威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
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一、總則為全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源對(duì)威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的保障能力，推進(jìn)我市礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉辦法》和國(guó)土資源部《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)指南》及《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《關(guān)于開展第二輪市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作的通知》、《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果要求》、《威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律、法規(guī)、政策和要求，結(jié)合威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦產(chǎn)資源實(shí)際，編制第二輪《威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》是指導(dǎo)全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年，規(guī)劃期為2006～2015年，展望到 2020年�！兑�(guī)劃》適用范圍為威海市行政轄區(qū)。
二、現(xiàn)狀與形勢(shì)威海市位于山東半島東端，三面環(huán)海，一面接陸，海岸線長(zhǎng)985.9千米，區(qū)位條件十分優(yōu)越�，F(xiàn)轄環(huán)翠區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、文登市、榮成市及乳山市。全市面積5698平方千米， 2007年人口251.06萬(wàn)人。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀1.“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
“十五”期間，全市生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)15.8％，2005年達(dá)到1169.8億元，人均達(dá)到47000元，繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的15∶53∶32調(diào)整為2005年的9.2∶62∶28.8。財(cái)政總收入達(dá)到110億元，其中地方財(cái)政收入57.5億元�！肮I(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著，企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，礦產(chǎn)采選業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力由全國(guó)第42位提升到第27位，城市化率由42％提高到53％�？平膛d威戰(zhàn)略有效實(shí)施，對(duì)外開放再創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，生活質(zhì)量持續(xù)提高。
2007年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1583.45億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2006年增長(zhǎng)15.3％，人均達(dá)到63226元。三次三業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.07∶61.78∶30.15。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入156.20億元，增長(zhǎng)18.4％。實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額110.81億美元，比2006年增長(zhǎng)16％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)。
2.“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)
“十一五”時(shí)期，我市將在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值（GDP）平均增長(zhǎng)13％，到2010年突破2000億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7∶61∶32；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15％；外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)15%；城市化率達(dá)到60％；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別降低20％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95％以上；人民生活質(zhì)量顯著提高8％。
�。ǘ┦纵喌V產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況2004年2月20日，威海市人民政府發(fā)布實(shí)施了第一輪《威海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理的科學(xué)化和規(guī)范化，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)及礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理發(fā)揮了重要作用。
通過規(guī)劃實(shí)施，我市礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查投入有較大幅度增長(zhǎng)，危機(jī)礦山深部找礦取得成效，引導(dǎo)和拉動(dòng)了社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查，投資主體多元化趨勢(shì)明顯，新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)地3處，新查明資源儲(chǔ)量金（金屬量）6414千克。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與優(yōu)化，礦業(yè)布局趨于合理。通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃準(zhǔn)入條件及礦山最低開采規(guī)模等制度，實(shí)現(xiàn)了禁采區(qū)內(nèi)不再新辦礦山，限采區(qū)內(nèi)從嚴(yán)控制礦山數(shù)量，砂石、粘土類礦山企業(yè)按照規(guī)劃要求實(shí)行定點(diǎn)集中開采。礦山數(shù)量由2000年的719個(gè)減至2007年底的576個(gè)，關(guān)閉了“三區(qū)二線”可視范圍內(nèi)的露天開采礦山143個(gè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式逐步向規(guī)�；⒓s化轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源開發(fā)宏觀調(diào)控取得成效。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨活躍。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，礦山環(huán)境恢復(fù)治理取得進(jìn)展。礦業(yè)對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
同時(shí)也存在著規(guī)劃編制工作不夠規(guī)范化、規(guī)劃實(shí)施措施操作性不強(qiáng)及規(guī)劃分類分區(qū)管理措施不夠完善等問題。
（三）礦產(chǎn)資源形勢(shì)1.礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
（1）礦產(chǎn)資源概況
截止2005年，威海市共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)（含亞礦種，下同）49種，其中查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的23種（含地下水）；發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地497處，其中查明資源儲(chǔ)量的104處；查明礦產(chǎn)中，列入《山東省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的礦種有鐵、銅、鉛、金、鋯礦及硫鐵礦、化肥用蛇紋巖、石墨、玻璃用砂、高嶺土等。已發(fā)現(xiàn)但尚未查明或僅有簡(jiǎn)測(cè)資料的礦產(chǎn)26種。見附表1、附表2，附圖1。
查明資源儲(chǔ)量較多的礦產(chǎn)有巖金（居全省第3位）、玻璃用砂、鋯英石砂礦、飾面用花崗巖等。
2006～2007年發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1 處，查明礦區(qū)（礦床、礦點(diǎn)）1處。
（2）礦產(chǎn)資源基本特點(diǎn)
礦產(chǎn)資源產(chǎn)出相對(duì)集中，地域分布差異明顯。金礦主要分布在乳山市；銅、鉛、鉬礦及玻璃用砂、鋯英石砂礦、飾面用花崗巖等主要分布在榮成市；地?zé)幔厝┲饕植荚诃h(huán)翠區(qū)和文登市。
礦床規(guī)模以中小型為主，大型礦床較少。已發(fā)現(xiàn)的49種礦產(chǎn)中，僅金礦、玻璃用砂、飾面用花崗巖和長(zhǎng)石（鉀長(zhǎng)石、鈉長(zhǎng)石）查明有大型礦床，其他礦產(chǎn)的礦床規(guī)模以中小型為主。
金礦中賦存較多的伴生礦產(chǎn)，伴生的銀、銅、鉛、鋅等組分綜合利用價(jià)值較高。
�。�3）主要礦產(chǎn)資源潛力
地?zé)幔嘿Y源豐富，至2005年查明地?zé)幔厝?處，地?zé)豳Y源量為3.1149×1017焦?fàn)�，其中可采資源量2.4919×1016焦?fàn)枺酆蠘?biāo)準(zhǔn)煤85.05萬(wàn)噸。預(yù)測(cè)地?zé)豳Y源量為7.7979×1017焦耳，為已查明資源量的2.5倍。
鐵礦：查明乳山市諸往鎮(zhèn)馬陵鐵礦（中型規(guī)模）和崔家溝鐵礦（小型規(guī)模）各1處，2005年保有資源儲(chǔ)量452.8萬(wàn)噸（基礎(chǔ)儲(chǔ)量436.2萬(wàn)噸，資源量16.6萬(wàn)噸），2007年保有資源儲(chǔ)量438.7萬(wàn)噸（基礎(chǔ)儲(chǔ)量412.9萬(wàn)噸，資源量25.8萬(wàn)噸）。馬陵地區(qū)尚有一定的找礦潛力。
金礦：為本市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，主要分布在乳山市。至2005年查明金礦區(qū)13處（大型1處，中型2處，小型10處），保有巖金資源儲(chǔ)量10476.78千克（基礎(chǔ)儲(chǔ)量9323.78千克，資源量1153千克）。2007年保有巖金資源儲(chǔ)量（金屬量）8239.93千克（基礎(chǔ)儲(chǔ)量7256.93千克，資源量983千克）。牟乳金礦成礦帶、膠萊盆地東北緣以及已有金礦區(qū)深部及外圍尚有一定資源潛力。
玻璃用砂：至2005年查明礦區(qū)3處（大型1處，中型2處），保有資源儲(chǔ)量3313.6萬(wàn)噸（基礎(chǔ)儲(chǔ)量1764.8萬(wàn)噸，資源量1548.8萬(wàn)噸）。2007年保有資源儲(chǔ)量32156萬(wàn)噸（基礎(chǔ)儲(chǔ)量16668萬(wàn)噸，資源量15488萬(wàn)噸）。
飾面用花崗巖：資源豐富，為本市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。至2005年評(píng)價(jià)礦產(chǎn)地26處（大型15處，中型3處，小型8處），多數(shù)礦區(qū)僅達(dá)預(yù)查程度，保有資源儲(chǔ)量74008萬(wàn)立方米（基礎(chǔ)儲(chǔ)量26330萬(wàn)立方米，資源量47678萬(wàn)立方米）。
礦泉水：資源比較豐富，至2005年通過省級(jí)以上部門鑒定的共25處，資源儲(chǔ)量為5025立方米/日。具有一定的資源潛力。
2.礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀
（1）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查
區(qū)域地質(zhì)調(diào)查：已完成全市域1∶20萬(wàn)、1∶5萬(wàn)、1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。
區(qū)域化探調(diào)查：1∶20萬(wàn)威海市、文登市、煙臺(tái)市及海陽(yáng)縣等幅的區(qū)域化探掃面工作已覆蓋全市域。
區(qū)域地球物理調(diào)查：全省1∶20萬(wàn)區(qū)域重力測(cè)量和1∶20萬(wàn)航空磁力測(cè)量均已覆蓋全市域及沿海地帶，部分金成礦遠(yuǎn)景區(qū)開展了1∶5萬(wàn)綜合物探調(diào)查。
區(qū)域重砂測(cè)量：已完成第二輪區(qū)域重砂測(cè)量工作，部分地區(qū)進(jìn)行了1∶5萬(wàn)自然重砂測(cè)量。
遙感地質(zhì)調(diào)查：市域范圍的1∶5萬(wàn)、1∶20萬(wàn)及1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查均進(jìn)行了遙感地質(zhì)解譯工作。
