 黃希韋
7月5日，WTO應(yīng)歐盟、美國和墨西哥的申訴，初裁認(rèn)定中國以環(huán)保等理由對多種原材料實施出口管制措施違反了國際貿(mào)易規(guī)則。
多國對此均有表態(tài)。歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的卡洛·德·古赫特(KarelDeGucht)表示，原材料訴訟案"將使歐盟在稀土訴訟一事上處于相當(dāng)有利的位置"，中國政府確保稀土資源的自由出口和公平供應(yīng)，才是明智的做法；日本廣播協(xié)會(NHK)則報道稱，日本政府高度認(rèn)同這一裁定，并認(rèn)為其有可能影響圍繞稀土問題進行的相關(guān)討論，日方將仔細(xì)研究這份WTO報告，并關(guān)注中國政府是否將調(diào)整稀土的相關(guān)管制政策。
輿論擔(dān)憂，WTO的此次裁定，可能會成為日本、美國和歐盟下一步就中國稀土出口配額提起訴訟的"判例"。
商務(wù)部副部長鐘山的話更是耐人尋味。7月6日，鐘山在全國稀土出口工作會議上表示，中國在遵循中國有關(guān)法規(guī)及WTO相關(guān)規(guī)則的同時，將繼續(xù)加強對稀土出口的管理。他還強調(diào)，稀土是具有重要戰(zhàn)略意義的不可再生資源，加強對稀土出口的管制有助于我們保護環(huán)境、促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并推進稀土工業(yè)的健康發(fā)展。
中東有石油，中國有稀土
稀土不是一種土，它包括化學(xué)元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)等17種元素。
稀土資源對于高科技行業(yè)至關(guān)重要。比如，它是許多重大武器系統(tǒng)中不可替代的關(guān)鍵材料。在超音速飛機中，含稀土元素的合金可在400℃以下長期工作，能夠極大地增加飛機的戰(zhàn)斗性能；而從混合動力汽車上的釹、電視上的銪和釔到照相機鏡頭里的鑭，從計算機到iPod音樂播放器，也都有稀土元素。如今，各國均將稀土列為發(fā)展高科技的國家戰(zhàn)略元素。
“中東有石油，中國有稀土。”鄧小平1992年南巡到達江西時曾無比自豪地說。
公開數(shù)據(jù)表明，中國的稀土資源儲量占世界的31%(目前全球稀土資源總儲量為8800萬噸)，卻供應(yīng)了全球95%以上的需求。
然而，作為國際市場上一家獨大的供應(yīng)商，中國卻一直難享有定價權(quán)。中國稀土學(xué)會秘書長林東魯告訴《法治周末》記者：“由于多年來國內(nèi)亂開、濫采稀土礦并大量出口，國際市場上的稀土供大于求，稀土價格一度在低位徘徊，甚至堪比‘泥土價’。”
“我國在國際貿(mào)易體系的定價權(quán)，幾乎全面崩潰。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅公開直言，“中國當(dāng)前面臨的一大問題就是大宗商品定價權(quán)的缺失。”
“反正能買到便宜貨，所以美國等國家為了保護本國環(huán)境和資源，從1985年開始就陸續(xù)關(guān)閉自己的稀土礦而改為全部從中國進口，日本也大量囤積中國稀土。所以中國必須要采取措施。”中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長張麗英告訴《法治周末》記者。
高層一場新的鐵腕整治擇機發(fā)力：一手扼出口，一手卡礦源。
其中，扼出口的重要工具之一即是“配額”。
《法治周末》記者從商務(wù)部網(wǎng)站看到，在《2010年出口許可證管理貨物目錄》中，稀土被列入實行出口配額許可證管理的貨物。
相關(guān)的數(shù)據(jù)一覽無余：2010年，商務(wù)部發(fā)布的稀土出口總配額(30258噸)比2009年(50145.1噸)減少了近40%———這在中國稀土出口史上前所未有。而2011年，新的第一批稀土出口配額(14446噸)較2010年(16304噸)則更進一步降低約11.4%。
歐美舞劍，意在稀土
中國稀土配額制的實施和對國內(nèi)非法開采礦點及走私的整治打擊，使全球稀土市場形成巨大缺口，國際上稀土價格應(yīng)聲而漲，一些礦產(chǎn)品價格已經(jīng)翻了一倍，達到歷史高位。中國所謀求的環(huán)境治理權(quán)和國際定價權(quán)，似乎正在實現(xiàn)。
以比較有價格代表意義的氧化鐠釹來說，其價格從2008年最低谷時的4.5萬元/噸，攀升到現(xiàn)在的18萬元/噸。
