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威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
作者:鉬制品生產(chǎn)商、供應(yīng)商-中鎢在線    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2015-8-26 8:39:49

威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞

 
 
  一、總則為全面貫徹黨的十七大精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)和改善對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變,提高礦產(chǎn)資源對(duì)威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的保障能力,推進(jìn)我市礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo),依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉辦法》和國(guó)土資源部《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)指南》及《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《關(guān)于開展第二輪市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作的通知》、《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果要求》、《威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律、法規(guī)、政策和要求,結(jié)合威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦產(chǎn)資源實(shí)際,編制第二輪《威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

  本《規(guī)劃》是指導(dǎo)全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的指導(dǎo)性文件,是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。

  規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年,規(guī)劃期為2006~2015年,展望到 2020年!兑(guī)劃》適用范圍為威海市行政轄區(qū)。

  二、現(xiàn)狀與形勢(shì)威海市位于山東半島東端,三面環(huán)海,一面接陸,海岸線長(zhǎng)985.9千米,區(qū)位條件十分優(yōu)越,F(xiàn)轄環(huán)翠區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、文登市、榮成市及乳山市。全市面積5698平方千米, 2007年人口251.06萬(wàn)人。

 。ㄒ唬┙(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀1.“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

  “十五”期間,全市生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)15.8%,2005年達(dá)到1169.8億元,人均達(dá)到47000元,繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的15∶53∶32調(diào)整為2005年的9.2∶62∶28.8。財(cái)政總收入達(dá)到110億元,其中地方財(cái)政收入57.5億元!肮I(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著,企業(yè)改革向縱深推進(jìn),礦產(chǎn)采選業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力由全國(guó)第42位提升到第27位,城市化率由42%提高到53%?平膛d威戰(zhàn)略有效實(shí)施,對(duì)外開放再創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快,生活質(zhì)量持續(xù)提高。

  2007年,全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)1583.45億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比2006年增長(zhǎng)15.3%,人均達(dá)到63226元。三次三業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.07∶61.78∶30.15。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入156.20億元,增長(zhǎng)18.4%。實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額110.81億美元,比2006年增長(zhǎng)16%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)。

  2.“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

  “十一五”時(shí)期,我市將在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值(GDP)平均增長(zhǎng)13%,到2010年突破2000億元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7∶61∶32;地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%;外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)15%;城市化率達(dá)到60%;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別降低20%,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上;人民生活質(zhì)量顯著提高8%。

 。ǘ┦纵喌V產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況2004年2月20日,威海市人民政府發(fā)布實(shí)施了第一輪《威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理的科學(xué)化和規(guī)范化,提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)及礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理發(fā)揮了重要作用。

  通過規(guī)劃實(shí)施,我市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查投入有較大幅度增長(zhǎng),危機(jī)礦山深部找礦取得成效,引導(dǎo)和拉動(dòng)了社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查,投資主體多元化趨勢(shì)明顯,新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)地3處,新查明資源儲(chǔ)量金(金屬量)6414千克。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng),礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與優(yōu)化,礦業(yè)布局趨于合理。通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃準(zhǔn)入條件及礦山最低開采規(guī)模等制度,實(shí)現(xiàn)了禁采區(qū)內(nèi)不再新辦礦山,限采區(qū)內(nèi)從嚴(yán)控制礦山數(shù)量,砂石、粘土類礦山企業(yè)按照規(guī)劃要求實(shí)行定點(diǎn)集中開采。礦山數(shù)量由2000年的719個(gè)減至2007年底的576個(gè),關(guān)閉了“三區(qū)二線”可視范圍內(nèi)的露天開采礦山143個(gè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式逐步向規(guī);⒓s化轉(zhuǎn)變,礦產(chǎn)資源開發(fā)宏觀調(diào)控取得成效。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨活躍。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng),礦山環(huán)境恢復(fù)治理取得進(jìn)展。礦業(yè)對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

  同時(shí)也存在著規(guī)劃編制工作不夠規(guī)范化、規(guī)劃實(shí)施措施操作性不強(qiáng)及規(guī)劃分類分區(qū)管理措施不夠完善等問題。

  (三)礦產(chǎn)資源形勢(shì)1.礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

  (1)礦產(chǎn)資源概況

  截止2005年,威海市共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)(含亞礦種,下同)49種,其中查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的23種(含地下水);發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地497處,其中查明資源儲(chǔ)量的104處;查明礦產(chǎn)中,列入《山東省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的礦種有鐵、銅、鉛、金、鋯礦及硫鐵礦、化肥用蛇紋巖、石墨、玻璃用砂、高嶺土等。已發(fā)現(xiàn)但尚未查明或僅有簡(jiǎn)測(cè)資料的礦產(chǎn)26種。見附表1、附表2,附圖1。

  查明資源儲(chǔ)量較多的礦產(chǎn)有巖金(居全省第3位)、玻璃用砂、鋯英石砂礦、飾面用花崗巖等。

  2006~2007年發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1 處,查明礦區(qū)(礦床、礦點(diǎn))1處。

  (2)礦產(chǎn)資源基本特點(diǎn)

  礦產(chǎn)資源產(chǎn)出相對(duì)集中,地域分布差異明顯。金礦主要分布在乳山市;銅、鉛、鉬礦及玻璃用砂、鋯英石砂礦、飾面用花崗巖等主要分布在榮成市;地?zé)幔厝┲饕植荚诃h(huán)翠區(qū)和文登市。

  礦床規(guī)模以中小型為主,大型礦床較少。已發(fā)現(xiàn)的49種礦產(chǎn)中,僅金礦、玻璃用砂、飾面用花崗巖和長(zhǎng)石(鉀長(zhǎng)石、鈉長(zhǎng)石)查明有大型礦床,其他礦產(chǎn)的礦床規(guī)模以中小型為主。

  金礦中賦存較多的伴生礦產(chǎn),伴生的銀、銅、鉛、鋅等組分綜合利用價(jià)值較高。

 。3)主要礦產(chǎn)資源潛力

  地?zé)幔嘿Y源豐富,至2005年查明地?zé)幔厝?處,地?zé)豳Y源量為3.1149×1017焦?fàn),其中可采資源量2.4919×1016焦?fàn)枺酆蠘?biāo)準(zhǔn)煤85.05萬(wàn)噸。預(yù)測(cè)地?zé)豳Y源量為7.7979×1017焦耳,為已查明資源量的2.5倍。

  鐵礦:查明乳山市諸往鎮(zhèn)馬陵鐵礦(中型規(guī)模)和崔家溝鐵礦(小型規(guī)模)各1處,2005年保有資源儲(chǔ)量452.8萬(wàn)噸(基礎(chǔ)儲(chǔ)量436.2萬(wàn)噸,資源量16.6萬(wàn)噸),2007年保有資源儲(chǔ)量438.7萬(wàn)噸(基礎(chǔ)儲(chǔ)量412.9萬(wàn)噸,資源量25.8萬(wàn)噸)。馬陵地區(qū)尚有一定的找礦潛力。

  金礦:為本市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),主要分布在乳山市。至2005年查明金礦區(qū)13處(大型1處,中型2處,小型10處),保有巖金資源儲(chǔ)量10476.78千克(基礎(chǔ)儲(chǔ)量9323.78千克,資源量1153千克)。2007年保有巖金資源儲(chǔ)量(金屬量)8239.93千克(基礎(chǔ)儲(chǔ)量7256.93千克,資源量983千克)。牟乳金礦成礦帶、膠萊盆地東北緣以及已有金礦區(qū)深部及外圍尚有一定資源潛力。

  玻璃用砂:至2005年查明礦區(qū)3處(大型1處,中型2處),保有資源儲(chǔ)量3313.6萬(wàn)噸(基礎(chǔ)儲(chǔ)量1764.8萬(wàn)噸,資源量1548.8萬(wàn)噸)。2007年保有資源儲(chǔ)量32156萬(wàn)噸(基礎(chǔ)儲(chǔ)量16668萬(wàn)噸,資源量15488萬(wàn)噸)。

  飾面用花崗巖:資源豐富,為本市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。至2005年評(píng)價(jià)礦產(chǎn)地26處(大型15處,中型3處,小型8處),多數(shù)礦區(qū)僅達(dá)預(yù)查程度,保有資源儲(chǔ)量74008萬(wàn)立方米(基礎(chǔ)儲(chǔ)量26330萬(wàn)立方米,資源量47678萬(wàn)立方米)。

  礦泉水:資源比較豐富,至2005年通過省級(jí)以上部門鑒定的共25處,資源儲(chǔ)量為5025立方米/日。具有一定的資源潛力。

  2.礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

  (1)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

  區(qū)域地質(zhì)調(diào)查:已完成全市域1∶20萬(wàn)、1∶5萬(wàn)、1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。

  區(qū)域化探調(diào)查:1∶20萬(wàn)威海市、文登市、煙臺(tái)市及海陽(yáng)縣等幅的區(qū)域化探掃面工作已覆蓋全市域。

  區(qū)域地球物理調(diào)查:全省1∶20萬(wàn)區(qū)域重力測(cè)量和1∶20萬(wàn)航空磁力測(cè)量均已覆蓋全市域及沿海地帶,部分金成礦遠(yuǎn)景區(qū)開展了1∶5萬(wàn)綜合物探調(diào)查。

