關(guān)于我國(guó)稀土資源保護(hù)和高效平衡利用的提案復(fù)文摘要
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稀土是國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，是十分寶貴的戰(zhàn)略性資源，《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定對(duì)其實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采。
一、近年來(lái)我部加強(qiáng)稀土資源管理與保護(hù)的主要工作
一是嚴(yán)格稀土礦業(yè)權(quán)管理。2005年明確了稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)的部、省兩級(jí)發(fā)證管理權(quán)限；2007年將授權(quán)省級(jí)的稀土礦業(yè)權(quán)發(fā)證權(quán)限上收到部；2009年開(kāi)始原則上暫停受理新的稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)。
二是加快稀土資源開(kāi)發(fā)整合。各地大力推進(jìn)稀土礦開(kāi)發(fā)整合，積極參與稀土行業(yè)兼并重組，不斷優(yōu)化稀土礦勘查、開(kāi)采布局，我部在此基礎(chǔ)上于2012年公告了稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)名單�！ �
三是實(shí)行稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理制度。自2006年以來(lái)，連續(xù)十年在全國(guó)實(shí)行稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理，印發(fā)了《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕165號(hào)）和《開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕44號(hào)），建立了礦山企業(yè)月報(bào)、季報(bào)網(wǎng)上直報(bào)制度，加強(qiáng)稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管�！ �
四是持續(xù)開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。將稀土礦列為重點(diǎn)整頓礦種，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖等違法行為，與工信部等8部委多次聯(lián)合組織打擊非法開(kāi)采、冶煉分離、銷售、走私稀土的整治行動(dòng)。在我部倡導(dǎo)下，由9�。▍^(qū)）20市（州）地方政府牽頭的稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)行動(dòng)形成全國(guó)一盤(pán)棋的新局面，各�。▍^(qū)）各市（州）的區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作取得成效�！ �
五是抓緊推進(jìn)稀土資源合理開(kāi)發(fā)利用。2010年起，我部與財(cái)政部共同組織實(shí)施了“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用”專項(xiàng)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程兩種形式來(lái)鼓勵(lì)和支持礦產(chǎn)資源綜合利用。2013年起，我部公告了稀土等重要礦種礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率的“三率”指標(biāo)，將“三率”指標(biāo)納入企業(yè)考核，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為�！ �
二、提案涉及的有關(guān)問(wèn)題
一是白云鄂博主東礦區(qū)稀土資源保護(hù)問(wèn)題。白云鄂博礦屬于品種多、資源大的多金屬共（伴）生礦，主礦、東礦相對(duì)西礦稀土豐度高。為保護(hù)主東礦區(qū)稀土資源，同時(shí)保證企業(yè)正常生產(chǎn)，我部已為包鋼辦理了白云鄂博鐵礦（西礦）采礦權(quán)，并下發(fā)了《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于白云鄂博礦有關(guān)問(wèn)題的函》（國(guó)土資廳函〔2009〕449號(hào)），將西礦開(kāi)采與主東礦減產(chǎn)直到停采掛鉤�！ �
二是包鋼稀土尾礦壩資源二次利用問(wèn)題。包鋼尾礦庫(kù)中沉淀的大量鐵、稀土、釷、鈮、氟等元素，除鐵的品位相對(duì)原礦貧化外，其余元素均有不同程度的富集。近年來(lái)，包鋼采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)尾礦庫(kù)管理。一是加大尾礦庫(kù)周邊綠化工作，通過(guò)植樹(shù)形成天然防護(hù)屏帳，同時(shí)建設(shè)噴淋設(shè)施，以保持尾礦庫(kù)表面板結(jié)及降低尾礦庫(kù)中礦物粉塵飛揚(yáng)。二是在白云鄂博礦區(qū)就地建立了新的更為先進(jìn)的尾礦庫(kù)，儲(chǔ)備因開(kāi)采鐵礦而帶出的其他有用礦物。三是在稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制下建立了“四位一體”的稀土礦區(qū)資源管護(hù)體系，在礦區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)挖防盜壕溝、設(shè)置網(wǎng)圍欄、安裝電子監(jiān)控設(shè)備、建立管護(hù)隊(duì)伍等手段，對(duì)排巖場(chǎng)、尾礦庫(kù)實(shí)施全天候監(jiān)督管護(hù)。四是嚴(yán)格檢查排巖場(chǎng)、尾礦庫(kù)進(jìn)出車輛，嚴(yán)防含稀土礦石和含稀土尾渣廢料外流，建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)與專門的視頻監(jiān)控中心，并指定專人值守監(jiān)控畫(huà)面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為快速處置�！ �
三是釷資源保護(hù)和利用問(wèn)題。白云鄂博礦區(qū)確有較為豐富的與鐵共伴生的釷資源，由于釷的開(kāi)發(fā)利用尚存在技術(shù)難題，目前隨鐵開(kāi)采出的釷資源與其他元素混合存放于尾礦庫(kù)中。隨著包鋼主東礦減產(chǎn)乃至停產(chǎn)，釷資源的隨鐵采出問(wèn)題將逐步得到緩解。
四是關(guān)于加強(qiáng)離子型中重稀土資源的節(jié)約利用問(wèn)題。我部目前正在開(kāi)展相關(guān)研究，探索對(duì)輕重稀土實(shí)施分類管理和差別化管理，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)離子型稀土等保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的管理政策�！ �
三、下一步工作
我部將按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)全面深化改革，以及十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的精神，按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、減政放權(quán)的總體要求，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范稀土資源的勘查、開(kāi)采管理。一是加強(qiáng)稀土礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)監(jiān)督管理，促進(jìn)稀土資源節(jié)約化、集約化開(kāi)發(fā)利用；二是繼續(xù)實(shí)施稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理，加大對(duì)稀土礦山的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度；三是加快制度建設(shè)，在前期工作的基礎(chǔ)上，加快《礦產(chǎn)資源法》修訂和相關(guān)制度研究完善，提高稀土資源精細(xì)化管理水平；四是在稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好包括稀土礦在內(nèi)的稀有金屬管理工作，確保重要礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。
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