環(huán)境地質(zhì)及區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查：已完成1∶20萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查。
�。�2）礦產(chǎn)資源勘查
礦產(chǎn)勘查程度：上表的30處固體礦產(chǎn)中，達(dá)勘探程度的有13處（鐵礦1處，金礦3處，鋯礦7處，化肥用蛇紋巖1處，玻璃用砂1處），詳查的6處（銅礦2處，金礦4處），普查的11處（銅礦1處，鉛礦2處，金礦2處，硫鐵礦1處，化肥用蛇紋巖1處，石墨1處，玻璃用砂2處，高嶺土1處）。金、鐵等礦產(chǎn)的勘查程度較高，飾面用花崗巖等有待進(jìn)一步提高勘查程度。
勘查深度：金礦床一般為-200～-400米，深者可達(dá)-800～-1300米；鐵等金屬礦床在-100～-200米之間；金礦、銅礦、硫鐵礦的深部及周邊尚有一定的找礦潛力，有待進(jìn)一步勘查評(píng)價(jià)。
�。�3）探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀
截至2005年底全市共設(shè)置探礦權(quán)154個(gè)，登記面積1177.66平方千米，其中：鐵礦6個(gè)，面積47.73平方千米；金礦128個(gè)，面積1025.04平方千米； 銀礦3個(gè)，面積6.49平方千米；銅及多金屬礦5個(gè)，面積27.65平方千米； 長(zhǎng)石3個(gè)，面積8.19平方千米； 高嶺土3個(gè)，面積21.96平方千米； 其他礦種（鉬礦、熔劑用蛇紋巖、石墨、金紅石、地?zé)岬龋┕?個(gè)，面積41.60平方千米。見附表5。
2007年全市持證礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目共151個(gè)，登記面積1161.81平方千米，其中：鐵礦1個(gè)，面積5.8平方千米； 金礦122個(gè)，面積1001平方千米；銀（金）礦4個(gè)，面積20.73平方千米，金及多金屬礦6個(gè)，面積22.06平方千米；長(zhǎng)石3個(gè)，面積15.95平方千米；高嶺土3個(gè)，面積9.60平方千米；其他礦種（銅、鉬、鈹?shù)V及金紅石、蛇紋石、石墨、地?zé)岬龋┕?個(gè)，面積86.67平方千米。
勘查項(xiàng)目主要分布在牟平—乳山金成礦帶南段、膠萊盆地東北緣金成礦帶及偉德山巖體周緣，勘查程度多為普查階段。
�。�4）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化情況
新增礦產(chǎn)地及新查明資源儲(chǔ)量：“十五”期間新增金礦產(chǎn)地3處（勘查程度達(dá)詳查的1處、普查的2處）及礦泉水產(chǎn)地5處，礦床（區(qū)）規(guī)模均為小型；新查明資源儲(chǔ)量金（金屬量）6414千克，銀（金屬量）52噸，銅358噸，硫鐵礦（伴生硫）1.18萬(wàn)噸，礦泉水資源儲(chǔ)量500立方米/日。
保有資源儲(chǔ)量變化情況：金礦、鐵礦儲(chǔ)量減少幅度較大。
3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀
�。�1）礦產(chǎn)資源開發(fā)概況
2005年全市開發(fā)利用礦產(chǎn)14種。上表的30處礦床（礦區(qū)）中，正在開采、基建的11處，停采、閉坑的13處，未開發(fā)利用的6處。長(zhǎng)石、飾面用花崗巖等為查明資源量而未上表的礦產(chǎn)，其他礦產(chǎn)僅做過簡(jiǎn)測(cè)工作。
2007年全市開發(fā)利用的礦產(chǎn)亦為14種。崔家溝鐵礦已設(shè)置采礦權(quán)，金青嶺、文登市金礦及孫家灘一、二礦區(qū)等小礦山已停采或半停采， 其他礦產(chǎn)地開發(fā)利用狀況同2005年。
�。�2）礦山企業(yè)現(xiàn)狀
截止2005年，全市共有各類礦山企業(yè)739家，從業(yè)人員14281人，年產(chǎn)礦量1520.03萬(wàn)噸（其中固體礦產(chǎn)1380.67萬(wàn)噸），實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44521.50萬(wàn)元，利潤(rùn)總額3713.43萬(wàn)元。按礦山規(guī)模分，有大型礦山17個(gè)，中型24個(gè)，小型581個(gè)，小礦117個(gè)。2005年礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)500萬(wàn)元以上的礦產(chǎn)依次為金礦、建筑用花崗巖、磚瓦用粘土、玻璃用砂、飾面用花崗巖、鐵礦、礦泉水、建筑用砂及地?zé)岬�。其中乳山市最高（達(dá)22131.50萬(wàn)元），榮成市次之（達(dá)13675.70萬(wàn)元）。建筑用花崗巖利潤(rùn)總額最高，達(dá)2091.68萬(wàn)元。我市礦業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的0.38％，工業(yè)產(chǎn)值的0.66％。見附表3、附表4，附圖2。
至2007年底全市有礦山576個(gè)（大型礦山3個(gè)，中型27個(gè)，小型502個(gè)，小礦44個(gè)），從業(yè)人員11483人，年產(chǎn)礦量1900.56萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值111617.03萬(wàn)元，利潤(rùn)總額17154.00萬(wàn)元。
�。�3）采礦權(quán)設(shè)置情況
截止2005年底全市共有采礦權(quán)739個(gè)，其中建筑用花崗巖頒發(fā)的采礦許可證數(shù)量最多（559個(gè)），其余依次為地下熱水（23個(gè)）、金礦（14個(gè)）、建筑用砂（45個(gè)）、磚瓦用粘土（55個(gè)）、飾面用花崗巖（19個(gè)）、礦泉水（15個(gè)）等，另有鐵、長(zhǎng)石、玻璃用砂等礦產(chǎn)共9個(gè)。見附表6。
至2007年底全市有采礦權(quán)576個(gè)，其中：地下熱水23個(gè)；鐵礦5個(gè)；金礦17個(gè)；長(zhǎng)石9個(gè)；建筑用砂18個(gè)；磚瓦用粘土16個(gè)；建筑用花崗巖434個(gè)；飾面用花崗巖32個(gè)；其他礦產(chǎn)共8個(gè)。
�。�4）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率
金礦開采回采率在90％以上，選礦回收率在86％以上；鐵礦開采回采率為60％，選礦回收率為88％。金、銀、銅及硫鐵礦等共、伴生礦產(chǎn)已不同程度地回收利用，綜合利用比率在60％～70％之間。各類礦山當(dāng)年排放的尾礦和采礦廢石已基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)年處理；范家埠、三甲、金青頂、峒嶺等金礦山歷年積存的尾礦已經(jīng)全部處理。
4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀
�。�1）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
截止2005年，全市各類礦山歷年累計(jì)破壞和占用土地面積622.49公頃，其中：采礦塌陷11處，主要分布在乳山市，破壞土地面積12.2公頃；露天采石場(chǎng)（含歷史遺留和閉坑停采礦山）1000余處，破壞土地524.97公頃；固體廢棄物303堆，占地面積85.32公頃。礦山廢水廢液年產(chǎn)出量282.05萬(wàn)立方米。
（2）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀
2005年底，全市歷年累計(jì)恢復(fù)治理采礦塌陷地6.52公頃，未恢復(fù)治理5.68公頃，采礦塌陷地恢復(fù)治理率53.4％；累計(jì)恢復(fù)治理露天采場(chǎng)面積222.57公頃，未恢復(fù)治理302.39公頃，露天采場(chǎng)恢復(fù)治理率42.3％；礦山固體廢棄物歷年累計(jì)利用量1295.18萬(wàn)噸，歷年積存量1673.38萬(wàn)噸； 2005年度廢水廢液處理量246.17萬(wàn)噸，循環(huán)利用量175.95萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)排放量124.16萬(wàn)噸。
�。�3）礦山地質(zhì)環(huán)境及保護(hù)、治理態(tài)勢(shì)
“十一五”、“十二五”期間，我市礦山廢石的產(chǎn)出量將逐年增加，礦山開采排放的廢水廢液將繼續(xù)對(duì)環(huán)境造成影響，采礦塌陷面積增長(zhǎng)雖然趨緩，但礦產(chǎn)采掘引發(fā)的崩塌、滑坡、泥（渣）石流等地質(zhì)災(zāi)害仍可能發(fā)生。
5.存在的主要問題
（1）金礦資源漸趨枯竭，資源保證程度堪憂
多數(shù)金礦山已進(jìn)入中晚期，資源逐漸枯竭，可供礦山建設(shè)規(guī)劃的金礦儲(chǔ)量不多，供需缺口越來越大，資源保證程度堪憂。
�。�2）地質(zhì)找礦難度逐漸增大，新查明后備資源有限
礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后，深部找礦尚未實(shí)現(xiàn)突破，近年來新發(fā)現(xiàn)的金礦產(chǎn)地不多，新查明后備資源有限。
�。�3）礦產(chǎn)開發(fā)集約化程度偏低，資源利用方式較為粗放
我市小型礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散，礦產(chǎn)開發(fā)集約化程度偏低。多數(shù)礦山企業(yè)以銷售原礦和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，資源利用方式較為粗放。
�。�4）共（伴）生礦產(chǎn)的綜合利用有待進(jìn)一步提高
與金礦伴生的銀、銅、鉛、鋅及硫鐵礦等組分的綜合回收還不普遍，選金尾砂和花崗巖（建筑用、飾面用）廢石的資源化利用及產(chǎn)業(yè)化推廣有待加強(qiáng)。
�。�5）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作有待加強(qiáng)
礦產(chǎn)開發(fā)造成的植被破壞、水土流失及地質(zhì)地貌景觀破壞比較突出；礦山廢石、尾礦、廢水等造成的土地壓占、環(huán)境污染、水道堵塞等仍較普遍；采礦引發(fā)的地面塌陷、泥石流、崩塌、滑坡、地裂縫及海水入侵等次生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。部分礦山企業(yè)治理資金投入偏少，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率較低。
�。ㄋ模┑V產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)與保證程度1.主要礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)
地?zé)幔?010年、2015年、2020年地下熱水需求量（生產(chǎn)量）分別為100萬(wàn)噸、125萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸。我市地?zé)豳Y源豐富，應(yīng)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
鐵礦：2010年、2015年、2020年成品鐵礦石需求量分別為67萬(wàn)噸、85萬(wàn)噸、104萬(wàn)噸，鐵礦石產(chǎn)量（原礦）分別為35萬(wàn)噸、42萬(wàn)噸、48萬(wàn)噸，現(xiàn)有礦山保有資源儲(chǔ)量可滿足2006年～2015年礦山開采的需要。
黃金：2010年和2015年的黃金生產(chǎn)量分別為2199千克和2428千克；黃金（銷售）需求規(guī)模分別為2204千克和2434千克。我市金礦保有資源儲(chǔ)量?jī)H能滿足“十一五”期間礦山生產(chǎn)的需要，“十二五”期間部分金礦山因資源枯竭將閉坑或停產(chǎn)，多數(shù)金礦山將面臨資源危機(jī)。
玻璃用砂：2010年、2015年、2020年玻璃用砂需求量（生產(chǎn)量）分別為50萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸。2005年我市玻璃用砂保有資源儲(chǔ)量3491.3萬(wàn)噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量1942.5萬(wàn)噸，可滿足玻璃工業(yè)發(fā)展的需求。但查明的玻璃用砂資源儲(chǔ)量集中分布在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，其資源優(yōu)勢(shì)將受到環(huán)境因素的制約。
建筑用砂：2010年、2015、2020年建筑用砂需求量（生產(chǎn)量）分別為60萬(wàn)噸、55萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸。我市2005年尚有建筑用砂資源量約3800萬(wàn)噸，可滿足至2020年建筑用砂的累計(jì)需求。
花崗巖（飾面用和建筑用）：2010年、2015年、2020年飾面用花崗巖荒料需求量（生產(chǎn)量）分別為60.0萬(wàn)噸、70.0萬(wàn)噸、80.0萬(wàn)噸，建筑用花崗巖需求量（生產(chǎn)量）分別為1500萬(wàn)立方米、1750萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸。我市花崗巖石材（飾面用、建筑用）資源豐富，潛力巨大，僅“石島紅”可采儲(chǔ)量就有8億立方米，保有資源儲(chǔ)量可滿足花崗巖石材的開采需求。
礦泉水：2010年、2015年、2020年礦泉水需求量（生產(chǎn)量）分別為60萬(wàn)噸、70萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸。礦泉水可采資源儲(chǔ)量為5025立方米/日，可滿足礦山開采需要。見附表7。
3.主要礦產(chǎn)保證程度
保證程度較高，能夠滿足需求的礦產(chǎn)：保有資源儲(chǔ)量可供擴(kuò)大或維持現(xiàn)有開發(fā)規(guī)模的礦產(chǎn)主要有地?zé)�、玻璃用砂、建筑用砂、飾面用花崗巖、建筑用花崗巖和礦泉水等。
保證程度低、需求有缺口的礦產(chǎn)：保有資源儲(chǔ)量難以保證礦山按現(xiàn)有開采規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)的礦產(chǎn)主要有金礦和地下水等�！笆晃濉逼陂g，我市多數(shù)金礦礦山將面臨資源危機(jī)，需加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作；地下水資源嚴(yán)重缺乏，需加大對(duì)水資源的優(yōu)化配置力度。