  區(qū)域重砂測(cè)量:已完成第二輪區(qū)域重砂測(cè)量工作,部分地區(qū)進(jìn)行了1∶5萬(wàn)自然重砂測(cè)量。

  遙感地質(zhì)調(diào)查:市域范圍的1∶5萬(wàn)、1∶20萬(wàn)及1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查均進(jìn)行了遙感地質(zhì)解譯工作。

  環(huán)境地質(zhì)及區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查:已完成1∶20萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查。

 。2)礦產(chǎn)資源勘查

  礦產(chǎn)勘查程度:上表的30處固體礦產(chǎn)中,達(dá)勘探程度的有13處(鐵礦1處,金礦3處,鋯礦7處,化肥用蛇紋巖1處,玻璃用砂1處),詳查的6處(銅礦2處,金礦4處),普查的11處(銅礦1處,鉛礦2處,金礦2處,硫鐵礦1處,化肥用蛇紋巖1處,石墨1處,玻璃用砂2處,高嶺土1處)。金、鐵等礦產(chǎn)的勘查程度較高,飾面用花崗巖等有待進(jìn)一步提高勘查程度。

  勘查深度:金礦床一般為-200~-400米,深者可達(dá)-800~-1300米;鐵等金屬礦床在-100~-200米之間;金礦、銅礦、硫鐵礦的深部及周邊尚有一定的找礦潛力,有待進(jìn)一步勘查評(píng)價(jià)。

 。3)探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀

  截至2005年底全市共設(shè)置探礦權(quán)154個(gè),登記面積1177.66平方千米,其中:鐵礦6個(gè),面積47.73平方千米;金礦128個(gè),面積1025.04平方千米; 銀礦3個(gè),面積6.49平方千米;銅及多金屬礦5個(gè),面積27.65平方千米; 長(zhǎng)石3個(gè),面積8.19平方千米; 高嶺土3個(gè),面積21.96平方千米; 其他礦種(鉬礦、熔劑用蛇紋巖、石墨、金紅石、地?zé)岬龋┕?個(gè),面積41.60平方千米。見附表5。

  2007年全市持證礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目共151個(gè),登記面積1161.81平方千米,其中:鐵礦1個(gè),面積5.8平方千米; 金礦122個(gè),面積1001平方千米;銀(金)礦4個(gè),面積20.73平方千米,金及多金屬礦6個(gè),面積22.06平方千米;長(zhǎng)石3個(gè),面積15.95平方千米;高嶺土3個(gè),面積9.60平方千米;其他礦種(銅、鉬、鈹?shù)V及金紅石、蛇紋石、石墨、地?zé)岬龋┕?個(gè),面積86.67平方千米。

  勘查項(xiàng)目主要分布在牟平—乳山金成礦帶南段、膠萊盆地東北緣金成礦帶及偉德山巖體周緣,勘查程度多為普查階段。

 。4)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化情況

  新增礦產(chǎn)地及新查明資源儲(chǔ)量:“十五”期間新增金礦產(chǎn)地3處(勘查程度達(dá)詳查的1處、普查的2處)及礦泉水產(chǎn)地5處,礦床(區(qū))規(guī)模均為小型;新查明資源儲(chǔ)量金(金屬量)6414千克,銀(金屬量)52噸,銅358噸,硫鐵礦(伴生硫)1.18萬(wàn)噸,礦泉水資源儲(chǔ)量500立方米/日。

  保有資源儲(chǔ)量變化情況:金礦、鐵礦儲(chǔ)量減少幅度較大。

  3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

 。1)礦產(chǎn)資源開發(fā)概況

  2005年全市開發(fā)利用礦產(chǎn)14種。上表的30處礦床(礦區(qū))中,正在開采、基建的11處,停采、閉坑的13處,未開發(fā)利用的6處。長(zhǎng)石、飾面用花崗巖等為查明資源量而未上表的礦產(chǎn),其他礦產(chǎn)僅做過簡(jiǎn)測(cè)工作。

  2007年全市開發(fā)利用的礦產(chǎn)亦為14種。崔家溝鐵礦已設(shè)置采礦權(quán),金青嶺、文登市金礦及孫家灘一、二礦區(qū)等小礦山已停采或半停采, 其他礦產(chǎn)地開發(fā)利用狀況同2005年。

 。2)礦山企業(yè)現(xiàn)狀

  截止2005年,全市共有各類礦山企業(yè)739家,從業(yè)人員14281人,年產(chǎn)礦量1520.03萬(wàn)噸(其中固體礦產(chǎn)1380.67萬(wàn)噸),實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44521.50萬(wàn)元,利潤(rùn)總額3713.43萬(wàn)元。按礦山規(guī)模分,有大型礦山17個(gè),中型24個(gè),小型581個(gè),小礦117個(gè)。2005年礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元以上的礦產(chǎn)依次為金礦、建筑用花崗巖、磚瓦用粘土、玻璃用砂、飾面用花崗巖、鐵礦、礦泉水、建筑用砂及地?zé)岬。其中乳山市最高(達(dá)22131.50萬(wàn)元),榮成市次之(達(dá)13675.70萬(wàn)元)。建筑用花崗巖利潤(rùn)總額最高,達(dá)2091.68萬(wàn)元。我市礦業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的0.38%,工業(yè)產(chǎn)值的0.66%。見附表3、附表4,附圖2。

  至2007年底全市有礦山576個(gè)(大型礦山3個(gè),中型27個(gè),小型502個(gè),小礦44個(gè)),從業(yè)人員11483人,年產(chǎn)礦量1900.56萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值111617.03萬(wàn)元,利潤(rùn)總額17154.00萬(wàn)元。

 。3)采礦權(quán)設(shè)置情況

  截止2005年底全市共有采礦權(quán)739個(gè),其中建筑用花崗巖頒發(fā)的采礦許可證數(shù)量最多(559個(gè)),其余依次為地下熱水(23個(gè))、金礦(14個(gè))、建筑用砂(45個(gè))、磚瓦用粘土(55個(gè))、飾面用花崗巖(19個(gè))、礦泉水(15個(gè))等,另有鐵、長(zhǎng)石、玻璃用砂等礦產(chǎn)共9個(gè)。見附表6。

  至2007年底全市有采礦權(quán)576個(gè),其中:地下熱水23個(gè);鐵礦5個(gè);金礦17個(gè);長(zhǎng)石9個(gè);建筑用砂18個(gè);磚瓦用粘土16個(gè);建筑用花崗巖434個(gè);飾面用花崗巖32個(gè);其他礦產(chǎn)共8個(gè)。

 。4)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率

  金礦開采回采率在90%以上,選礦回收率在86%以上;鐵礦開采回采率為60%,選礦回收率為88%。金、銀、銅及硫鐵礦等共、伴生礦產(chǎn)已不同程度地回收利用,綜合利用比率在60%~70%之間。各類礦山當(dāng)年排放的尾礦和采礦廢石已基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)年處理;范家埠、三甲、金青頂、峒嶺等金礦山歷年積存的尾礦已經(jīng)全部處理。

  4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀

 。1)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

  截止2005年,全市各類礦山歷年累計(jì)破壞和占用土地面積622.49公頃,其中:采礦塌陷11處,主要分布在乳山市,破壞土地面積12.2公頃;露天采石場(chǎng)(含歷史遺留和閉坑停采礦山)1000余處,破壞土地524.97公頃;固體廢棄物303堆,占地面積85.32公頃。礦山廢水廢液年產(chǎn)出量282.05萬(wàn)立方米。

  (2)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀

  2005年底,全市歷年累計(jì)恢復(fù)治理采礦塌陷地6.52公頃,未恢復(fù)治理5.68公頃,采礦塌陷地恢復(fù)治理率53.4%;累計(jì)恢復(fù)治理露天采場(chǎng)面積222.57公頃,未恢復(fù)治理302.39公頃,露天采場(chǎng)恢復(fù)治理率42.3%;礦山固體廢棄物歷年累計(jì)利用量1295.18萬(wàn)噸,歷年積存量1673.38萬(wàn)噸; 2005年度廢水廢液處理量246.17萬(wàn)噸,循環(huán)利用量175.95萬(wàn)噸,達(dá)標(biāo)排放量124.16萬(wàn)噸。

 。3)礦山地質(zhì)環(huán)境及保護(hù)、治理態(tài)勢(shì)

  “十一五”、“十二五”期間,我市礦山廢石的產(chǎn)出量將逐年增加,礦山開采排放的廢水廢液將繼續(xù)對(duì)環(huán)境造成影響,采礦塌陷面積增長(zhǎng)雖然趨緩,但礦產(chǎn)采掘引發(fā)的崩塌、滑坡、泥(渣)石流等地質(zhì)災(zāi)害仍可能發(fā)生。

  5.存在的主要問題

  (1)金礦資源漸趨枯竭,資源保證程度堪憂

  多數(shù)金礦山已進(jìn)入中晚期,資源逐漸枯竭,可供礦山建設(shè)規(guī)劃的金礦儲(chǔ)量不多,供需缺口越來越大,資源保證程度堪憂。

 。2)地質(zhì)找礦難度逐漸增大,新查明后備資源有限

  礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后,深部找礦尚未實(shí)現(xiàn)突破,近年來新發(fā)現(xiàn)的金礦產(chǎn)地不多,新查明后備資源有限。