2010年年底，《金融時報》等多家海外媒體報道，中國正在限制稀土出口、提高稀土價格，自己卻在國內(nèi)大肆廉價應(yīng)用，這有違國際貿(mào)易的公平原則。
美國的反應(yīng)更為激烈。在美國審計署發(fā)布的《國防供應(yīng)鏈中的稀土材料》報告中，美國甚至從國家安全的角度譴責(zé)中國對稀土的嚴(yán)格管制。
“包括美國在內(nèi)的國家已經(jīng)形成了對中國廉價資源的掠奪慣性。”財經(jīng)評論人葉檀(微博)對《法治周末》記者分析。
事件由此愈演愈烈。今年2月，美國彭博社連續(xù)發(fā)布多篇報告稱，美國政府要求相關(guān)企業(yè)和工會提供中國囤積稀土元素的證據(jù)，并稱可能提交WTO用以對中國的指控。
不過，各國的抵制最終采取了“曲線救國”的方式———美國、歐盟和墨西哥三方以中國對9種原材料(鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷、鋅)采取出口限制政策且對內(nèi)外資企業(yè)進行區(qū)別對待為由，將中國推向WTO的被告席。9種原材料中，并不包括一直以來各方對中國施加巨大壓力的稀土。
“訴中國9種原材料，不過是瞄準(zhǔn)稀土的‘敲門磚’。”商務(wù)部人士直言，歐美舞劍，意在稀土。
7月5日，WTO專家組向當(dāng)事方發(fā)出裁決結(jié)果，裁定中方涉案的出口配額措施不符合中方加入WTO的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護可用盡自然資源、保護人類生命健康等例外條款的條件。
“依據(jù)中國2001年‘入世’時的承諾，中國僅可以對列舉的84種產(chǎn)品進行出口限制，而被訴的9種原材料中的鋁土、焦炭、螢石、鎂等均不在列。中國稱出口控制政策旨在保護本國環(huán)境，但WTO協(xié)定中并沒有詳盡規(guī)定環(huán)境保護條款。”張麗英解釋。
受訪的多位專家均告訴《法治周末》記者，由于中國對于稀土的出口配額制度與此案適用的條款差不多，因此WTO的不利裁決無疑為當(dāng)事國下一步將中國稀土的貿(mào)易政策推上WTO爭端仲裁平臺鋪平了道路，歐美此舉可謂“投石問路”。
類似言論不是簡單的推測，這從當(dāng)事方高調(diào)的言論中可見一斑。7月5日，歐盟發(fā)表聲明對裁決表示歡迎，稱裁決傳達強烈信號，促使各方克制使用不公平的限制措施�？�·德·古赫特更加直白地宣布，WTO對此案的裁決將成為日后如何處理包括稀土在內(nèi)的原材料出口限制的指導(dǎo)原則。
限制出口，中國有理有據(jù)
中國是否會上訴，是市場關(guān)注的焦點。
7月11日，美國《華爾街日報》發(fā)表題為《WTO是促使中國遵守規(guī)則的有效工具》的評論，預(yù)計中國可能會上訴。其分析依據(jù)是：目前中國的一些部委似乎還在施壓并要求上訴，中國政府在對本周裁決作出反應(yīng)時，多次重申了其環(huán)保方面的依據(jù)，說限制原材料出口的措施與世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，能引導(dǎo)資源行業(yè)走向健康發(fā)展。
事實上，WTO專家組報告公布不到一個小時，中國駐WTO代表團即發(fā)表聲明稱，對WTO裁決表示遺憾，并對專家組不認(rèn)同中國出于保護資源和人民生活安全為由采取措施的申辯表示不滿。
一天之后，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人也公開表示遺憾，并稱目前正在評估專家組的裁決報告，將根據(jù)WTO爭端解決程序妥善做好本案的后續(xù)工作。而對于是否上訴，他表示目前正在研究之中。
“中國有必要采取符合國際慣例的反擊手段，提出上訴。”葉檀說。
在她看來，每個國家都有權(quán)利保護自身的資源與環(huán)境，而中國的稀土此前10年的惡性出口既壓低了價格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護自身利益的合理主張，與各國限制珍稀資源、高科技產(chǎn)品出口的行為相比，中國并沒有做得太過分，中國限制稀土出口有理有據(jù)。
“對于中國來說，掠奪性開采國內(nèi)資源的策略不可持續(xù)，限制稀土等珍稀資源無序出口是必然之舉。”葉檀向《法治周末》記者坦陳觀點，“誰也不要再希望中國回到低成本的血汗工廠的老路，既指責(zé)中國的低工資、糟糕的環(huán)境，又要求中國向全球廉價出口大量資源，兩者之間的邏輯斷縫，只能說明這些咄咄逼人的國家從來沒有真正考慮過中國未來的發(fā)展。”