具有開發(fā)潛力的礦產(chǎn)：主要有鈦、銀、銅、鉛、鉬礦及鋯英石砂礦、硫鐵礦、化肥用蛇紋巖、石墨等。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十七大”精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力為根本目標(biāo)，以有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源為主線，構(gòu)建資源配置新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌安排全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ǘ┗驹瓌t堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率”的總方針，并遵循以下基本原則：
――開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重。大力支持金礦重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）調(diào)查評(píng)價(jià)，推進(jìn)深部找礦及大中型危機(jī)礦山接替資源勘查，提高礦產(chǎn)資源保障程度；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。
――礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的制定要充分考慮我市礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的特色礦業(yè)。
――宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用相結(jié)合。重點(diǎn)抓好礦山布局、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和與礦業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和勘查開發(fā)合理布局，構(gòu)建政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源配置新機(jī)制。
――依靠科技創(chuàng)新，節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源。推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采和綜合利用等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新，綜合評(píng)價(jià)、綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。
――充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。充分挖掘我市資源潛力，積極參與西部大開發(fā)，鼓勵(lì)到省外、國(guó)外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，吸引外部資金投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，逐步建立多元、安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。
――資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理，最大限度地減少資源開發(fā)對(duì)土地和環(huán)境的破壞，促進(jìn)礦山廢棄土地復(fù)墾，切實(shí)保護(hù)礦山環(huán)境和耕地，發(fā)展綠色礦業(yè)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)1.總體目標(biāo)
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，提高資源保障能力；引導(dǎo)資源枯竭型礦山企業(yè)“探邊摸底，找礦挖潛”，新增查明資源儲(chǔ)量；調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)總量，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化開發(fā)利用布局；礦產(chǎn)資源開發(fā)有序規(guī)范，資源利用效率明顯提高；大力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源；礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步改善，綠色礦山格局基本形成；積極利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、資源和市場(chǎng)；礦政管理水平及服務(wù)功能進(jìn)一步提高，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走上節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。
2.2010年近期目標(biāo)
�。�1）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查
落實(shí)省規(guī)劃部署，配合開展牟平－乳山金礦帶1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、1∶5萬(wàn)威海市城市地質(zhì)調(diào)查、1∶25萬(wàn)威海市農(nóng)業(yè)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查和威海市新一輪成礦預(yù)測(cè)區(qū)劃、威海市礦產(chǎn)資源潛力預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，以及威海市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用情況調(diào)查。
�。�2）礦產(chǎn)資源勘查
落實(shí)省規(guī)劃部署，協(xié)助實(shí)施礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查項(xiàng)目，提交可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地1～2處，查明資源量（金屬量）金40噸、銅5萬(wàn)噸、鉛鋅10萬(wàn)噸；開展金礦區(qū)深部找礦和金礦大中型危機(jī)礦山接替資源勘查，新增后備資源基地1～2處，新增金礦資源儲(chǔ)量4噸；加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)，新增地?zé)狳c(diǎn)1～2處。
（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)
――調(diào)控重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采總量。2010年主要礦產(chǎn)開采總量控制在2000萬(wàn)噸左右，礦石開采量年均增長(zhǎng)率約6％，控制指標(biāo)：鐵礦35萬(wàn)噸，金礦（金屬量）2199千克，玻璃用砂50萬(wàn)噸，建筑用砂60萬(wàn)噸，飾面用花崗巖60萬(wàn)噸，建筑用花崗巖1500萬(wàn)噸。
――調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2010年礦山數(shù)量在2005年739家的基礎(chǔ)上壓減50％，礦山總數(shù)控制在370家左右。嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提高礦產(chǎn)品精深加工水平，礦業(yè)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
――礦產(chǎn)資源利用率保持已有較高水平。金、鐵等主要礦產(chǎn)開采回采率分別保持在90％以上和60％，選礦回收率分別保持在80％以上和88％，金礦礦山企業(yè)綜合利用比率達(dá)到70％以上。初步建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用模式。
�。�4）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾
——建立市、縣兩級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系和行政監(jiān)督管理機(jī)制，全面實(shí)施礦山環(huán)境治理保證金制度和礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的法制化管理。
——強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)和分區(qū)分類治理，礦山環(huán)境得到有效整治。到2010年，礦山采空塌陷綜合治理率達(dá)到70％，復(fù)墾土地面積3.70公頃，土地復(fù)墾率達(dá)65%；露天礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)70%，其中城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及鐵路、重要道路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的露天采場(chǎng)損毀山體修復(fù)治理率達(dá)到80％；以磚瓦粘土礦山為主的礦山土地復(fù)墾率達(dá)到90％，復(fù)墾土地面積137.05公頃。
——礦山“三廢”達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%，并滿足省下達(dá)的污染物排放總量指標(biāo)。礦山廢水循環(huán)利用率達(dá)70%以上，廢水達(dá)標(biāo)排放率保持100%；尾礦等礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)90%，礦山固體廢棄物積存量有所減少。
——初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、管理信息系統(tǒng)及礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，綠色礦山試點(diǎn)工作取得初步成效。
3.2015年中期目標(biāo)
――開展重要成礦區(qū)（帶）的1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，新增可供進(jìn)一步工作的礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景區(qū)1～2處；旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地球化學(xué)、區(qū)域水文地質(zhì)、礦山環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)遺跡、遙感地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作取得較大進(jìn)展。
――新劃定金礦等重要礦產(chǎn)勘查區(qū)5～8處，新查明資源儲(chǔ)量金（金屬量）2000kg，完成重要城市地下水應(yīng)急備用水源地勘查。繼續(xù)開展金礦危機(jī)礦山接替資源勘查，進(jìn)一步延緩危機(jī)礦山資源枯竭。
――小礦數(shù)量在2010年的基礎(chǔ)上再壓減10％，礦山總數(shù)控制在335個(gè)；礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率及金礦礦山綜合利用比率保持在2010年的水平。
――礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)督管理體系進(jìn)一步完善。到2015年，采空塌陷綜合治理率達(dá)到75％，露天礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80％（“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內(nèi)的露天采場(chǎng)修復(fù)治理率達(dá)到90％以上），生產(chǎn)、在建礦山土地復(fù)墾率達(dá)到75％以上；礦山“三廢”處理率、綜合利用率達(dá)到國(guó)家和省確定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。
――逐步完善礦山環(huán)境信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理的實(shí)時(shí)查詢。
4.2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)
――基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查工作的支持力度加大，礦產(chǎn)資源可供性及保障程度進(jìn)一步提高。
――礦產(chǎn)資源勘查布局進(jìn)一步調(diào)整，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的主體地位基本形成，提交一批重要礦產(chǎn)后備勘查基地，新查明部分礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。
――礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范有序并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)基本形成；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，開發(fā)利用布局更加合理，礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用水平進(jìn)一步提高。