 。3)礦產(chǎn)開發(fā)集約化程度偏低,資源利用方式較為粗放

  我市小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散,礦產(chǎn)開發(fā)集約化程度偏低。多數(shù)礦山企業(yè)以銷售原礦和初級(jí)加工產(chǎn)品為主,資源利用方式較為粗放。

 。4)共(伴)生礦產(chǎn)的綜合利用有待進(jìn)一步提高

  與金礦伴生的銀、銅、鉛、鋅及硫鐵礦等組分的綜合回收還不普遍,選金尾砂和花崗巖(建筑用、飾面用)廢石的資源化利用及產(chǎn)業(yè)化推廣有待加強(qiáng)。

 。5)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作有待加強(qiáng)

  礦產(chǎn)開發(fā)造成的植被破壞、水土流失及地質(zhì)地貌景觀破壞比較突出;礦山廢石、尾礦、廢水等造成的土地壓占、環(huán)境污染、水道堵塞等仍較普遍;采礦引發(fā)的地面塌陷、泥石流、崩塌、滑坡、地裂縫及海水入侵等次生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。部分礦山企業(yè)治理資金投入偏少,礦山環(huán)境恢復(fù)治理率較低。

 。ㄋ模┑V產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)與保證程度1.主要礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)

  地?zé)幔?010年、2015年、2020年地下熱水需求量(生產(chǎn)量)分別為100萬(wàn)噸、125萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸。我市地?zé)豳Y源豐富,應(yīng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

  鐵礦:2010年、2015年、2020年成品鐵礦石需求量分別為67萬(wàn)噸、85萬(wàn)噸、104萬(wàn)噸,鐵礦石產(chǎn)量(原礦)分別為35萬(wàn)噸、42萬(wàn)噸、48萬(wàn)噸,現(xiàn)有礦山保有資源儲(chǔ)量可滿足2006年~2015年礦山開采的需要。

  黃金:2010年和2015年的黃金生產(chǎn)量分別為2199千克和2428千克;黃金(銷售)需求規(guī)模分別為2204千克和2434千克。我市金礦保有資源儲(chǔ)量?jī)H能滿足“十一五”期間礦山生產(chǎn)的需要,“十二五”期間部分金礦山因資源枯竭將閉坑或停產(chǎn),多數(shù)金礦山將面臨資源危機(jī)。

  玻璃用砂:2010年、2015年、2020年玻璃用砂需求量(生產(chǎn)量)分別為50萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸。2005年我市玻璃用砂保有資源儲(chǔ)量3491.3萬(wàn)噸,其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1942.5萬(wàn)噸,可滿足玻璃工業(yè)發(fā)展的需求。但查明的玻璃用砂資源儲(chǔ)量集中分布在自然保護(hù)區(qū)內(nèi),其資源優(yōu)勢(shì)將受到環(huán)境因素的制約。

  建筑用砂:2010年、2015、2020年建筑用砂需求量(生產(chǎn)量)分別為60萬(wàn)噸、55萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸。我市2005年尚有建筑用砂資源量約3800萬(wàn)噸,可滿足至2020年建筑用砂的累計(jì)需求。

  花崗巖(飾面用和建筑用):2010年、2015年、2020年飾面用花崗巖荒料需求量(生產(chǎn)量)分別為60.0萬(wàn)噸、70.0萬(wàn)噸、80.0萬(wàn)噸,建筑用花崗巖需求量(生產(chǎn)量)分別為1500萬(wàn)立方米、1750萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸。我市花崗巖石材(飾面用、建筑用)資源豐富,潛力巨大,僅“石島紅”可采儲(chǔ)量就有8億立方米,保有資源儲(chǔ)量可滿足花崗巖石材的開采需求。

  礦泉水:2010年、2015年、2020年礦泉水需求量(生產(chǎn)量)分別為60萬(wàn)噸、70萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸。礦泉水可采資源儲(chǔ)量為5025立方米/日,可滿足礦山開采需要。見附表7。

  3.主要礦產(chǎn)保證程度

  保證程度較高,能夠滿足需求的礦產(chǎn):保有資源儲(chǔ)量可供擴(kuò)大或維持現(xiàn)有開發(fā)規(guī)模的礦產(chǎn)主要有地?zé)、玻璃用砂、建筑用砂、飾面用花崗巖、建筑用花崗巖和礦泉水等。

  保證程度低、需求有缺口的礦產(chǎn):保有資源儲(chǔ)量難以保證礦山按現(xiàn)有開采規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)的礦產(chǎn)主要有金礦和地下水等!笆晃濉逼陂g,我市多數(shù)金礦礦山將面臨資源危機(jī),需加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作;地下水資源嚴(yán)重缺乏,需加大對(duì)水資源的優(yōu)化配置力度。

  具有開發(fā)潛力的礦產(chǎn):主要有鈦、銀、銅、鉛、鉬礦及鋯英石砂礦、硫鐵礦、化肥用蛇紋巖、石墨等。

  三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的“十七大”精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力為根本目標(biāo),以有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源為主線,構(gòu)建資源配置新機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌安排全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù),促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 。ǘ┗驹瓌t堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。資源開發(fā)和節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,努力提高資源利用效率”的總方針,并遵循以下基本原則:

  ――開源與節(jié)流并舉,開發(fā)與保護(hù)并重。大力支持金礦重點(diǎn)成礦區(qū)(帶)調(diào)查評(píng)價(jià),推進(jìn)深部找礦及大中型危機(jī)礦山接替資源勘查,提高礦產(chǎn)資源保障程度;加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù),節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。

  ――礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的制定要充分考慮我市礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn),因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的特色礦業(yè)。

  ――宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用相結(jié)合。重點(diǎn)抓好礦山布局、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和與礦業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接,促進(jìn)資源優(yōu)化配置和勘查開發(fā)合理布局,構(gòu)建政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源配置新機(jī)制。

  ――依靠科技創(chuàng)新,節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源。推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采和綜合利用等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新,綜合評(píng)價(jià)、綜合利用,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

  ――充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。充分挖掘我市資源潛力,積極參與西部大開發(fā),鼓勵(lì)到省外、國(guó)外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源,吸引外部資金投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),逐步建立多元、安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。

  ――資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理,最大限度地減少資源開發(fā)對(duì)土地和環(huán)境的破壞,促進(jìn)礦山廢棄土地復(fù)墾,切實(shí)保護(hù)礦山環(huán)境和耕地,發(fā)展綠色礦業(yè)。

  (三)規(guī)劃目標(biāo)1.總體目標(biāo)

  加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查,力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地,提高資源保障能力;引導(dǎo)資源枯竭型礦山企業(yè)“探邊摸底,找礦挖潛”,新增查明資源儲(chǔ)量;調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量,調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化開發(fā)利用布局;礦產(chǎn)資源開發(fā)有序規(guī)范,資源利用效率明顯提高;大力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源;礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步改善,綠色礦山格局基本形成;積極利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、資源和市場(chǎng);礦政管理水平及服務(wù)功能進(jìn)一步提高,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走上節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。

  2.2010年近期目標(biāo)

 。1)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

  落實(shí)省規(guī)劃部署,配合開展牟平-乳山金礦帶1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、1∶5萬(wàn)威海市城市地質(zhì)調(diào)查、1∶25萬(wàn)威海市農(nóng)業(yè)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查和威海市新一輪成礦預(yù)測(cè)區(qū)劃、威海市礦產(chǎn)資源潛力預(yù)測(cè)評(píng)價(jià),以及威海市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用情況調(diào)查。

 。2)礦產(chǎn)資源勘查

  落實(shí)省規(guī)劃部署,協(xié)助實(shí)施礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查項(xiàng)目,提交可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地1~2處,查明資源量(金屬量)金40噸、銅5萬(wàn)噸、鉛鋅10萬(wàn)噸;開展金礦區(qū)深部找礦和金礦大中型危機(jī)礦山接替資源勘查,新增后備資源基地1~2處,新增金礦資源儲(chǔ)量4噸;加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià),新增地?zé)狳c(diǎn)1~2處。

  (3)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

  ――調(diào)控重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采總量。2010年主要礦產(chǎn)開采總量控制在2000萬(wàn)噸左右,礦石開采量年均增長(zhǎng)率約6%,控制指標(biāo):鐵礦35萬(wàn)噸,金礦(金屬量)2199千克,玻璃用砂50萬(wàn)噸,建筑用砂60萬(wàn)噸,飾面用花崗巖60萬(wàn)噸,建筑用花崗巖1500萬(wàn)噸。

  ――調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2010年礦山數(shù)量在2005年739家的基礎(chǔ)上壓減50%,礦山總數(shù)控制在370家左右。嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),提高礦產(chǎn)品精深加工水平,礦業(yè)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

  ――礦產(chǎn)資源利用率保持已有較高水平。金、鐵等主要礦產(chǎn)開采回采率分別保持在90%以上和60%,選礦回收率分別保持在80%以上和88%,金礦礦山企業(yè)綜合利用比率達(dá)到70%以上。初步建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用模式。

 。4)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

  ——建立市、縣兩級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系和行政監(jiān)督管理機(jī)制,全面實(shí)施礦山環(huán)境治理保證金制度和礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的法制化管理。

