“十三五”稀土產業(yè)不能“穿新鞋走老路”
“‘十三五’時期，稀土高端化應用功能開發(fā)的難度還較大，解決這一問題的出路就在于創(chuàng)新，在于形成協(xié)同創(chuàng)新的新機制！”1月29日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在2016年稀土行業(yè)座談會上表示，今后一段時期，稀土行業(yè)仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，主要稀土功能材料和中高端應用產品仍將保持較快發(fā)展，稀土行業(yè)要進一步推進高端應用產需銜接，促進稀土行業(yè)健康發(fā)展。
賈銀松表示，稀土行業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念，求真務實，創(chuàng)新引領新突破。
一是創(chuàng)新式引領。包括引進消化吸收再創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。
二是需求式引領。應聚焦3個目標，即替代進口、國民經(jīng)濟重點工程急需和國防科工等需求。
三是共享式引領。賈銀松表示：“研發(fā)的主體主要是大專院校和科研單位，而產業(yè)化的主體是企業(yè)。我們要將二者融合起來，提高科技成果轉化效率，使科研成果要落地、能落地、能結果！”
此外，賈銀松強調：“我們要探索建立協(xié)同創(chuàng)新新機制�！彼硎�，稀土是功能性材料，必須與應用緊密結合，越是高端應用就越凸顯功能性、針對性及個性化服務。為此，創(chuàng)新的目標、措施、路徑要明確。
一是目標要明確，即“三化”———稀土稀缺元素的減量化、豐度元素的替代化、技術水平的國際化。
二是措施要明確，即“三環(huán)節(jié)、三特性”———產品實物質量的高穩(wěn)性、工藝裝備水平的先進性、研發(fā)創(chuàng)新能力的可持續(xù)性；要對標挖潛找差距，研究這3個方面與國際水平相比，存在的差距、主要原因及迎頭趕超的具體措施。
三是路徑要明確，即產學研用相結合。這樣就能形成“機理研究—中試平臺—產業(yè)化示范”一條龍，真正使稀土資源“料要成材，材要成器，器要有用”。
賈銀松表示，當前，稀土行業(yè)發(fā)展要重點抓好以下幾方面的工作。
進一步推進稀土集團實質性重組。
賈銀松表示，中國五礦、南方稀土、廣東稀土等3大集團要確保6月底前完成整合任務。目前，已通過驗收的中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)3家稀土集團，要進一步推進更實質性的重組，即做好“三結合、三集中、三提升”工作。
賈銀松強調，要用“三結合”促進“三升級”，將“重組、技改、淘劣”結合起來，實現(xiàn)資源、資產、管理的優(yōu)化升級，特別是對冶煉分離、綜合利用企業(yè)要進行優(yōu)化整合，不能搞機械式拼湊，要智能化改造、綠色化制造、功能化提升，實現(xiàn)控量提質優(yōu)化升級。用“三集中”促進系統(tǒng)優(yōu)化，就是將冶煉分離、綜合利用集中優(yōu)化，使廢氣、廢水、廢渣集中處理，實現(xiàn)物流、資金流、信息流集中管控，從而促進集團系統(tǒng)內資源配置的最優(yōu)化、企業(yè)效益和社會效益的最優(yōu)化。用“三提升”促進形成核心競爭力，即提升集團管理水平、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)盈利能力，從而形成具有自主知識產權的核心競爭力。
“按傳統(tǒng)原材料產業(yè)規(guī)模化發(fā)展的思路搞稀土產業(yè)是走不通的！”為此，賈銀松強調，要加大供給側結構性改革力度，堅決避免出現(xiàn)產能過剩、產品積壓、價格暴跌、企業(yè)破產、行業(yè)虧損的被動局面。
他表示，稀土企業(yè)的發(fā)展不能簡單地以規(guī)模大小分高低，要以稀土應用功能中高端化、產品品牌化論英雄；要培育核心競爭力，促進稀土高值化發(fā)展；要用創(chuàng)新的理念，探索稀土行業(yè)發(fā)展新路徑；6家稀土集團要搞好統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，延伸產業(yè)鏈，特別是推進稀土功能產品的高端化應用；要完善集團間的協(xié)調機制，發(fā)揮帶頭落實國家稀土政策、維護市場秩序、促進稀土行業(yè)發(fā)展的主導作用。
進一步打擊稀土違法違規(guī)行為。
一是落實地方政府屬地監(jiān)管責任。從查處違法違規(guī)線索入手，加強重點監(jiān)控，制定針對性措施，落實相關責任。
二是落實部門及行業(yè)管理責任。一方面加大聯(lián)合檢查的力度；另一方面完善管理措施，如建立稀土產品追溯體系。
三是發(fā)揮好集團的帶頭責任，實現(xiàn)對稀土開采、冶煉分離和綜合利用“三環(huán)節(jié)”的“全覆蓋”。6家集團要帶頭建立稀土采購、生產、銷售臺賬；企業(yè)承諾規(guī)范稀土礦產品采購，不準倒買倒賣、加工來源不明的“黑礦”；集團要對所屬企業(yè)實行統(tǒng)一出口產品管理，避免“黑礦洗白”。
四是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、學會、媒體等的作用，抓好典型案件的宣傳、形成正能量。
進一步推進稀土高端應用產需銜接。
一是探索按功能區(qū)分的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，基本考慮是要以企業(yè)為主體、市場化運作、產學研用相結合，如磁性、催化等高端功能性材料的開發(fā)應用。賈銀松進一步解釋道，協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟可以分3個層面推進：國家做好產學研用相結合的共性技術研發(fā)項目，行業(yè)做好科技成果產業(yè)化的示范項目，企業(yè)做好打造產品品牌的項目。
二是轉型升級產業(yè)化示范基地建設（如江西贛州、內蒙古包頭），要突出主功能區(qū)、主導產業(yè)鏈及創(chuàng)新生態(tài)鏈。
三是重點應用領域、重點工程、重點項目產業(yè)化的產需對接工作，要做成可復制、可推廣的示范性項目，更好地發(fā)揮協(xié)調機制的作用。
賈銀松表示，今年還將進一步加大依法行政的力度，爭取將《稀有金屬管理條例》列入今年國家1類立法計劃。同時，要鼓勵地方制定相應的法律法規(guī)，制定稀土管理實施細則。此外，要落實十八屆五中全會精神，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，進一步修改完善出臺《稀土“十三五”規(guī)劃》。
此外，賈銀松強調，要圍繞創(chuàng)新驅動、激活存量、優(yōu)化增量，聚焦問題、揚長補短、綠色發(fā)展，規(guī)范市場秩序、鼓勵有序競爭，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用；要實施更加精準的稀土產業(yè)政策，強化依法行政，加強行業(yè)自律；按照“利益共同體、責任共同體、命運共同體”的理念，牢固樹立起促進稀土行業(yè)健康發(fā)展的責任感和使命感。
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