――重點(diǎn)礦山環(huán)境得到有效治理，礦山環(huán)境狀況全面改善。礦山采礦塌陷地綜合治理率達(dá)到80％以上，露天開采礦山恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率達(dá)到90％�！熬G色礦業(yè)”基本建成，礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查 “十一五”期間，我市將全面落實(shí)省規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督作出統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)地?zé)�、鐵、金、銅等礦產(chǎn)的勘查工作，以增加資源儲(chǔ)量，提高礦產(chǎn)資源的保障程度；引導(dǎo)金礦大中型危機(jī)礦山進(jìn)行接替資源勘查，加強(qiáng)礦區(qū)深部和周邊地區(qū)的勘查評(píng)價(jià)，新增資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程；加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，逐步形成以公益性地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以商業(yè)性礦產(chǎn)勘查為主體，二者相互依存，相互促進(jìn)的良性循環(huán)新局面。
�。ㄒ唬┗A(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查落實(shí)我省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃部署，擴(kuò)大地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，開展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查等工作。
區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查：落實(shí)省規(guī)劃部署的“牟平－乳山金成礦帶礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查”項(xiàng)目，乳山市大部地區(qū)和文登市鋪集、澤頭、宋村、葛家等鎮(zhèn)在其范圍之內(nèi)，市域內(nèi)面積1352km2。
區(qū)域地球物理勘查及區(qū)域地球化學(xué)勘查：落實(shí)省規(guī)劃部署的“山東省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查”任務(wù)，市域內(nèi)面積約2700km2。
區(qū)域水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查：統(tǒng)籌規(guī)劃我市嚴(yán)重缺水地區(qū)地下水資源潛力調(diào)查，開展新一輪1∶25萬(wàn)區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查。
城市地質(zhì)調(diào)查：落實(shí)省規(guī)劃部署的 “威海市城市地質(zhì)調(diào)查”（比例尺1∶5萬(wàn)），“十一五”期間將“環(huán)翠區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查”列為該項(xiàng)目重點(diǎn)，面積約700km2�！笆濉逼陂g開展各縣級(jí)市的城市地質(zhì)調(diào)查（比例尺1∶5萬(wàn)）。
重大地質(zhì)礦產(chǎn)問題綜合研究：開展乳山地區(qū)金（銀）礦成礦機(jī)理研究與資源潛力預(yù)測(cè)及偉德山地區(qū)銅鉛鋅鉬銀成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃研究；開展我市重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、資源儲(chǔ)量利用情況調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查；建立礦產(chǎn)勘查、開發(fā)信息共享和服務(wù)體系，提高地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)水平。
�。ǘ┑V產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)落實(shí)省規(guī)劃部署，重點(diǎn)開展金及多金屬礦產(chǎn)成礦區(qū)（帶）的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，圈定一批找礦靶區(qū)，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，以拉動(dòng)后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查。見附圖3。
礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)：主要評(píng)價(jià)對(duì)象為金礦危機(jī)礦山，配合實(shí)施省規(guī)劃在我市安排的“乳山市三甲金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”等5個(gè)危機(jī)礦山接替資源勘查項(xiàng)目。
重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)：省規(guī)劃劃定的“威海－海陽(yáng)金多金屬礦調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)”，主攻礦種為金、銅、鉛、鉬礦，涉及威海市面積約4515km2，預(yù)測(cè)資源量（金屬量）金40噸、銅5萬(wàn)噸、鉛鋅10萬(wàn)噸。見附表8。
重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目：落實(shí)省規(guī)劃安排的“牟平－即墨斷裂帶中部金礦調(diào)查評(píng)價(jià)”（市域內(nèi)面積150km2）、“乳山地區(qū)金礦調(diào)查評(píng)價(jià)”（510km2）、“威海－榮成地區(qū)金礦調(diào)查評(píng)價(jià)”（730km2）、“榮成偉德山地區(qū)鉛鋅礦調(diào)查評(píng)價(jià)”（200km2）等項(xiàng)目，總面積1590km2。見附表9。
�。ㄈ┑V產(chǎn)資源勘查堅(jiān)持“全面規(guī)劃，分步實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查秩序，促進(jìn)勘查活動(dòng)有序開展。
1.勘查布局
應(yīng)用現(xiàn)代成礦理論和先進(jìn)的技術(shù)方法，重點(diǎn)尋找深部礦和隱伏礦，努力實(shí)現(xiàn)金礦等礦產(chǎn)深部找礦的重大突破。根據(jù)省規(guī)劃部署，重點(diǎn)地區(qū)為乳山市北部（牟平－乳山金礦帶南段）、乳山市崖子－育黎一帶（膠萊盆地東北緣金礦遠(yuǎn)景區(qū)）、榮成地區(qū)（銀、鉬及多金屬礦遠(yuǎn)景區(qū)）�？辈樯疃瓤蛇m度超前，一般控制在-2000米以淺。
加強(qiáng)對(duì)具有區(qū)域特色的建材及其他重要非金屬礦產(chǎn)的勘查，發(fā)現(xiàn)一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。加強(qiáng)地下水勘查，為生產(chǎn)生活提供資源保障。
2.危機(jī)礦山接替資源勘查
落實(shí)省規(guī)劃部署的“乳山市三甲金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”、“環(huán)翠區(qū)范家埠金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”、“文登市界石鎮(zhèn)西院下金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”、“乳山市金青頂金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”、“乳山市蓬家夼金礦區(qū)深部及外圍金礦資源潛力調(diào)查”等危機(jī)礦山接替資源勘查項(xiàng)目等任務(wù)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批隱伏礦床。
3.重點(diǎn)工程
牟平－乳 山金礦帶南段深部金礦勘查工程項(xiàng)目。
（四）礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)勘查規(guī)劃區(qū)劃分遵循礦產(chǎn)資源賦存地質(zhì)規(guī)律，注重礦區(qū)及主要控礦地質(zhì)要素的完整性。全市共規(guī)劃各類勘查區(qū)39個(gè)，其中重點(diǎn)勘查區(qū)4個(gè)，限制勘查區(qū)22個(gè)，禁止勘查區(qū)13個(gè)。見附表10，附圖3。
1.勘查規(guī)劃分區(qū)
�。�1）重點(diǎn)勘查區(qū)
勘查對(duì)象為我市重點(diǎn)勘查礦種金、銅（鉛、鋅）、鉬等成礦區(qū)（帶）或成礦遠(yuǎn)景區(qū)；對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要價(jià)值的礦區(qū)；大中型危機(jī)礦山的深部和外圍資源潛力區(qū)。省規(guī)劃在市域內(nèi)劃定“榮成地區(qū)銅礦重點(diǎn)勘查區(qū)”（面積140km2）、“榮成冷家鉬礦深部及外圍重點(diǎn)勘查區(qū)”（面積35km2）、“煙臺(tái)－威海地區(qū)地?zé)嶂攸c(diǎn)勘查區(qū)”（面積約3000km2）、“鄧格莊－金青頂金礦深部及外圍勘查區(qū)”（面積約40km2）等重點(diǎn)勘查區(qū)共4處。
重點(diǎn)勘查區(qū)的礦產(chǎn)勘查，以省地質(zhì)勘查基金投入為主，并引導(dǎo)各類社會(huì)勘查資金有序投入�？辈閱挝槐仨毦邆浼准�(jí)資質(zhì)條件。
�。�2）限制勘查區(qū)
按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源條件、生態(tài)環(huán)境功能及省規(guī)劃要求，以下地區(qū)為限制勘查區(qū)：重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）的外圍保護(hù)地帶；現(xiàn)有技術(shù)條件下開發(fā)對(duì)環(huán)境具有破壞影響的礦產(chǎn)分布區(qū)域；當(dāng)前市場(chǎng)容量有限以及目前開發(fā)利用會(huì)造成資源浪費(fèi)的礦區(qū)。
劃定榮成市港西鎮(zhèn)旭口、成山鎮(zhèn)仙人橋玻璃用砂和乳山河、黃壘河建筑用砂等4個(gè)礦產(chǎn)分布區(qū)，以及偉德山（圣水觀）等18個(gè)保護(hù)區(qū)為限制勘查區(qū)。
嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)劃規(guī)定的準(zhǔn)入條件，限制勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)置探礦權(quán)沒有達(dá)到勘查規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，要限期整改，到期達(dá)不到要求的，依法注銷勘查許可證。
�。�3）禁止勘查區(qū)
規(guī)劃期內(nèi)依照法律法規(guī)的規(guī)定和特殊功能區(qū)的要求等，劃定的禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的區(qū)域，包括：各類自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地等；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等一定范圍；港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防設(shè)施圈定的地區(qū)；國(guó)家和我省法律法規(guī)規(guī)定的其他不得勘查開采礦產(chǎn)的地區(qū)。
劃定威海市城市規(guī)劃區(qū)及劉公島等13個(gè)保護(hù)區(qū)為禁止勘查區(qū)。
禁止勘查區(qū)不再設(shè)置新的探礦權(quán)，已有的礦產(chǎn)勘查活動(dòng)要逐步有序退出。
�。�4）其他區(qū)域
在上述規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域勘查礦產(chǎn)資源，必須先行對(duì)擬勘查區(qū)進(jìn)行論證，并根據(jù)勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分的標(biāo)準(zhǔn)劃定勘查區(qū)范圍。探礦權(quán)申請(qǐng)人必須符合礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入條件。
2.勘查規(guī)劃區(qū)塊
省規(guī)劃在我市劃定各種類型勘查規(guī)劃區(qū)塊15處，勘查礦種為金礦，其中勘查程度達(dá)預(yù)查的7處，普查的5處，詳查的3處。見附表11，附圖4。
按照礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理的要求，加強(qiáng)探礦權(quán)投放總量和時(shí)序管理。新設(shè)置探礦權(quán)應(yīng)以勘查規(guī)劃區(qū)塊為依據(jù)，優(yōu)先安排在重點(diǎn)勘查區(qū)，優(yōu)先考慮對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)鼓勵(lì)勘查礦種的勘查；一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)，禁止人為分割勘查規(guī)劃區(qū)塊以設(shè)置多個(gè)探礦權(quán)；在法定最大允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)性質(zhì)相近、相鄰的已設(shè)置探礦權(quán)合并為一個(gè)探礦權(quán)；勘查范圍不合理的已設(shè)置探礦權(quán)，應(yīng)按照勘查規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行整合或變更。