  ——強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)和分區(qū)分類治理,礦山環(huán)境得到有效整治。到2010年,礦山采空塌陷綜合治理率達(dá)到70%,復(fù)墾土地面積3.70公頃,土地復(fù)墾率達(dá)65%;露天礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)70%,其中城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及鐵路、重要道路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的露天采場(chǎng)損毀山體修復(fù)治理率達(dá)到80%;以磚瓦粘土礦山為主的礦山土地復(fù)墾率達(dá)到90%,復(fù)墾土地面積137.05公頃。

  ——礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%,并滿足省下達(dá)的污染物排放總量指標(biāo)。礦山廢水循環(huán)利用率達(dá)70%以上,廢水達(dá)標(biāo)排放率保持100%;尾礦等礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)90%,礦山固體廢棄物積存量有所減少。

  ——初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、管理信息系統(tǒng)及礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),綠色礦山試點(diǎn)工作取得初步成效。

  3.2015年中期目標(biāo)

  ――開展重要成礦區(qū)(帶)的1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查,新增可供進(jìn)一步工作的礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景區(qū)1~2處;旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地球化學(xué)、區(qū)域水文地質(zhì)、礦山環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)遺跡、遙感地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作取得較大進(jìn)展。

  ――新劃定金礦等重要礦產(chǎn)勘查區(qū)5~8處,新查明資源儲(chǔ)量金(金屬量)2000kg,完成重要城市地下水應(yīng)急備用水源地勘查。繼續(xù)開展金礦危機(jī)礦山接替資源勘查,進(jìn)一步延緩危機(jī)礦山資源枯竭。

  ――小礦數(shù)量在2010年的基礎(chǔ)上再壓減10%,礦山總數(shù)控制在335個(gè);礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率及金礦礦山綜合利用比率保持在2010年的水平。

  ――礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)督管理體系進(jìn)一步完善。到2015年,采空塌陷綜合治理率達(dá)到75%,露天礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%(“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內(nèi)的露天采場(chǎng)修復(fù)治理率達(dá)到90%以上),生產(chǎn)、在建礦山土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上;礦山“三廢”處理率、綜合利用率達(dá)到國(guó)家和省確定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

  ――逐步完善礦山環(huán)境信息空間數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的實(shí)時(shí)查詢。

  4.2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)

  ――基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作進(jìn)一步加強(qiáng),礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查工作的支持力度加大,礦產(chǎn)資源可供性及保障程度進(jìn)一步提高。

  ――礦產(chǎn)資源勘查布局進(jìn)一步調(diào)整,商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的主體地位基本形成,提交一批重要礦產(chǎn)后備勘查基地,新查明部分礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。

  ――礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范有序并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理,礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)基本形成;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,開發(fā)利用布局更加合理,礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用水平進(jìn)一步提高。

  ――重點(diǎn)礦山環(huán)境得到有效治理,礦山環(huán)境狀況全面改善。礦山采礦塌陷地綜合治理率達(dá)到80%以上,露天開采礦山恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到90%!熬G色礦業(yè)”基本建成,礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

  四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查 “十一五”期間,我市將全面落實(shí)省規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)與任務(wù),對(duì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督作出統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作,重點(diǎn)加強(qiáng)地?zé)、鐵、金、銅等礦產(chǎn)的勘查工作,以增加資源儲(chǔ)量,提高礦產(chǎn)資源的保障程度;引導(dǎo)金礦大中型危機(jī)礦山進(jìn)行接替資源勘查,加強(qiáng)礦區(qū)深部和周邊地區(qū)的勘查評(píng)價(jià),新增資源儲(chǔ)量,延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限;加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè),加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程;加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理,逐步形成以公益性地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ),以商業(yè)性礦產(chǎn)勘查為主體,二者相互依存,相互促進(jìn)的良性循環(huán)新局面。

 。ㄒ唬┗A(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查落實(shí)我省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃部署,擴(kuò)大地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域,開展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查等工作。

  區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查:落實(shí)省規(guī)劃部署的“牟平-乳山金成礦帶礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查”項(xiàng)目,乳山市大部地區(qū)和文登市鋪集、澤頭、宋村、葛家等鎮(zhèn)在其范圍之內(nèi),市域內(nèi)面積1352km2。

  區(qū)域地球物理勘查及區(qū)域地球化學(xué)勘查:落實(shí)省規(guī)劃部署的“山東省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查”任務(wù),市域內(nèi)面積約2700km2。

  區(qū)域水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查:統(tǒng)籌規(guī)劃我市嚴(yán)重缺水地區(qū)地下水資源潛力調(diào)查,開展新一輪1∶25萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查。

  城市地質(zhì)調(diào)查:落實(shí)省規(guī)劃部署的 “威海市城市地質(zhì)調(diào)查”(比例尺1∶5萬(wàn)),“十一五”期間將“環(huán)翠區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查”列為該項(xiàng)目重點(diǎn),面積約700km2!笆濉逼陂g開展各縣級(jí)市的城市地質(zhì)調(diào)查(比例尺1∶5萬(wàn))。

  重大地質(zhì)礦產(chǎn)問題綜合研究:開展乳山地區(qū)金(銀)礦成礦機(jī)理研究與資源潛力預(yù)測(cè)及偉德山地區(qū)銅鉛鋅鉬銀成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃研究;開展我市重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量利用情況調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查;建立礦產(chǎn)勘查、開發(fā)信息共享和服務(wù)體系,提高地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)水平。

 。ǘ┑V產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)落實(shí)省規(guī)劃部署,重點(diǎn)開展金及多金屬礦產(chǎn)成礦區(qū)(帶)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作,圈定一批找礦靶區(qū),發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地,以拉動(dòng)后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查。見附圖3。

  礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià):主要評(píng)價(jià)對(duì)象為金礦危機(jī)礦山,配合實(shí)施省規(guī)劃在我市安排的“乳山市三甲金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”等5個(gè)危機(jī)礦山接替資源勘查項(xiàng)目。

  重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū):省規(guī)劃劃定的“威海-海陽(yáng)金多金屬礦調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)”,主攻礦種為金、銅、鉛、鉬礦,涉及威海市面積約4515km2,預(yù)測(cè)資源量(金屬量)金40噸、銅5萬(wàn)噸、鉛鋅10萬(wàn)噸。見附表8。

  重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目:落實(shí)省規(guī)劃安排的“牟平-即墨斷裂帶中部金礦調(diào)查評(píng)價(jià)”(市域內(nèi)面積150km2)、“乳山地區(qū)金礦調(diào)查評(píng)價(jià)”(510km2)、“威海-榮成地區(qū)金礦調(diào)查評(píng)價(jià)”(730km2)、“榮成偉德山地區(qū)鉛鋅礦調(diào)查評(píng)價(jià)”(200km2)等項(xiàng)目,總面積1590km2。見附表9。

 。ㄈ┑V產(chǎn)資源勘查堅(jiān)持“全面規(guī)劃,分步實(shí)施,確保重點(diǎn),兼顧一般”的原則,充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的引導(dǎo)作用,加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查秩序,促進(jìn)勘查活動(dòng)有序開展。

  1.勘查布局

  應(yīng)用現(xiàn)代成礦理論和先進(jìn)的技術(shù)方法,重點(diǎn)尋找深部礦和隱伏礦,努力實(shí)現(xiàn)金礦等礦產(chǎn)深部找礦的重大突破。根據(jù)省規(guī)劃部署,重點(diǎn)地區(qū)為乳山市北部(牟平-乳山金礦帶南段)、乳山市崖子-育黎一帶(膠萊盆地東北緣金礦遠(yuǎn)景區(qū))、榮成地區(qū)(銀、鉬及多金屬礦遠(yuǎn)景區(qū))?辈樯疃瓤蛇m度超前,一般控制在-2000米以淺。

  加強(qiáng)對(duì)具有區(qū)域特色的建材及其他重要非金屬礦產(chǎn)的勘查,發(fā)現(xiàn)一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。加強(qiáng)地下水勘查,為生產(chǎn)生活提供資源保障。

  2.危機(jī)礦山接替資源勘查

  落實(shí)省規(guī)劃部署的“乳山市三甲金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”、“環(huán)翠區(qū)范家埠金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”、“文登市界石鎮(zhèn)西院下金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”、“乳山市金青頂金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”、“乳山市蓬家夼金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”等危機(jī)礦山接替資源勘查項(xiàng)目等任務(wù),力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批隱伏礦床。

  3.重點(diǎn)工程

  牟平-乳 山金礦帶南段深部金礦勘查工程項(xiàng)目。

  (四)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)勘查規(guī)劃區(qū)劃分遵循礦產(chǎn)資源賦存地質(zhì)規(guī)律,注重礦區(qū)及主要控礦地質(zhì)要素的完整性。全市共規(guī)劃各類勘查區(qū)39個(gè),其中重點(diǎn)勘查區(qū)4個(gè),限制勘查區(qū)22個(gè),禁止勘查區(qū)13個(gè)。見附表10,附圖3。

  1.勘查規(guī)劃分區(qū)

 。1)重點(diǎn)勘查區(qū)