言外之意，要建立中國的市場秩序，爭奪稀土出口話語權(quán)，整頓稀土資源是第一步，并且還要繼續(xù)。
北京律師張國磊認(rèn)為，WTO專家組對于世界貿(mào)易規(guī)則的解釋往往彈性很大，專家組不認(rèn)可中國的辯解，不排除美國和歐盟政府強勢，WTO無奈屈從的可能。
商務(wù)部是否上訴或?qū)⒂绊懼袊牧先蘸蟮某隹跔顩r。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀對《法治周末》記者說：“這次裁決并非終裁。根據(jù)WTO爭端解決規(guī)則，中國可在60天內(nèi)向世貿(mào)組織上訴機構(gòu)(WTOAppellateBody，即全球貿(mào)易上訴法院)申請上訴，該機構(gòu)有90天的時間作出最終裁決。若中國不進行上訴或上訴法院維持專家組的裁決，那么中國需取消原材料出口控制措施，否則將在其他貿(mào)易領(lǐng)域遭到訴訟國美國、歐盟的報復(fù)性制裁。”
產(chǎn)業(yè)布局，"攘外"也要"安內(nèi)"
最具有警示性的結(jié)果可從上述美國《華爾街日報》一文的文尾找到：從以往案例的裁決來看，中國并不一定會贏得上訴。
這是否意味著，最終輸了WTO官司的中國就必須遵守WTO的判決，取消原材料的出口限制措施？或者被動面臨多國的報復(fù)性貿(mào)易制裁？
前者的結(jié)果是，中國被迫放寬稀土出口政策，比如取消配額限制、降低出口關(guān)稅等，繼續(xù)擔(dān)負(fù)環(huán)境和自身發(fā)展戰(zhàn)略的重荷；后者的結(jié)果是，WTO取消對中國作出的公平貿(mào)易承諾，授權(quán)美國、歐盟等國在其他貿(mào)易領(lǐng)域如鞋帽、鋼材等抵制從中國進口(如對中國的產(chǎn)品征收高關(guān)稅等限制措施)，我國相關(guān)出口貿(mào)易可能由此受到損害。
“WTO的裁定一旦最終發(fā)生法律效力，一般是會發(fā)生上述兩個后果。”商務(wù)部研究院國際市場部主任趙玉敏向《法治周末》記者確認(rèn)。
不過，張麗英比較樂觀：“結(jié)果或許沒有那么糟糕。”她的觀點是，不管是否上訴、或者即使上訴失敗，中國均可繼續(xù)自己現(xiàn)在的稀土管制政策，因為中國政府確實是出于環(huán)境保護而作出的限制措施，“而且，其他國家的貿(mào)易報復(fù)沒那么可怕，萬一到時真的報復(fù)我們，我們可用其他辦法來解決，比如磋商、調(diào)解等。”張麗英說。
事實上，中國鐵腕扼制稀土出口之舉更多的是一種博弈，雖然這在國際上遭遇強烈抵制，但結(jié)果并非不盡如人意。
張麗英認(rèn)為：“中國即使最終輸了WTO的官司也沒輸事兒，因為到目前為止，中國收緊稀土開采出口、遏制稀土賤賣的動作已于事實上取得了階段性效果———作為進口國的美國，為繼續(xù)本國重大武器和其他高科技事業(yè)的發(fā)展，已被迫重新開啟本國封閉多年的稀土礦。”
2010年，稀土行業(yè)巨頭美國莫利礦業(yè)公司(MolycorpMinerals)募股5億美元，以重啟加州派斯山礦，嘗試使美國擺脫對國外供應(yīng)商的依賴。在政府層面上，近日，美國眾議員麥克·考夫曼則敦促國防部和其他聯(lián)邦部門振興美國的稀土工業(yè)，呼吁建立國家的稀土儲備，同時應(yīng)“購買對國家安全至關(guān)重要的稀土礦產(chǎn)品，從中國直接購買可供5年使用的稀土”。
“我國的價格上去了，美國也被迫開采了，我們在國際上終于掌握了話語權(quán)———中國已初步獲得稀土大國應(yīng)有的價格話語權(quán)和壟斷利益。”她說。
不過，葉檀等業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，下一步最關(guān)鍵的是中國應(yīng)繼續(xù)調(diào)整內(nèi)部政策，“攘外”也要“安內(nèi)”。
“由于WTO裁判專家組最核心的觀點是中國僅限制出口而不限制本國使用，是不公平的。所以，下一步，我們應(yīng)繼續(xù)在限制別國使用的同時也嚴(yán)格限制本國的使用，更加一視同仁。”張麗英說。
最新的消息是，卡洛·德·古赫特將于本周抵達北京。對于中國稀土出口保持長期關(guān)注的他，或?qū)⒃噲D進一步說服中國確保稀土資源的自由出口和供應(yīng)。
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