五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)（一）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局1.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)域布局
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、規(guī)模開發(fā)、集約利用”的原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)、礦業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等，規(guī)劃與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域布局。
西部金礦資源開發(fā)區(qū)：以乳山市金、銀（伴生銀）等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為基礎(chǔ)，以乳山市金洲集團(tuán)等黃金礦業(yè)公司為依托，適度加快金礦精煉和金銀飾品、工藝品的發(fā)展速度，推進(jìn)伴生銀等礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，逐步形成集金、銀礦產(chǎn)開發(fā)與冶煉加工于一體的金銀加工產(chǎn)業(yè)帶。
中部地?zé)豳Y源開發(fā)區(qū)：包括環(huán)翠區(qū)和文登市的西半部及乳山市的東北部，區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源豐富，分布較為集中，開發(fā)利用歷史悠久，其發(fā)展方向是依托資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源勘查、開發(fā)及保護(hù)，構(gòu)建具有療效特色的地?zé)衢_發(fā)區(qū)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
東部花崗巖資源開發(fā)區(qū)：主要包括榮成市的南部和北部，區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)飾面用花崗巖資源豐富，其發(fā)展方向是以中磊石材有限公司為依托，大力發(fā)展深加工，提高建材礦產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，建成以飾面用花崗巖綜合開發(fā)為主的生產(chǎn)出口基地。
2.礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)
包括重點(diǎn)、限制、禁止等開采規(guī)劃區(qū)。全市共劃定各類開采規(guī)劃區(qū)54處，實(shí)行分類、分區(qū)管理。見附表12，附圖5。
（1）重點(diǎn)開采區(qū)
在礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)，為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用過程的調(diào)控管理而劃定的進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排的區(qū)域。主要為大中型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區(qū)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、特色礦產(chǎn)集中分布的區(qū)域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要價(jià)值的礦區(qū)等。
全市共規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)8處：環(huán)翠區(qū)市中地?zé)岬?處；乳山市北部金礦1處；乳山市馬陵鐵礦1處；榮成市槎山風(fēng)景區(qū)外圍石島紅飾面用花崗巖1處。
管理及政策措施：提高新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置采礦權(quán)；區(qū)內(nèi)已設(shè)置的采礦權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況依法實(shí)施資源整合；合理配置礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu)，關(guān)閉經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)劃要求的礦山。
�。�2）限制開采區(qū)
受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性限量開采礦種分布的區(qū)域；受目前開發(fā)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件與外部條件限制，規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)利用會(huì)造成資源浪費(fèi)的區(qū)域；重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以及礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)可能誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害、但通過礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理可以達(dá)到要求的區(qū)域；國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（過渡區(qū)）、地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）外圍地帶及生態(tài)環(huán)境功能區(qū)；重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
全市共劃定限制開采區(qū)33處：榮成市港西鎮(zhèn)旭口、成山鎮(zhèn)仙人橋玻璃用砂及乳山河、黃壘河建筑用砂等4處；建筑用花崗巖等12處；榮成市槎山風(fēng)景區(qū)外圍具有生態(tài)環(huán)境功能的保護(hù)區(qū)17處。
管理及政策措施：堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總數(shù)和開采規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行年度開采總量指標(biāo)控制；規(guī)劃期內(nèi)原則上不新設(shè)采礦權(quán)，確需設(shè)置采礦權(quán)的，必須進(jìn)行規(guī)劃論證和評(píng)估；開采活動(dòng)不得影響生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)生態(tài)功能，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)原則上不新設(shè)采礦權(quán)。
�。�3）禁止開采區(qū)
國(guó)家和省禁止開采礦種的礦產(chǎn)地；現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)利用會(huì)造成資源嚴(yán)重破壞或浪費(fèi)的區(qū)域；國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)）、地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園；世界自然文化遺產(chǎn)或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；重要飲用水水源的一級(jí)保護(hù)區(qū)；礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用、存在礦山安全隱患且難以防范的地區(qū)；城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)；鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)。
全市劃定禁止開采區(qū)13處：榮成市天盡頭國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)區(qū)10處；環(huán)翠區(qū)等城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)3處。
管理及政策措施：區(qū)內(nèi)不得新建礦山，不再新設(shè)采礦權(quán)；已有開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步有序退出，注銷現(xiàn)有采礦許可證，采礦許可證到期不再延續(xù)；制定具體補(bǔ)償措施，對(duì)采礦權(quán)人給予補(bǔ)償；提出關(guān)閉時(shí)限，及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地。
�。�4）其他區(qū)域
在上述規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域開采礦產(chǎn)資源，必須先行對(duì)擬開采礦區(qū)進(jìn)行可行性論證，擬建礦山必須符合新建礦山準(zhǔn)入條件。
3.開采規(guī)劃區(qū)塊
開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分堅(jiān)持整體開發(fā)資源及礦山開采規(guī)模與礦區(qū)（床）儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)等原則。我市“十五”期間新增礦產(chǎn)地達(dá)到一定勘查程度并具有開發(fā)價(jià)值的，劃為開采規(guī)劃區(qū)塊，其中鐵礦2個(gè)、金礦2個(gè)。見附表3。
開采規(guī)劃區(qū)塊是設(shè)置采礦權(quán)的主要依據(jù)，一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，禁止人為分割以設(shè)置多個(gè)采礦權(quán)。新設(shè)立采礦權(quán)應(yīng)優(yōu)先安排在重點(diǎn)規(guī)劃開采區(qū)塊上。采礦權(quán)申請(qǐng)人擬申請(qǐng)開采整體礦床中的一部分礦體時(shí)，應(yīng)說明其開采范圍與整體礦床的關(guān)系及礦區(qū)整體開發(fā)的銜接，并附申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍圖。開采范圍不合理的已設(shè)置采礦權(quán)，應(yīng)按照開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則進(jìn)行整合或變更。
4.新建礦山準(zhǔn)入條件
設(shè)立新建礦山除應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策外，還必須具備下列準(zhǔn)入條件：
資質(zhì)條件：應(yīng)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)、人才設(shè)備及安全管理方面的資質(zhì)條件。
資源條件：必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理部門備案的相應(yīng)規(guī)模的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。
規(guī)模條件：礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)（床）儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，礦山建設(shè)必須符合規(guī)模生產(chǎn)、集約利用的原則。開采零星資源的小型礦山，生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件：應(yīng)有符合國(guó)家規(guī)定的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案和礦山開采設(shè)計(jì)；禁止采用國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中列入淘汰類的采礦工藝；開采回采率、選礦回收率及共伴生礦產(chǎn)綜合利用率等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的要求。對(duì)暫難利用的共、伴生礦產(chǎn)必須制定保護(hù)措施。
環(huán)境保護(hù)條件：新辦礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，必須提供經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)報(bào)告；必須遵守城市規(guī)劃、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)遺跡、文化古跡、文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及規(guī)定。沿海及海洋礦產(chǎn)資源的開采，還必須符合《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》的要求，并應(yīng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。
規(guī)劃分區(qū)條件：礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合規(guī)劃關(guān)于重點(diǎn)、限制、禁止開采區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
�。ǘ┑V產(chǎn)資源開發(fā)總量調(diào)控1.總量調(diào)控指標(biāo)
總量調(diào)控指標(biāo)主要包括開采總量和礦業(yè)權(quán)投放（設(shè)置）數(shù)量，可分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)須逐級(jí)分解落實(shí)。 “十一五”期間，重點(diǎn)對(duì)開采量大、分布廣、開采總量過剩、集約高效利用有待提高的礦產(chǎn)資源實(shí)行開采總量調(diào)控。