  勘查對(duì)象為我市重點(diǎn)勘查礦種金、銅(鉛、鋅)、鉬等成礦區(qū)(帶)或成礦遠(yuǎn)景區(qū);對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要價(jià)值的礦區(qū);大中型危機(jī)礦山的深部和外圍資源潛力區(qū)。省規(guī)劃在市域內(nèi)劃定“榮成地區(qū)銅礦重點(diǎn)勘查區(qū)”(面積140km2)、“榮成冷家鉬礦深部及外圍重點(diǎn)勘查區(qū)”(面積35km2)、“煙臺(tái)-威海地區(qū)地?zé)嶂攸c(diǎn)勘查區(qū)”(面積約3000km2)、“鄧格莊-金青頂金礦深部及外圍勘查區(qū)”(面積約40km2)等重點(diǎn)勘查區(qū)共4處。

  重點(diǎn)勘查區(qū)的礦產(chǎn)勘查,以省地質(zhì)勘查基金投入為主,并引導(dǎo)各類社會(huì)勘查資金有序投入?辈閱挝槐仨毦邆浼准(jí)資質(zhì)條件。

 。2)限制勘查區(qū)

  按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源條件、生態(tài)環(huán)境功能及省規(guī)劃要求,以下地區(qū)為限制勘查區(qū):重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū);自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(地質(zhì)公園)的外圍保護(hù)地帶;現(xiàn)有技術(shù)條件下開發(fā)對(duì)環(huán)境具有破壞影響的礦產(chǎn)分布區(qū)域;當(dāng)前市場(chǎng)容量有限以及目前開發(fā)利用會(huì)造成資源浪費(fèi)的礦區(qū)。

  劃定榮成市港西鎮(zhèn)旭口、成山鎮(zhèn)仙人橋玻璃用砂和乳山河、黃壘河建筑用砂等4個(gè)礦產(chǎn)分布區(qū),以及偉德山(圣水觀)等18個(gè)保護(hù)區(qū)為限制勘查區(qū)。

  嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)劃規(guī)定的準(zhǔn)入條件,限制勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)置探礦權(quán)沒有達(dá)到勘查規(guī)劃準(zhǔn)入條件的,要限期整改,到期達(dá)不到要求的,依法注銷勘查許可證。

 。3)禁止勘查區(qū)

  規(guī)劃期內(nèi)依照法律法規(guī)的規(guī)定和特殊功能區(qū)的要求等,劃定的禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的區(qū)域,包括:各類自然保護(hù)區(qū)(核心區(qū))、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(地質(zhì)公園)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地等;重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等一定范圍;港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防設(shè)施圈定的地區(qū);國(guó)家和我省法律法規(guī)規(guī)定的其他不得勘查開采礦產(chǎn)的地區(qū)。

  劃定威海市城市規(guī)劃區(qū)及劉公島等13個(gè)保護(hù)區(qū)為禁止勘查區(qū)。

  禁止勘查區(qū)不再設(shè)置新的探礦權(quán),已有的礦產(chǎn)勘查活動(dòng)要逐步有序退出。

 。4)其他區(qū)域

  在上述規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域勘查礦產(chǎn)資源,必須先行對(duì)擬勘查區(qū)進(jìn)行論證,并根據(jù)勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分的標(biāo)準(zhǔn)劃定勘查區(qū)范圍。探礦權(quán)申請(qǐng)人必須符合礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入條件。

  2.勘查規(guī)劃區(qū)塊

  省規(guī)劃在我市劃定各種類型勘查規(guī)劃區(qū)塊15處,勘查礦種為金礦,其中勘查程度達(dá)預(yù)查的7處,普查的5處,詳查的3處。見附表11,附圖4。

  按照礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理的要求,加強(qiáng)探礦權(quán)投放總量和時(shí)序管理。新設(shè)置探礦權(quán)應(yīng)以勘查規(guī)劃區(qū)塊為依據(jù),優(yōu)先安排在重點(diǎn)勘查區(qū),優(yōu)先考慮對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)鼓勵(lì)勘查礦種的勘查;一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)探礦權(quán),禁止人為分割勘查規(guī)劃區(qū)塊以設(shè)置多個(gè)探礦權(quán);在法定最大允許范圍內(nèi),鼓勵(lì)性質(zhì)相近、相鄰的已設(shè)置探礦權(quán)合并為一個(gè)探礦權(quán);勘查范圍不合理的已設(shè)置探礦權(quán),應(yīng)按照勘查規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行整合或變更。

  五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)(一)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)域布局

  按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、規(guī)模開發(fā)、集約利用”的原則,根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)、礦業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等,規(guī)劃與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域布局。

  西部金礦資源開發(fā)區(qū):以乳山市金、銀(伴生銀)等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為基礎(chǔ),以乳山市金洲集團(tuán)等黃金礦業(yè)公司為依托,適度加快金礦精煉和金銀飾品、工藝品的發(fā)展速度,推進(jìn)伴生銀等礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用,逐步形成集金、銀礦產(chǎn)開發(fā)與冶煉加工于一體的金銀加工產(chǎn)業(yè)帶。

  中部地?zé)豳Y源開發(fā)區(qū):包括環(huán)翠區(qū)和文登市的西半部及乳山市的東北部,區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源豐富,分布較為集中,開發(fā)利用歷史悠久,其發(fā)展方向是依托資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)資源勘查、開發(fā)及保護(hù),構(gòu)建具有療效特色的地?zé)衢_發(fā)區(qū),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

  東部花崗巖資源開發(fā)區(qū):主要包括榮成市的南部和北部,區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)飾面用花崗巖資源豐富,其發(fā)展方向是以中磊石材有限公司為依托,大力發(fā)展深加工,提高建材礦產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈,建成以飾面用花崗巖綜合開發(fā)為主的生產(chǎn)出口基地。

  2.礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)

  包括重點(diǎn)、限制、禁止等開采規(guī)劃區(qū)。全市共劃定各類開采規(guī)劃區(qū)54處,實(shí)行分類、分區(qū)管理。見附表12,附圖5。

  (1)重點(diǎn)開采區(qū)

  在礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū),為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用過程的調(diào)控管理而劃定的進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排的區(qū)域。主要為大中型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區(qū)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、特色礦產(chǎn)集中分布的區(qū)域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要價(jià)值的礦區(qū)等。

  全市共規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)8處:環(huán)翠區(qū)市中地?zé)岬?處;乳山市北部金礦1處;乳山市馬陵鐵礦1處;榮成市槎山風(fēng)景區(qū)外圍石島紅飾面用花崗巖1處。

  管理及政策措施:提高新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置采礦權(quán);區(qū)內(nèi)已設(shè)置的采礦權(quán),根據(jù)實(shí)際情況依法實(shí)施資源整合;合理配置礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu),關(guān)閉經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)劃要求的礦山。

 。2)限制開采區(qū)

  受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控,國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性限量開采礦種分布的區(qū)域;受目前開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件與外部條件限制,規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)利用會(huì)造成資源浪費(fèi)的區(qū)域;重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū);地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),以及礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)可能誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害、但通過礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理可以達(dá)到要求的區(qū)域;國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(過渡區(qū))、地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)外圍地帶及生態(tài)環(huán)境功能區(qū);重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

  全市共劃定限制開采區(qū)33處:榮成市港西鎮(zhèn)旭口、成山鎮(zhèn)仙人橋玻璃用砂及乳山河、黃壘河建筑用砂等4處;建筑用花崗巖等12處;榮成市槎山風(fēng)景區(qū)外圍具有生態(tài)環(huán)境功能的保護(hù)區(qū)17處。

  管理及政策措施:堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則,嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總數(shù)和開采規(guī)模,嚴(yán)格實(shí)行年度開采總量指標(biāo)控制;規(guī)劃期內(nèi)原則上不新設(shè)采礦權(quán),確需設(shè)置采礦權(quán)的,必須進(jìn)行規(guī)劃論證和評(píng)估;開采活動(dòng)不得影響生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)生態(tài)功能,地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)原則上不新設(shè)采礦權(quán)。

 。3)禁止開采區(qū)

  國(guó)家和省禁止開采礦種的礦產(chǎn)地;現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,開發(fā)利用會(huì)造成資源嚴(yán)重破壞或浪費(fèi)的區(qū)域;國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(核心區(qū))、地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園;世界自然文化遺產(chǎn)或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地;重要飲用水水源的一級(jí)保護(hù)區(qū);礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用、存在礦山安全隱患且難以防范的地區(qū);城市建設(shè)規(guī)劃區(qū);鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)。

  全市劃定禁止開采區(qū)13處:榮成市天盡頭國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)區(qū)10處;環(huán)翠區(qū)等城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)3處。

  管理及政策措施:區(qū)內(nèi)不得新建礦山,不再新設(shè)采礦權(quán);已有開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步有序退出,注銷現(xiàn)有采礦許可證,采礦許可證到期不再延續(xù);制定具體補(bǔ)償措施,對(duì)采礦權(quán)人給予補(bǔ)償;提出關(guān)閉時(shí)限,及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地。

 。4)其他區(qū)域

  在上述規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域開采礦產(chǎn)資源,必須先行對(duì)擬開采礦區(qū)進(jìn)行可行性論證,擬建礦山必須符合新建礦山準(zhǔn)入條件。

