稀土開(kāi)采總量控制關(guān)鍵在落實(shí)

近日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年度稀土礦鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)(第一批)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，通知提出，2016年度全國(guó)第一批稀土礦(稀土氧化物REO)開(kāi)采總量控制指標(biāo)為52500噸，第一批鎢精礦(三氧化鎢含量65%)開(kāi)采總量控制指標(biāo)為45650噸。

從2011年起，對(duì)于稀土礦開(kāi)采總量的指標(biāo)控制，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了幾年了。以前我國(guó)總是將稀土賣了“白菜價(jià)”，歐盟、美國(guó)、日本在進(jìn)口我國(guó)的稀土后進(jìn)行精加工，再以幾百倍甚至數(shù)千倍的價(jià)格出售，這對(duì)于我國(guó)的稀土業(yè)發(fā)展是不利的。

海關(guān)總署2月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，由于國(guó)家放開(kāi)稀土出口配額，我國(guó)2016年1月稀土出口4013噸，同比大增175.4%。雖然稀土出口量大增，但稀土價(jià)格卻同比下跌。2015年，我國(guó)稀土平均出口價(jià)格為10.7美元/千克，同比下滑6.4%。

其實(shí)，稀土開(kāi)采總量不僅影響著稀土價(jià)格，更關(guān)乎資源可持續(xù)利用，實(shí)施總量控制是保護(hù)資源的必要手段。這幾年，在我國(guó)稀土市場(chǎng)好的時(shí)候，國(guó)內(nèi)一些小的礦山就亂開(kāi)采，直接影響了國(guó)家的調(diào)控。另外，在出口方面，由于小礦山不規(guī)范的開(kāi)采，非正常渠道出口的稀土達(dá)到了整個(gè)出口量的1/3。

正因如此，我國(guó)稀土資源一直被亂采濫挖等現(xiàn)象困擾，因而國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)的調(diào)控有兩個(gè)指令性計(jì)劃，一個(gè)是國(guó)土資源部管理的礦產(chǎn)品的總量控制計(jì)劃，另一個(gè)是工信部管理的冶煉分離產(chǎn)品的總量控制計(jì)劃。

此次國(guó)家在宏觀層面對(duì)稀土進(jìn)行開(kāi)采總量控制，無(wú)論是上游、中游還是下游的公司都將受控，未來(lái)稀土業(yè)的附加值肯定會(huì)獲得提升。對(duì)稀土資源實(shí)施總量控制，直接目的是防止過(guò)度開(kāi)采、盲目競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、科學(xué)利用。

同時(shí)，稀土資源由于其本身在儲(chǔ)量、市場(chǎng)等方面的特殊性，也直接影響世界礦產(chǎn)品的市場(chǎng)供需關(guān)系，實(shí)施總量控制有利于維護(hù)該類礦產(chǎn)品全球市場(chǎng)穩(wěn)定、均衡的供求關(guān)系�，F(xiàn)在，國(guó)家實(shí)施開(kāi)采指標(biāo)總量控制后，從源頭上就制止了非正常出口現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及我國(guó)稀土價(jià)格將起到平穩(wěn)的作用。

當(dāng)然，對(duì)稀土開(kāi)采總量控制，最根本的是抓好開(kāi)采指令性計(jì)劃的執(zhí)行。在落實(shí)中要加大執(zhí)行力，要有鐵腕。要形成事前、事中、事后全過(guò)程管控的長(zhǎng)效機(jī)制，要各稀土省區(qū)聯(lián)動(dòng)治理。

據(jù)悉，國(guó)土資源部今后將組織開(kāi)展稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況檢查，并將進(jìn)一步研究有效運(yùn)用約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等措施，強(qiáng)化省級(jí)國(guó)土資源主管部門的監(jiān)管責(zé)任，確保開(kāi)采總量控制指標(biāo)執(zhí)行到位。

值得一提的是，今年國(guó)土資源部與發(fā)改委、工信部對(duì)稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的確定首次達(dá)成一致，在這個(gè)良好開(kāi)端的基礎(chǔ)上，按照各自職責(zé)，從礦山開(kāi)采、冶煉加工、生產(chǎn)消費(fèi)要進(jìn)一步相互配合，加強(qiáng)管理，從而保障稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)的切實(shí)落實(shí)。