（1）約束性指標(biāo)
飾面用花崗巖：已有礦山按規(guī)�；M(jìn)行資源整合， 2010年、2015年、2020年開采量分別為60萬(wàn)噸、70萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸。
建筑用花崗巖：已有礦山按規(guī)模化進(jìn)行資源整合，2010年、2015年、2020年開采量分別控制在1500萬(wàn)噸、1750萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸。
玻璃用砂：限制開采濱海石英砂礦，2010年、2015年、2020年開采量分別為50萬(wàn)噸、45萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸。
建筑用砂：控制開采總量，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)礦山企業(yè)有序開采。2010年、2015年、2020年開采量分別為60萬(wàn)噸、55萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸。
磚瓦用粘土：嚴(yán)禁在耕地中取土燒制磚瓦，分期分批逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（瓦）。立即關(guān)閉無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非法占用土地、無(wú)《采礦許可證》挖掘粘土的磚（瓦）企業(yè)。禁止開采區(qū)內(nèi)的粘土磚（瓦）企業(yè)一律關(guān)閉。其他范圍內(nèi)的磚（瓦）廠也要分期分批予以關(guān)閉或停產(chǎn)。
（2）預(yù)期性指標(biāo)
地?zé)幔杭訌?qiáng)地?zé)豳Y源勘查，開發(fā)與保護(hù)，2010年開采量100萬(wàn)噸；2015年和2020年開采量分別為125萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸。
鐵礦：適度擴(kuò)大馬陵鐵礦的生產(chǎn)能力，2010年、2015年、2020年鐵礦石產(chǎn)量分別為35萬(wàn)噸、42萬(wàn)噸、48萬(wàn)噸。
金礦：增加金礦資源儲(chǔ)量，提高資源保障能力，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。 2010年、2015年、2020年礦產(chǎn)金產(chǎn)量分別為2199千克、2428千克、2428千克。
礦泉水：整頓現(xiàn)有礦山企業(yè)，引導(dǎo)有序開發(fā)利用，加大系列產(chǎn)品開發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。2010年、2015年、2020年開采量分別為60萬(wàn)噸、70萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸。
2.控制采礦權(quán)數(shù)量
按照礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理的原則，分不同礦種合理確定采礦權(quán)有償出讓的空間布局、數(shù)量、投放時(shí)序及期限，并對(duì)礦業(yè)權(quán)整合、礦山關(guān)閉等在時(shí)間和空間上做出整體安排。全市采礦權(quán)總量控制指標(biāo)：2010年為370個(gè)，2015年為335個(gè)，2020年為300個(gè)。
地?zé)幔阂延胁傻V權(quán)23個(gè)，2010年采礦權(quán)總數(shù)增至25個(gè)，2015年和2020年保持不變。
鐵礦：新增采礦權(quán)5個(gè)，2010年采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到6個(gè)，2015年和2020年保持不變。
金礦：新增采礦權(quán)5個(gè)，2010年采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到16個(gè)，2015年為15個(gè)，2020年為14個(gè)。
長(zhǎng)石：新增已設(shè)置采礦權(quán)1個(gè)，2010年、采礦權(quán)總數(shù)達(dá)到4個(gè)，2015年和2020年采礦權(quán)總數(shù)保持不變。
玻璃用砂：已有采礦權(quán)1個(gè)，2010年、2015年、2020年采礦權(quán)數(shù)量保持不變。
建筑用砂：規(guī)劃期內(nèi)壓減礦山數(shù)量75％，2010年采礦權(quán)總數(shù)為10個(gè)，2015年和2020年保持不變。
磚瓦用粘土：關(guān)停全部礦山。
建筑用花崗巖：規(guī)劃期內(nèi)壓減礦山數(shù)量55％，2010年采礦權(quán)總數(shù)為265個(gè)，2015年為235個(gè)，2020年為200個(gè)。
飾面用花崗巖：規(guī)劃期內(nèi)新增采礦權(quán)3個(gè)，2010年采礦權(quán)總數(shù)為22個(gè)，2015年和2020年保持不變。
礦泉水：規(guī)劃期內(nèi)壓減礦山3個(gè)，2010年采礦權(quán)總數(shù)為12個(gè)，2015年和2020年均為10個(gè)。
4.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備
開展乳山、威海－榮成地區(qū)等成礦區(qū)帶的資源儲(chǔ)備勘查找礦。對(duì)-1000m以深的金礦資源，根據(jù)礦床賦存和開采條件，除部分進(jìn)行開發(fā)利用外，大部分作為資源儲(chǔ)備。
�。ㄈ┱{(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)1.調(diào)整礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)
�。�1）引導(dǎo)小型礦山有序發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約化規(guī)模開采
通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和礦產(chǎn)資源整合，我市依法關(guān)閉了一批規(guī)模過小、布局不合理、開采技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的小礦山，礦山數(shù)量明顯減少，礦山總數(shù)由2005年的739個(gè)，至2007年整合為500個(gè)。根據(jù)省規(guī)劃開發(fā)總量調(diào)控指標(biāo)，我市2010年、2015年、2020年礦山數(shù)量分別規(guī)劃為370個(gè)、335個(gè)、300個(gè)。大、中、小型礦山比例由2005年的1∶3∶96，至2010年，2015年，2020年分別提高到1∶5∶94，1∶8∶91，1∶10∶89�！笆晃濉�、“十二五”期間，我市將進(jìn)一步實(shí)施小型礦山分類管理制度，引導(dǎo)小型礦山有序發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)�；�、集約化開采。
�。�2）礦山最低開采規(guī)模
礦山最低開采規(guī)模是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要約束性指標(biāo)。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)（礦床）的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，一個(gè)礦床原則上只設(shè)一個(gè)開采主體，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。威海市主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限見附表14，主要礦區(qū)最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限見附表15。
嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等規(guī)劃準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，要限期進(jìn)行整改、聯(lián)合；到期仍達(dá)不到要求的，依法注銷采礦許可證；對(duì)開采規(guī)模低于規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模的小型礦山和小礦，采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)登記手續(xù)。
2.優(yōu)化采選冶結(jié)構(gòu)
加大金、鐵等礦產(chǎn)采選冶結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以實(shí)現(xiàn)合理采、集中選、定點(diǎn)煉、資源相對(duì)集中開發(fā)、采選冶基本合理配套的開發(fā)建設(shè)模式為目標(biāo)，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，調(diào)整現(xiàn)有礦山的技術(shù)結(jié)構(gòu)。金礦要推進(jìn)金屬氧化物的就地溶出及無(wú)菌提金技術(shù)，推廣選礦廠預(yù)選拋廢技術(shù)和多碎少磨、多段磨礦新工藝以及強(qiáng)化熔煉技術(shù)等。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、開發(fā)、推廣大宗礦產(chǎn)品深加工和產(chǎn)品鏈延伸技術(shù)，推進(jìn)礦產(chǎn)品技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3.調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
鼓勵(lì)礦山企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，改變以生產(chǎn)原礦和初級(jí)礦產(chǎn)品為主的局面，提高礦產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。建材非金屬礦等要改變初級(jí)產(chǎn)品多、產(chǎn)品單一、附加值低下的狀況，提升硅質(zhì)玻璃原料產(chǎn)品的檔次；飾面板材要重視開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展多樣花色品級(jí)系列板材、異型石材、工藝石雕等產(chǎn)品；限制傳統(tǒng)磚瓦粘土生產(chǎn)，倡導(dǎo)新型節(jié)土產(chǎn)品，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
�。ㄋ模┕�(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源按照資源利用“減量化、再利用、資源化”原則，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約與綜合利用及清潔生產(chǎn)等項(xiàng)工作，促進(jìn)形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。逐步建立綠色礦業(yè)認(rèn)證制度，建設(shè)一批具有較高水平的資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的示范礦山。
1.提高礦產(chǎn)資源開采回采率及選礦回收率
礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山開采設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，開采回采率、選礦回收率及綜合利用率必須達(dá)到國(guó)土資源管理部門核定的標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山不得采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用溶浸采礦、無(wú)廢采礦等先進(jìn)的采礦方法和先進(jìn)適用的資源綜合回收工藝、選礦技術(shù)；金礦等地下開采礦山應(yīng)采用膠結(jié)充填采礦法，開采回采率保持在90％以上，以減少儲(chǔ)量損失；實(shí)行礦山企業(yè)閉坑驗(yàn)收回采率核算制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。
2.加強(qiáng)共伴生、低品位及難選冶礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用
執(zhí)行《山東省資源綜合利用條例》，積極推進(jìn)共伴生、低品位、難選冶礦的綜合利用；金礦等生產(chǎn)礦山對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的銀、銅、鉛、鋅等伴生礦產(chǎn)應(yīng)采取措施加以綜合利用或?qū)嵭斜Ｗo(hù)，防止資源損失和浪費(fèi)；鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)及節(jié)能、降耗、減排新技術(shù)開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)金礦、石墨礦中伴生硫資源的綜合利用；建立礦產(chǎn)資源綜合統(tǒng)計(jì)公告和申報(bào)認(rèn)定制度，礦產(chǎn)資源年報(bào)中應(yīng)有綜合利用方面的內(nèi)容。
3.推進(jìn)礦山固體廢棄物的資源化利用
鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大對(duì)采礦廢石、尾礦和礦坑水、選冶廢水的綜合利用力度，推進(jìn)礦山“三廢”的整體利用，重點(diǎn)是產(chǎn)生量大、存放量大、資源化潛力大的采礦廢石和尾礦的利用，大力發(fā)展“三廢”資源化利用產(chǎn)業(yè)；加大對(duì)無(wú)尾礦和少尾礦綜合利用研究的力度，充分回收利用尾礦資源中的有用成分，確無(wú)再選價(jià)值的尾礦，要用于礦山采空區(qū)回填和土地復(fù)墾回填。
4.綜合勘查評(píng)價(jià)與綜合開發(fā)利用