  3.開采規(guī)劃區(qū)塊

  開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分堅(jiān)持整體開發(fā)資源及礦山開采規(guī)模與礦區(qū)(床)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)等原則。我市“十五”期間新增礦產(chǎn)地達(dá)到一定勘查程度并具有開發(fā)價(jià)值的,劃為開采規(guī)劃區(qū)塊,其中鐵礦2個(gè)、金礦2個(gè)。見附表3。

  開采規(guī)劃區(qū)塊是設(shè)置采礦權(quán)的主要依據(jù),一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán),禁止人為分割以設(shè)置多個(gè)采礦權(quán)。新設(shè)立采礦權(quán)應(yīng)優(yōu)先安排在重點(diǎn)規(guī)劃開采區(qū)塊上。采礦權(quán)申請(qǐng)人擬申請(qǐng)開采整體礦床中的一部分礦體時(shí),應(yīng)說明其開采范圍與整體礦床的關(guān)系及礦區(qū)整體開發(fā)的銜接,并附申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍圖。開采范圍不合理的已設(shè)置采礦權(quán),應(yīng)按照開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則進(jìn)行整合或變更。

  4.新建礦山準(zhǔn)入條件

  設(shè)立新建礦山除應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策外,還必須具備下列準(zhǔn)入條件:

  資質(zhì)條件:應(yīng)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)、人才設(shè)備及安全管理方面的資質(zhì)條件。

  資源條件:必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理部門備案的相應(yīng)規(guī)模的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。

  規(guī)模條件:礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)(床)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng),礦山建設(shè)必須符合規(guī)模生產(chǎn)、集約利用的原則。開采零星資源的小型礦山,生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

  技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件:應(yīng)有符合國(guó)家規(guī)定的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案和礦山開采設(shè)計(jì);禁止采用國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中列入淘汰類的采礦工藝;開采回采率、選礦回收率及共伴生礦產(chǎn)綜合利用率等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求。對(duì)暫難利用的共、伴生礦產(chǎn)必須制定保護(hù)措施。

  環(huán)境保護(hù)條件:新辦礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,必須提供經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告;必須遵守城市規(guī)劃、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)遺跡、文化古跡、文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及規(guī)定。沿海及海洋礦產(chǎn)資源的開采,還必須符合《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》的要求,并應(yīng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

  規(guī)劃分區(qū)條件:礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合規(guī)劃關(guān)于重點(diǎn)、限制、禁止開采區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

 。ǘ┑V產(chǎn)資源開發(fā)總量調(diào)控1.總量調(diào)控指標(biāo)

  總量調(diào)控指標(biāo)主要包括開采總量和礦業(yè)權(quán)投放(設(shè)置)數(shù)量,可分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)須逐級(jí)分解落實(shí)。 “十一五”期間,重點(diǎn)對(duì)開采量大、分布廣、開采總量過剩、集約高效利用有待提高的礦產(chǎn)資源實(shí)行開采總量調(diào)控。

  (1)約束性指標(biāo)

  飾面用花崗巖:已有礦山按規(guī);M(jìn)行資源整合, 2010年、2015年、2020年開采量分別為60萬(wàn)噸、70萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸。

  建筑用花崗巖:已有礦山按規(guī)模化進(jìn)行資源整合,2010年、2015年、2020年開采量分別控制在1500萬(wàn)噸、1750萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸。

  玻璃用砂:限制開采濱海石英砂礦,2010年、2015年、2020年開采量分別為50萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸。

  建筑用砂:控制開采總量,加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)礦山企業(yè)有序開采。2010年、2015年、2020年開采量分別為60萬(wàn)噸、55萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸。

  磚瓦用粘土:嚴(yán)禁在耕地中取土燒制磚瓦,分期分批逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚(瓦)。立即關(guān)閉無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非法占用土地、無(wú)《采礦許可證》挖掘粘土的磚(瓦)企業(yè)。禁止開采區(qū)內(nèi)的粘土磚(瓦)企業(yè)一律關(guān)閉。其他范圍內(nèi)的磚(瓦)廠也要分期分批予以關(guān)閉或停產(chǎn)。

  (2)預(yù)期性指標(biāo)

  地?zé)幔杭訌?qiáng)地?zé)豳Y源勘查,開發(fā)與保護(hù),2010年開采量100萬(wàn)噸;2015年和2020年開采量分別為125萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸。

  鐵礦:適度擴(kuò)大馬陵鐵礦的生產(chǎn)能力,2010年、2015年、2020年鐵礦石產(chǎn)量分別為35萬(wàn)噸、42萬(wàn)噸、48萬(wàn)噸。

  金礦:增加金礦資源儲(chǔ)量,提高資源保障能力,延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。 2010年、2015年、2020年礦產(chǎn)金產(chǎn)量分別為2199千克、2428千克、2428千克。

  礦泉水:整頓現(xiàn)有礦山企業(yè),引導(dǎo)有序開發(fā)利用,加大系列產(chǎn)品開發(fā)力度,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。2010年、2015年、2020年開采量分別為60萬(wàn)噸、70萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸。

  2.控制采礦權(quán)數(shù)量

  按照礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理的原則,分不同礦種合理確定采礦權(quán)有償出讓的空間布局、數(shù)量、投放時(shí)序及期限,并對(duì)礦業(yè)權(quán)整合、礦山關(guān)閉等在時(shí)間和空間上做出整體安排。全市采礦權(quán)總量控制指標(biāo):2010年為370個(gè),2015年為335個(gè),2020年為300個(gè)。

  地?zé)幔阂延胁傻V權(quán)23個(gè),2010年采礦權(quán)總數(shù)增至25個(gè),2015年和2020年保持不變。

  鐵礦:新增采礦權(quán)5個(gè),2010年采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到6個(gè),2015年和2020年保持不變。

  金礦:新增采礦權(quán)5個(gè),2010年采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到16個(gè),2015年為15個(gè),2020年為14個(gè)。

  長(zhǎng)石:新增已設(shè)置采礦權(quán)1個(gè),2010年、采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到4個(gè),2015年和2020年采礦權(quán)總數(shù)保持不變。

  玻璃用砂:已有采礦權(quán)1個(gè),2010年、2015年、2020年采礦權(quán)數(shù)量保持不變。

  建筑用砂:規(guī)劃期內(nèi)壓減礦山數(shù)量75%,2010年采礦權(quán)總數(shù)為10個(gè),2015年和2020年保持不變。

  磚瓦用粘土:關(guān)停全部礦山。

  建筑用花崗巖:規(guī)劃期內(nèi)壓減礦山數(shù)量55%,2010年采礦權(quán)總數(shù)為265個(gè),2015年為235個(gè),2020年為200個(gè)。

  飾面用花崗巖:規(guī)劃期內(nèi)新增采礦權(quán)3個(gè),2010年采礦權(quán)總數(shù)為22個(gè),2015年和2020年保持不變。

  礦泉水:規(guī)劃期內(nèi)壓減礦山3個(gè),2010年采礦權(quán)總數(shù)為12個(gè),2015年和2020年均為10個(gè)。

  4.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備

  開展乳山、威海-榮成地區(qū)等成礦區(qū)帶的資源儲(chǔ)備勘查找礦。對(duì)-1000m以深的金礦資源,根據(jù)礦床賦存和開采條件,除部分進(jìn)行開發(fā)利用外,大部分作為資源儲(chǔ)備。

 。ㄈ┱{(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)1.調(diào)整礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

 。1)引導(dǎo)小型礦山有序發(fā)展,推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約化規(guī)模開采

  通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和礦產(chǎn)資源整合,我市依法關(guān)閉了一批規(guī)模過小、布局不合理、開采技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的小礦山,礦山數(shù)量明顯減少,礦山總數(shù)由2005年的739個(gè),至2007年整合為500個(gè)。根據(jù)省規(guī)劃開發(fā)總量調(diào)控指標(biāo),我市2010年、2015年、2020年礦山數(shù)量分別規(guī)劃為370個(gè)、335個(gè)、300個(gè)。大、中、小型礦山比例由2005年的1∶3∶96,至2010年,2015年,2020年分別提高到1∶5∶94,1∶8∶91,1∶10∶89!笆晃濉、“十二五”期間,我市將進(jìn)一步實(shí)施小型礦山分類管理制度,引導(dǎo)小型礦山有序發(fā)展,推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī);、集約化開采。

 。2)礦山最低開采規(guī)模

  礦山最低開采規(guī)模是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要約束性指標(biāo)。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)(礦床)的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng),一個(gè)礦床原則上只設(shè)一個(gè)開采主體,嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。威海市主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限見附表14,主要礦區(qū)最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限見附表15。

  嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等規(guī)劃準(zhǔn)入條件,對(duì)不符合最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山,要限期進(jìn)行整改、聯(lián)合;到期仍達(dá)不到要求的,依法注銷采礦許可證;對(duì)開采規(guī)模低于規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模的小型礦山和小礦,采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)登記手續(xù)。

  2.優(yōu)化采選冶結(jié)構(gòu)

