如何規(guī)避稀土資源的環(huán)境問題？

我國稀土儲量居世界第一，有“中東有石油，中國有稀土”之稱。我國稀土產(chǎn)業(yè)起步于20世紀50年代，目前供應量占世界市場的94%以上。我國稀土行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境問題，如資源儲量逐年下降；主要礦區(qū)日漸枯竭；資源開發(fā)嚴重破壞地表植被，造成水土流失、土壤污染、山體滑坡、河道堵塞以及突發(fā)性環(huán)境污染事件等，已經(jīng)嚴重影響公眾的生命健康和當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
 
稀土行業(yè)存在哪些環(huán)境問題？
 
企業(yè)效益不佳嚴重影響環(huán)保投入。目前全世界每年稀土總需求量在10萬噸左右，但2013年我國稀土產(chǎn)量就達20萬噸，供大于求。加之全球稀土市場大環(huán)境因素，目前我國大部分稀土企業(yè)效益不佳。稀土企業(yè)為了生存惡性競爭、相互壓價，導致稀土價格與價值嚴重背離，資源的稀缺與環(huán)境成本沒有得到合理體現(xiàn)。由于效益不佳甚至長期虧損，大部分稀土企業(yè)處于艱難維持狀態(tài)，一些企業(yè)出現(xiàn)以犧牲環(huán)境謀求利潤的狀況，不但現(xiàn)有環(huán)保設施不能做到穩(wěn)定運行，更談不上新增投入加強環(huán)保設施建設。
 
稀土回收企業(yè)面臨監(jiān)管難題。近年來，隨著稀土工業(yè)的發(fā)展，國家更加重視對稀土資源的保護，稀土資源回收利用取得了積極進展。數(shù)據(jù)顯示，目前全國有67家稀土資源回收利用企業(yè)，分布于11個省（區(qū)）。其中江西省有40多家，主要回收利用釹鐵硼、熒光粉、拋光粉等工業(yè)廢料。但目前國家尚未對稀土資源回收利用企業(yè)進行歸類管理，屬于哪一行業(yè)類別尚不明確，執(zhí)行什么行業(yè)標準尚未規(guī)定，使得環(huán)保部門對該類企業(yè)的監(jiān)管無標準可依。由于缺乏有效監(jiān)管，稀土資源回收企業(yè)總體環(huán)保水平明顯低于稀土冶煉分離企業(yè)，部分企業(yè)甚至缺乏基本環(huán)保設施，污染問題突出。
 
部分污染物缺乏明確的排放標準。現(xiàn)有稀土企業(yè)皂化工藝均已改為鈉皂化或鎂皂化、鈣皂化，但這些工藝會產(chǎn)生大量高鹽廢水。由于現(xiàn)在《稀土工業(yè)污染物排放標準》中未規(guī)定含鹽廢水排放標準，使其監(jiān)管面臨困難。同時，現(xiàn)行《稀土工業(yè)污染物排放標準》中只對總鉻、六價鉻、總鉛、總鎘、總砷的濃度進行了限定，而對汞、鎳等其他重金屬污染物排放濃度未做限定。另外，現(xiàn)行《稀土工業(yè)污染物排放標準》對于大氣污染物排放規(guī)定，沒有涉及萃取車間的萃取劑P507、P204和煤油揮發(fā)有機物（VOCs）的排放限值。由于沒有明確標準，大部分企業(yè)萃取車間對無組織排放控制不力。
 
低放射性酸溶廢渣收儲存在一定隱患。稀土分離過程中會產(chǎn)生大量低放射性酸溶廢渣，目前國家對其是否屬于危險廢物還沒有定性，致使企業(yè)在處置廢渣時存在困難。地方環(huán)保部門出于環(huán)境安全考慮，均要求企業(yè)按照危險廢物進行暫存，不得自行處置。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市稀土企業(yè)所產(chǎn)生的低放射性酸溶廢渣在企業(yè)暫存后，作為國家戰(zhàn)略資源統(tǒng)一堆放于包頭市放射性廢物庫；贛州市則由企業(yè)自建廢渣庫進行封閉堆存，大部分企業(yè)廢渣庫均接近飽和狀態(tài)，不但企業(yè)苦不堪言，而且環(huán)境隱患較大。
 
如何解決稀土行業(yè)環(huán)境問題？
 
一是推進產(chǎn)業(yè)重組。為促進稀土行業(yè)有序健康發(fā)展，推進稀土產(chǎn)業(yè)重組勢在必行。建議加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持大型稀土企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；控制生產(chǎn)總量和出口配額，將環(huán)保成本納入稀土價格體系，實現(xiàn)稀土價格與價值相匹配；提高稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴禁低端項目卷土重來，影響行業(yè)健康發(fā)展。
 
二是明確行業(yè)歸類。國家應盡快明確稀土資源回收利用企業(yè)的行業(yè)歸類，并出臺相應行業(yè)標準，解決監(jiān)管無據(jù)的問題；加強稀土企業(yè)摸底排查，掌握基礎情況，強化環(huán)境執(zhí)法，充分發(fā)揮環(huán)保倒逼作用，促進企業(yè)污染治理能力的提升。
 
三是完善標準修訂�，F(xiàn)行《稀土工業(yè)污染物排放標準》中缺乏高鹽廢水排放指標，放射性同位素鐳、鎵等指標，重金屬汞、鎳排放指標以及萃取車間有機廢氣VOCs排放指標，難以全面反映稀土生產(chǎn)開發(fā)行業(yè)環(huán)保要求。建議盡快啟動修訂《稀土工業(yè)污染物排放標準》，并根據(jù)南北稀土企業(yè)實際情況，科學確定污染物指標及其排放濃度要求。

四是重視廢渣處置。低放射性酸溶廢渣的儲存問題日漸突出，建議相關部門對低放射性酸溶廢渣進行科學分類和定性，并劃定放射性活度區(qū)間，放射性高于限值的需由有資質單位處理；低于限值的可允許企業(yè)自行處理。改變目前一刀切的狀況，實現(xiàn)廢渣的科學處置。