礦產(chǎn)勘查必須對(duì)具有利用價(jià)值的共、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)圍巖、尾礦應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，探索其工業(yè)利用的可能性；新建金礦山中具有工業(yè)利用價(jià)值的銀、銅、鉛、鋅、硫鐵礦等伴生礦產(chǎn)應(yīng)與主礦產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)利用，暫時(shí)不能綜合利用也要同時(shí)采出，不得棄采；推行共、伴生礦產(chǎn)與主礦產(chǎn)同時(shí)評(píng)價(jià)、勘查、設(shè)計(jì)、開采、利用等制度，共、伴生礦床未進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的不予認(rèn)定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，沒有綜合利用方案的不予頒發(fā)采礦許可證。對(duì)提高資源利用率的技術(shù)改造項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目，給予相應(yīng)的政策傾斜。
5.資源循環(huán)利用試點(diǎn)工程
“十一五”期間，按照減量化、資源化、再利用的原則，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用和循環(huán)利用，探索礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的有效模式，重點(diǎn)抓好乳山市大業(yè)金礦尾礦再選及綜合利用試點(diǎn)工程。
六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理（一）總體要求――礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。治理重點(diǎn)為采空塌陷區(qū)和“三區(qū)兩線” 可視范圍內(nèi)的破損山體。各市（區(qū)）政府和國(guó)土資源主管部門應(yīng)按照造成環(huán)境問題的責(zé)任主體和時(shí)限落實(shí)治理責(zé)任，組織具有相關(guān)資質(zhì)的單位對(duì)歷史遺留的難以落實(shí)責(zé)任人的閉坑礦山環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)治理，生產(chǎn)和在建礦山造成的礦山環(huán)境問題由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理，新建礦山必須做到礦產(chǎn)資源開采與環(huán)境治理同步進(jìn)行。
――礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)。建立市（區(qū)）礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2010年前建成金礦、鐵礦、花崗石等重要生產(chǎn)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的歷史遺留閉坑礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。2015年前建成覆蓋全市所有礦山的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和集礦山環(huán)境信息采集、存儲(chǔ)、傳輸、分析、處理和發(fā)布為一體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
――加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)建設(shè)。深入開展地質(zhì)遺跡、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)調(diào)查和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，使地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀得到重點(diǎn)保護(hù)。創(chuàng)建礦山公園1處，帶動(dòng)礦山企業(yè)走“綠色礦山”之路。
――編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。新建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，2010年底以前編制完成所有新建和生產(chǎn)礦山的環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并對(duì)采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境保護(hù)治理義務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
――建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)礦業(yè)園區(qū)；引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、可循環(huán)利用和安全處置的礦產(chǎn)品；推行礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用的礦業(yè)發(fā)展模式，建立“資源使用最小化、廢物產(chǎn)生減量化和生產(chǎn)過程無(wú)害化”的循環(huán)生態(tài)礦業(yè)體系。
�。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)根據(jù)礦山環(huán)境影響評(píng)估分區(qū)結(jié)果，結(jié)合礦山環(huán)境發(fā)展變化趨勢(shì)，按照區(qū)內(nèi)相似，區(qū)間相異的原則，劃分出不同等級(jí)的礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域。
1.重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
主要為具有生態(tài)環(huán)境和重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)，包括：城市規(guī)劃區(qū)、重要工業(yè)區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、重要國(guó)防工程設(shè)施附近一定范圍內(nèi)；鐵路、國(guó)道、高速公路等重要交通干道兩側(cè)直觀可視范圍區(qū)；已建各類自然保護(hù)區(qū)（地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園、森林公園）、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)；市（區(qū)）級(jí)及以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位及其附近區(qū)域；城市居民飲用水供水水源地。
全市劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)25處，另有重點(diǎn)文物保護(hù)單位51處。
2. 礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)
主要指因礦產(chǎn)資源開發(fā)而誘發(fā)的對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域，包括礦產(chǎn)資源限制開采區(qū)和規(guī)劃開采區(qū)，不合理開采地下水引發(fā)海水入侵的區(qū)域及對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境起重要調(diào)節(jié)作用的區(qū)域。
全市劃定礦山環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)5處。
3. 礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)
主要是礦山環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)為影響嚴(yán)重區(qū)的區(qū)域，即礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成極大破壞，且急需開展恢復(fù)治理的區(qū)域。包括：國(guó)有大中型老礦山、閉坑礦山和無(wú)法找到責(zé)任人礦山所在的區(qū)域；礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題及次生地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦區(qū)； “三區(qū)兩線”兩側(cè)生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的礦區(qū)。
全市劃定礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)4處。
4. 礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)
主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成破壞程度較輕，礦山環(huán)境問題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，但影響程度較弱的區(qū)域。主要包括鐵路、高速公路西側(cè)可視范圍和重點(diǎn)治理區(qū)外圍露天采石場(chǎng)的恢復(fù)治理，以及磚瓦粘土礦的土地復(fù)墾等。
全市劃定礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)5處。
�。ㄈ┲饕胧┡c重點(diǎn)工程1.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度、排污收費(fèi)制度及礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度；按照“采前預(yù)防，采中治理，采后恢復(fù)”的原則，做好土地復(fù)墾、綠化及地質(zhì)災(zāi)害防治工作；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的礦山，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉；實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)采礦活動(dòng)誘發(fā)的土地退化、水資源污染及地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與監(jiān)測(cè)。
2.加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法律責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況的監(jiān)督檢查；落實(shí)生產(chǎn)礦山對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，避免產(chǎn)生新的環(huán)境欠帳問題；建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程；因地制宜組織開展恢復(fù)治理工作，逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率；調(diào)動(dòng)多渠道資金投入恢復(fù)治理，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。
3.實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程
主要安排歷史遺留礦山環(huán)境治理。按照輕重緩急，分階段實(shí)施的原則，優(yōu)先安排對(duì)人居安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害嚴(yán)重、治理效果顯著的國(guó)有大中型礦山（包括閉坑礦山）的環(huán)境治理；優(yōu)先安排國(guó)家或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)區(qū)及重要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)礦山的環(huán)境治理；優(yōu)先安排重點(diǎn)治理區(qū)礦山的環(huán)境治理，實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理示范工程，促進(jìn)礦山環(huán)境明顯改善。
近期重點(diǎn)治理工程：歷史遺留下來的難以找到責(zé)任人的老礦業(yè)基地； “三區(qū)兩線”和重要生態(tài)功能區(qū)可視范圍內(nèi)環(huán)境破壞嚴(yán)重的露天閉坑、開采礦山；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害嚴(yán)重、治理后環(huán)境效益顯著的礦山。全市規(guī)劃近期重點(diǎn)治理工程233個(gè)。見附表17。
遠(yuǎn)期重點(diǎn)治理工程：開采強(qiáng)度較低、礦山環(huán)境影響一般區(qū)及易于恢復(fù)治理、短時(shí)間內(nèi)能取得良好環(huán)境效益的礦山。全市規(guī)劃遠(yuǎn)期重點(diǎn)治理工程73個(gè)。
�。ㄋ模┑V山土地復(fù)墾嚴(yán)格土地復(fù)墾方案審查制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾管理，努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾；新建（改、擴(kuò)建）礦山項(xiàng)目沒有土地復(fù)墾方案的不予受理采礦權(quán)申請(qǐng)；落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，處理好土地復(fù)墾欠帳問題；實(shí)施土地復(fù)墾方案，盡量避免占?jí)和恋兀袑?shí)保護(hù)耕地；建立土地復(fù)墾監(jiān)管制度，將礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容。