  加大金、鐵等礦產(chǎn)采選冶結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,以實(shí)現(xiàn)合理采、集中選、定點(diǎn)煉、資源相對(duì)集中開發(fā)、采選冶基本合理配套的開發(fā)建設(shè)模式為目標(biāo),以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),調(diào)整現(xiàn)有礦山的技術(shù)結(jié)構(gòu)。金礦要推進(jìn)金屬氧化物的就地溶出及無(wú)菌提金技術(shù),推廣選礦廠預(yù)選拋廢技術(shù)和多碎少磨、多段磨礦新工藝以及強(qiáng)化熔煉技術(shù)等。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,培育成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)、開發(fā)、推廣大宗礦產(chǎn)品深加工和產(chǎn)品鏈延伸技術(shù),推進(jìn)礦產(chǎn)品技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  3.調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

  鼓勵(lì)礦山企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈,改變以生產(chǎn)原礦和初級(jí)礦產(chǎn)品為主的局面,提高礦產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。建材非金屬礦等要改變初級(jí)產(chǎn)品多、產(chǎn)品單一、附加值低下的狀況,提升硅質(zhì)玻璃原料產(chǎn)品的檔次;飾面板材要重視開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種,發(fā)展多樣花色品級(jí)系列板材、異型石材、工藝石雕等產(chǎn)品;限制傳統(tǒng)磚瓦粘土生產(chǎn),倡導(dǎo)新型節(jié)土產(chǎn)品,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 。ㄋ模┕(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源按照資源利用“減量化、再利用、資源化”原則,抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約與綜合利用及清潔生產(chǎn)等項(xiàng)工作,促進(jìn)形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。逐步建立綠色礦業(yè)認(rèn)證制度,建設(shè)一批具有較高水平的資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的示范礦山。

  1.提高礦產(chǎn)資源開采回采率及選礦回收率

  礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山開采設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源,開采回采率、選礦回收率及綜合利用率必須達(dá)到國(guó)土資源管理部門核定的標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山不得采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備,推廣應(yīng)用溶浸采礦、無(wú)廢采礦等先進(jìn)的采礦方法和先進(jìn)適用的資源綜合回收工藝、選礦技術(shù);金礦等地下開采礦山應(yīng)采用膠結(jié)充填采礦法,開采回采率保持在90%以上,以減少儲(chǔ)量損失;實(shí)行礦山企業(yè)閉坑驗(yàn)收回采率核算制度,促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。

  2.加強(qiáng)共伴生、低品位及難選冶礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

  執(zhí)行《山東省資源綜合利用條例》,積極推進(jìn)共伴生、低品位、難選冶礦的綜合利用;金礦等生產(chǎn)礦山對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的銀、銅、鉛、鋅等伴生礦產(chǎn)應(yīng)采取措施加以綜合利用或?qū)嵭斜Wo(hù),防止資源損失和浪費(fèi);鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)及節(jié)能、降耗、減排新技術(shù)開展科技攻關(guān),加強(qiáng)金礦、石墨礦中伴生硫資源的綜合利用;建立礦產(chǎn)資源綜合統(tǒng)計(jì)公告和申報(bào)認(rèn)定制度,礦產(chǎn)資源年報(bào)中應(yīng)有綜合利用方面的內(nèi)容。

  3.推進(jìn)礦山固體廢棄物的資源化利用

  鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大對(duì)采礦廢石、尾礦和礦坑水、選冶廢水的綜合利用力度,推進(jìn)礦山“三廢”的整體利用,重點(diǎn)是產(chǎn)生量大、存放量大、資源化潛力大的采礦廢石和尾礦的利用,大力發(fā)展“三廢”資源化利用產(chǎn)業(yè);加大對(duì)無(wú)尾礦和少尾礦綜合利用研究的力度,充分回收利用尾礦資源中的有用成分,確無(wú)再選價(jià)值的尾礦,要用于礦山采空區(qū)回填和土地復(fù)墾回填。

  4.綜合勘查評(píng)價(jià)與綜合開發(fā)利用

  礦產(chǎn)勘查必須對(duì)具有利用價(jià)值的共、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),對(duì)圍巖、尾礦應(yīng)進(jìn)行調(diào)查,探索其工業(yè)利用的可能性;新建金礦山中具有工業(yè)利用價(jià)值的銀、銅、鉛、鋅、硫鐵礦等伴生礦產(chǎn)應(yīng)與主礦產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)利用,暫時(shí)不能綜合利用也要同時(shí)采出,不得棄采;推行共、伴生礦產(chǎn)與主礦產(chǎn)同時(shí)評(píng)價(jià)、勘查、設(shè)計(jì)、開采、利用等制度,共、伴生礦床未進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的不予認(rèn)定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,沒有綜合利用方案的不予頒發(fā)采礦許可證。對(duì)提高資源利用率的技術(shù)改造項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目,給予相應(yīng)的政策傾斜。

  5.資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程

  “十一五”期間,按照減量化、資源化、再利用的原則,大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用和循環(huán)利用,探索礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的有效模式,重點(diǎn)抓好乳山市大業(yè)金礦尾礦再選及綜合利用試點(diǎn)工程。

  六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理(一)總體要求――礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。治理重點(diǎn)為采空塌陷區(qū)和“三區(qū)兩線” 可視范圍內(nèi)的破損山體。各市(區(qū))政府和國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照造成環(huán)境問題的責(zé)任主體和時(shí)限落實(shí)治理責(zé)任,組織具有相關(guān)資質(zhì)的單位對(duì)歷史遺留的難以落實(shí)責(zé)任人的閉坑礦山環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)治理,生產(chǎn)和在建礦山造成的礦山環(huán)境問題由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理,新建礦山必須做到礦產(chǎn)資源開采與環(huán)境治理同步進(jìn)行。

  ――礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)。建立市(區(qū))礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2010年前建成金礦、鐵礦、花崗石等重要生產(chǎn)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的歷史遺留閉坑礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。2015年前建成覆蓋全市所有礦山的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和集礦山環(huán)境信息采集、存儲(chǔ)、傳輸、分析、處理和發(fā)布為一體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

  ――加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)建設(shè)。深入開展地質(zhì)遺跡、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)調(diào)查和評(píng)價(jià),加強(qiáng)地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)建設(shè),逐步擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍,使地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀得到重點(diǎn)保護(hù)。創(chuàng)建礦山公園1處,帶動(dòng)礦山企業(yè)走“綠色礦山”之路。

  ――編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。新建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,2010年底以前編制完成所有新建和生產(chǎn)礦山的環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,并對(duì)采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境保護(hù)治理義務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  ――建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)生態(tài)礦業(yè)園區(qū);引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度,開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、可循環(huán)利用和安全處置的礦產(chǎn)品;推行礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用的礦業(yè)發(fā)展模式,建立“資源使用最小化、廢物產(chǎn)生減量化和生產(chǎn)過程無(wú)害化”的循環(huán)生態(tài)礦業(yè)體系。

 。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)根據(jù)礦山環(huán)境影響評(píng)估分區(qū)結(jié)果,結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢(shì),按照區(qū)內(nèi)相似,區(qū)間相異的原則,劃分出不同等級(jí)的礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域。

  1.重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

  主要為具有生態(tài)環(huán)境和重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū),包括:城市規(guī)劃區(qū)、重要工業(yè)區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、重要國(guó)防工程設(shè)施附近一定范圍內(nèi);鐵路、國(guó)道、高速公路等重要交通干道兩側(cè)直觀可視范圍區(qū);已建各類自然保護(hù)區(qū)(地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園、森林公園)、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū);市(區(qū))級(jí)及以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位及其附近區(qū)域;城市居民飲用水供水水源地。

  全市劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)25處,另有重點(diǎn)文物保護(hù)單位51處。

  2. 礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)

  主要指因礦產(chǎn)資源開發(fā)而誘發(fā)的對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域,包括礦產(chǎn)資源限制開采區(qū)和規(guī)劃開采區(qū),不合理開采地下水引發(fā)海水入侵的區(qū)域及對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境起重要調(diào)節(jié)作用的區(qū)域。

  全市劃定礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)5處。

  3. 礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)

  主要是礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)為影響嚴(yán)重區(qū)的區(qū)域,即礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成極大破壞,且急需開展恢復(fù)治理的區(qū)域。包括:國(guó)有大中型老礦山、閉坑礦山和無(wú)法找到責(zé)任人礦山所在的區(qū)域;礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題及次生地質(zhì)災(zāi)害,對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦區(qū); “三區(qū)兩線”兩側(cè)生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的礦區(qū)。

  全市劃定礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)4處。

  4. 礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)

  主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成破壞程度較輕,礦山環(huán)境問題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響,但影響程度較弱的區(qū)域。主要包括鐵路、高速公路西側(cè)可視范圍和重點(diǎn)治理區(qū)外圍露天采石場(chǎng)的恢復(fù)治理,以及磚瓦粘土礦的土地復(fù)墾等。

  全市劃定礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)5處。

 。ㄈ┲饕胧┡c重點(diǎn)工程1.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

  堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度、排污收費(fèi)制度及礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度;按照“采前預(yù)防,采中治理,采后恢復(fù)”的原則,做好土地復(fù)墾、綠化及地質(zhì)災(zāi)害防治工作;加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的礦山,要依法查處,責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo),逾期不能達(dá)標(biāo)的,實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉;實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警制度,加強(qiáng)對(duì)采礦活動(dòng)誘發(fā)的土地退化、水資源污染及地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與監(jiān)測(cè)。