土地復(fù)墾目標(biāo)：建立、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)制度，將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理。到2010年、2015年、2020年，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率分別達(dá)到40％、45％、50％，新建礦山應(yīng)做到邊開采邊復(fù)墾，土地復(fù)墾率分別達(dá)到65％、75％及85％以上。
七、規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）落實(shí)規(guī)劃實(shí)施管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn) 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等規(guī)劃目標(biāo)納入管理目標(biāo)體系進(jìn)行考核。要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理工作作為推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和配置方式轉(zhuǎn)變的重要手段，作為推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理職能與管理方式根本轉(zhuǎn)變的重要途徑。要根據(jù)我市實(shí)際情況，進(jìn)一步制定規(guī)劃年度實(shí)施方案，將總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和主要任務(wù)分解，分年度按地區(qū)進(jìn)行落實(shí)。
各市（縣）人民政府國(guó)土資源行政主管部門要按照礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，對(duì)擬受理和開展的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項(xiàng)目，包括礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)項(xiàng)目和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦區(qū)土地復(fù)墾工程等，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)的新立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等和招標(biāo)、拍賣、掛牌方案等，認(rèn)真做好規(guī)劃審查。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地。
�。ǘ┙⒁�(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃制度化管理 加強(qiáng)我市及各市（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃歸口管理，明確職責(zé)；各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把《規(guī)劃》作為礦政管理的重要依據(jù)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)我市礦產(chǎn)資源配置的統(tǒng)籌和調(diào)控作用；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將其列為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。
強(qiáng)化規(guī)劃制度化管理。建立健全規(guī)劃審查、規(guī)劃社會(huì)公眾參與、公示及監(jiān)督、規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃年度實(shí)施方案統(tǒng)計(jì)和檢查、規(guī)劃中期評(píng)估等制度；制定規(guī)劃重大工程實(shí)施管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公告制度、招投標(biāo)制度及資質(zhì)管理制度，進(jìn)一步完善責(zé)任考核體制和激勵(lì)、約束機(jī)制，使規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任制度趨于完善。
�。ㄈ┙⒔∪Ｕ弦�(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)與約束機(jī)制逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政支持，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障；實(shí)行差別化的投入和激勵(lì)政策，財(cái)政專項(xiàng)資金和地質(zhì)勘查基金分別向重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)傾斜；完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)控體系及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤制度，將礦山儲(chǔ)量消耗情況作為考核礦山企業(yè)合理利用與有效保護(hù)礦產(chǎn)資源的依據(jù)；逐步建立健全節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)資源配置向資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)利用的企業(yè)傾斜；建全礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，專項(xiàng)用于礦山開采引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等礦山環(huán)境的恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，建立良好的市場(chǎng)秩序完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建全政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)；按照分類分級(jí)管理的要求，制定礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，明確礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管；實(shí)行礦業(yè)權(quán)信息公開化，營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合；逐步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)入、運(yùn)行、退出規(guī)則，建立良好的市場(chǎng)秩序，提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置比重，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)。實(shí)行礦業(yè)權(quán)會(huì)審制度，把前置性規(guī)劃審查作為礦業(yè)權(quán)審批的必要程序之一。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持環(huán)境友好，全面推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)管理、分類治理和分步實(shí)施的礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制；按照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理；誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明；嚴(yán)格新建礦山的環(huán)境準(zhǔn)入，礦山建設(shè)必須實(shí)行“三同時(shí)”制度；閉坑礦山要執(zhí)行“造地復(fù)墾”和“復(fù)墾還綠”的規(guī)定，歷史遺留的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境得到逐步治理；加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收的全過程監(jiān)管，并做好后期維護(hù)工作。逐步建立我市大中型礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。全面推行綠色礦業(yè)政策，促進(jìn)礦山生態(tài)園區(qū)建設(shè)。
�。┮揽靠萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源利用水平推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持為推動(dòng)我市地質(zhì)找礦重大突破和保障礦產(chǎn)資源有效供給而開展的科學(xué)研究；扶持為提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率而開展的對(duì)低品位、共伴生、難選冶礦和尾礦綜合利用的科技攻關(guān)；鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展對(duì)礦山固體廢棄物再利用和尾礦資源整體利用技術(shù)的研究，并對(duì)重大的采、選、冶技術(shù)和礦產(chǎn)綜合利用、循環(huán)利用技術(shù)進(jìn)行先導(dǎo)性、示范性的研究與開發(fā)，以推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施一批礦產(chǎn)資源保障和保護(hù)工程，促進(jìn)示范與推廣的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)重大工程的既定目標(biāo)，支撐規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
�。ㄆ撸┓e極利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、資源和市場(chǎng)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)省外、國(guó)外投資者對(duì)我市的銅、鉛、鋅、鉬等礦產(chǎn)進(jìn)行勘查、開發(fā)；鼓勵(lì)投資者與我市資源危機(jī)礦山進(jìn)行合作，參與礦區(qū)深部及外圍礦產(chǎn)的勘查、開發(fā)；鼓勵(lì)投資者采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理方式對(duì)礦山進(jìn)行技術(shù)改造，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
同時(shí)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，選擇礦產(chǎn)資源比較豐富、勘查開發(fā)程度較低、與我市礦產(chǎn)資源互補(bǔ)性較強(qiáng)的新疆、西藏、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、陜西等�。▍^(qū)）及具有一定合作基礎(chǔ)、投資環(huán)境較好、相應(yīng)礦種資源條件優(yōu)越的周邊國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)。
以“比較利益”和“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為原則，從礦產(chǎn)資源全球配置出發(fā)，積極參與境外礦產(chǎn)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)勘查，建立重要礦產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。積極推進(jìn)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，大力發(fā)展高附加值礦產(chǎn)品出口，適當(dāng)擴(kuò)大緊缺資源、特別是初級(jí)礦產(chǎn)品的進(jìn)口。
�。ò耍┘訌�(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢(shì)分析，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦業(yè)形勢(shì)發(fā)展；開展礦產(chǎn)資源可供性分析，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的新要求；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作，推動(dòng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。建立完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接與共享；建成覆蓋全市域的具有信息管理、分析查詢、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和輔助決策功能的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理效率和社會(huì)化信息服務(wù)水平。強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批掌握規(guī)劃編制、實(shí)施及評(píng)估等技術(shù)技能的專業(yè)人才和具有一定理論水平和技術(shù)應(yīng)用能力的規(guī)劃管理人才，整體提高規(guī)劃編制和管理水平，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理全面到位。
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