  2.加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

  明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法律責(zé)任和目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況的監(jiān)督檢查;落實(shí)生產(chǎn)礦山對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù),避免產(chǎn)生新的環(huán)境欠帳問題;建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制,加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程;因地制宜組織開展恢復(fù)治理工作,逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率;調(diào)動(dòng)多渠道資金投入恢復(fù)治理,促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

  3.實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程

  主要安排歷史遺留礦山環(huán)境治理。按照輕重緩急,分階段實(shí)施的原則,優(yōu)先安排對(duì)人居安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害嚴(yán)重、治理效果顯著的國(guó)有大中型礦山(包括閉坑礦山)的環(huán)境治理;優(yōu)先安排國(guó)家或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)區(qū)及重要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)礦山的環(huán)境治理;優(yōu)先安排重點(diǎn)治理區(qū)礦山的環(huán)境治理,實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理示范工程,促進(jìn)礦山環(huán)境明顯改善。

  近期重點(diǎn)治理工程:歷史遺留下來的難以找到責(zé)任人的老礦業(yè)基地; “三區(qū)兩線”和重要生態(tài)功能區(qū)可視范圍內(nèi)環(huán)境破壞嚴(yán)重的露天閉坑、開采礦山;對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害嚴(yán)重、治理后環(huán)境效益顯著的礦山。全市規(guī)劃近期重點(diǎn)治理工程233個(gè)。見附表17。

  遠(yuǎn)期重點(diǎn)治理工程:開采強(qiáng)度較低、礦山環(huán)境影響一般區(qū)及易于恢復(fù)治理、短時(shí)間內(nèi)能取得良好環(huán)境效益的礦山。全市規(guī)劃遠(yuǎn)期重點(diǎn)治理工程73個(gè)。

 。ㄋ模┑V山土地復(fù)墾嚴(yán)格土地復(fù)墾方案審查制度,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾管理,努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾;新建(改、擴(kuò)建)礦山項(xiàng)目沒有土地復(fù)墾方案的不予受理采礦權(quán)申請(qǐng);落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任,處理好土地復(fù)墾欠帳問題;實(shí)施土地復(fù)墾方案,盡量避免占?jí)和恋兀袑?shí)保護(hù)耕地;建立土地復(fù)墾監(jiān)管制度,將礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容。

  土地復(fù)墾目標(biāo):建立、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)制度,將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理。到2010年、2015年、2020年,歷史遺留礦山土地復(fù)墾率分別達(dá)到40%、45%、50%,新建礦山應(yīng)做到邊開采邊復(fù)墾,土地復(fù)墾率分別達(dá)到65%、75%及85%以上。

  七、規(guī)劃實(shí)施的保障措施(一)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn) 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等規(guī)劃目標(biāo)納入管理目標(biāo)體系進(jìn)行考核。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí),將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理工作作為推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和配置方式轉(zhuǎn)變的重要手段,作為推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理職能與管理方式根本轉(zhuǎn)變的重要途徑。要根據(jù)我市實(shí)際情況,進(jìn)一步制定規(guī)劃年度實(shí)施方案,將總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和主要任務(wù)分解,分年度按地區(qū)進(jìn)行落實(shí)。

  各市(縣)人民政府國(guó)土資源行政主管部門要按照礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,對(duì)擬受理和開展的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目,包括礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)項(xiàng)目和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦區(qū)土地復(fù)墾工程等,以及探礦權(quán)、采礦權(quán)的新立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等和招標(biāo)、拍賣、掛牌方案等,認(rèn)真做好規(guī)劃審查。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)用地。

 。ǘ┙⒁(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃制度化管理 加強(qiáng)我市及各市(區(qū))礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃歸口管理,明確職責(zé);各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把《規(guī)劃》作為礦政管理的重要依據(jù),充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)我市礦產(chǎn)資源配置的統(tǒng)籌和調(diào)控作用;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并將其列為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。

  強(qiáng)化規(guī)劃制度化管理。建立健全規(guī)劃審查、規(guī)劃社會(huì)公眾參與、公示及監(jiān)督、規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃年度實(shí)施方案統(tǒng)計(jì)和檢查、規(guī)劃中期評(píng)估等制度;制定規(guī)劃重大工程實(shí)施管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公告制度、招投標(biāo)制度及資質(zhì)管理制度,進(jìn)一步完善責(zé)任考核體制和激勵(lì)、約束機(jī)制,使規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任制度趨于完善。

 。ㄈ┙⒔∪U弦(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)與約束機(jī)制逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制,積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政支持,為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障;實(shí)行差別化的投入和激勵(lì)政策,財(cái)政專項(xiàng)資金和地質(zhì)勘查基金分別向重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)傾斜;完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)控體系及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤制度,將礦山儲(chǔ)量消耗情況作為考核礦山企業(yè)合理利用與有效保護(hù)礦產(chǎn)資源的依據(jù);逐步建立健全節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,促進(jìn)資源配置向資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)利用的企業(yè)傾斜;建全礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度,專項(xiàng)用于礦山開采引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等礦山環(huán)境的恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。

 。ㄋ模┘訌(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管,建立良好的市場(chǎng)秩序完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,建全政府調(diào)控市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制,大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng);按照分類分級(jí)管理的要求,制定礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,明確礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管;實(shí)行礦業(yè)權(quán)信息公開化,營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)配置資源和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合;逐步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)入、運(yùn)行、退出規(guī)則,建立良好的市場(chǎng)秩序,提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置比重,促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。實(shí)行礦業(yè)權(quán)會(huì)審制度,把前置性規(guī)劃審查作為礦業(yè)權(quán)審批的必要程序之一。

 。ㄎ澹﹫(jiān)持環(huán)境友好,全面推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)管理、分類治理和分步實(shí)施的礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,建立長(zhǎng)效機(jī)制;按照“誰(shuí)開發(fā),誰(shuí)保護(hù);誰(shuí)破壞,誰(shuí)治理;誰(shuí)治理,誰(shuí)受益”的原則,明確責(zé)任,獎(jiǎng)懲分明;嚴(yán)格新建礦山的環(huán)境準(zhǔn)入,礦山建設(shè)必須實(shí)行“三同時(shí)”制度;閉坑礦山要執(zhí)行“造地復(fù)墾”和“復(fù)墾還綠”的規(guī)定,歷史遺留的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境得到逐步治理;加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管,并做好后期維護(hù)工作。逐步建立我市大中型礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。全面推行綠色礦業(yè)政策,促進(jìn)礦山生態(tài)園區(qū)建設(shè)。

 。┮揽靠萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新,提高礦產(chǎn)資源利用水平推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系,加強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持為推動(dòng)我市地質(zhì)找礦重大突破和保障礦產(chǎn)資源有效供給而開展的科學(xué)研究;扶持為提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率而開展的對(duì)低品位、共伴生、難選冶礦和尾礦綜合利用的科技攻關(guān);鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展對(duì)礦山固體廢棄物再利用和尾礦資源整體利用技術(shù)的研究,并對(duì)重大的采、選、冶技術(shù)和礦產(chǎn)綜合利用、循環(huán)利用技術(shù)進(jìn)行先導(dǎo)性、示范性的研究與開發(fā),以推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施一批礦產(chǎn)資源保障和保護(hù)工程,促進(jìn)示范與推廣的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)重大工程的既定目標(biāo),支撐規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

 。ㄆ撸┓e極利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、資源和市場(chǎng)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)省外、國(guó)外投資者對(duì)我市的銅、鉛、鋅、鉬等礦產(chǎn)進(jìn)行勘查、開發(fā);鼓勵(lì)投資者與我市資源危機(jī)礦山進(jìn)行合作,參與礦區(qū)深部及外圍礦產(chǎn)的勘查、開發(fā);鼓勵(lì)投資者采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理方式對(duì)礦山進(jìn)行技術(shù)改造,提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

  同時(shí)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,選擇礦產(chǎn)資源比較豐富、勘查開發(fā)程度較低、與我市礦產(chǎn)資源互補(bǔ)性較強(qiáng)的新疆、西藏、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、陜西等。▍^(qū))及具有一定合作基礎(chǔ)、投資環(huán)境較好、相應(yīng)礦種資源條件優(yōu)越的周邊國(guó)家和地區(qū),進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)。

  以“比較利益”和“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為原則,從礦產(chǎn)資源全球配置出發(fā),積極參與境外礦產(chǎn)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)勘查,建立重要礦產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。積極推進(jìn)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易,大力發(fā)展高附加值礦產(chǎn)品出口,適當(dāng)擴(kuò)大緊缺資源、特別是初級(jí)礦產(chǎn)品的進(jìn)口。

 。ò耍┘訌(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢(shì)分析,預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦業(yè)形勢(shì)發(fā)展;開展礦產(chǎn)資源可供性分析,把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的新要求;加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作,推動(dòng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。建立完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接與共享;建成覆蓋全市域的具有信息管理、分析查詢、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和輔助決策功能的規(guī)劃管理信息系統(tǒng),提高規(guī)劃管理效率和社會(huì)化信息服務(wù)水平。強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批掌握規(guī)劃編制、實(shí)施及評(píng)估等技術(shù)技能的專業(yè)人才和具有一定理論水平和技術(shù)應(yīng)用能力的規(guī)劃管理人才,整體提高規(guī)劃編制和管理水平,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理全面到位。
 

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