稀土出口“開閘”背后：“保護(hù)”不合時宜
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
不出業(yè)內(nèi)人士猜測，在開閘稀土出口之后，中國果然選擇開征資源稅。
4月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，決定實施稀土鎢、鉬資源稅改革，促進(jìn)理順資源稅費關(guān)系。據(jù)報道顯示，本次國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。
財政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合簽發(fā)的“財稅[2015] 52號通知”進(jìn)一步闡述了資源稅的開征細(xì)節(jié)：輕稀土將按不同地區(qū)適用稅率不同的方法征收資源稅，其中，內(nèi)蒙古為11.5%、四川為9.5%、山東為7.5%；而對于中重稀土則按照統(tǒng)一資源稅適用稅率為27%征收。同時，通知顯示，中國稀土資源稅的計征方式將棄用從量計征方式，選擇從價計征方式。
中國有色金屬工業(yè)信息中心稀土專家陳家作告訴我們，“1月1日取消出口配額，5月取消關(guān)稅，是WTO裁決的內(nèi)容，我們都做到了”。
政策轉(zhuǎn)向產(chǎn)生多種效應(yīng)
多位有色金屬行業(yè)工作者表示，“通知”實施后，稀土資源稅將完全受到開采量多少的影響，它將會隨著市場價值的變化而波動，單位價格賣得越貴應(yīng)繳的資源稅將越多，反之，單位價格賣得越賤則應(yīng)繳的資源稅越少。
據(jù)介紹，稀土基本可分為鈰組稀土和釔組稀土，其中鈰組稀土又稱為輕稀土，主要包括鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪。而釔組稀土又稱為重稀土，主要包括釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔。
此前，中國稀土礦原礦資源稅從量計征，計征稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦，60元／噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元／噸。這一征收標(biāo)準(zhǔn)，一度嚴(yán)重地加重了以輕稀土為主要產(chǎn)品的北方稀土的開采成本，被該公司多名高管譽為政府的“劫富濟(jì)貧”行為。
而財政部與國家發(fā)展改革委隨后聯(lián)合署名簽發(fā)了《關(guān)于清理涉及稀土、鎢、鉬收費基金有關(guān)問題的通知》（即“財稅[2015]53號通知”）稱，自2015年5月1日起，在全國范圍統(tǒng)一將稀土、鎢、鉬礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收稀土、鎢、鉬價格調(diào)節(jié)基金；取消各省、自治區(qū)、直轄市越權(quán)出臺的收費基金項目。并明確，清理涉及稀土、鎢、鉬有關(guān)收費基金后，相關(guān)部門履行正常工作職責(zé)所需經(jīng)費，由中央和地方財政通過一般公共預(yù)算安排資金予以保障。
包括中金公司在內(nèi)的多家證券分析機構(gòu)研報均指出，上述通知，將為稀土行業(yè)帶來三大改變，一是大大降低北方稀土的輕稀土成本；二是有利于稀土出口；三是可能因開采成本的增加對下游產(chǎn)業(yè)造成不利。
中國稀土政策轉(zhuǎn)向并非“突然發(fā)生”。
4月23日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的通知》（即“稅委會[2015]3號通知”），宣布取消對稀土等有色金屬征收出口關(guān)稅。此前中國稀土出口的關(guān)稅適用稅率為15%，稀土自此退出關(guān)稅貢獻(xiàn)大戶的行列。華爾街日報、金融時報乃至中國日報等中外媒體均判斷，此舉系因中國在WTO貿(mào)易仲裁中敗訴所致。
這是自去年12月31日中國商務(wù)部宣布取消稀土出口配額后為稀土出口打開的第二道“閘門”。記者在調(diào)閱了政府文件后發(fā)現(xiàn)，在“稅委會[2015]3號通知”宣布取消對稀土等有色金屬征收出口關(guān)稅之前，中國商務(wù)部早已于2014年12月31日發(fā)布《商務(wù)部海關(guān)總署公告2014年第94號公布2015年出口許可證管理貨物目錄》，宣布從2015年1月1日起取消了稀土出口配額，稀土“憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準(zhǔn)文件”。
“保護(hù)”變得不合時宜
在2010年前后，中國稀土行業(yè)人士曾因擔(dān)心中國以不到世界總儲量20%的稀土儲量，供應(yīng)全世界90%的稀土需求，會致使這種不可再生的“工業(yè)維生素”保有量減少，最終無法滿足本國未來的高科技與軍工產(chǎn)業(yè)需求。因此，中國主動發(fā)起了一場稀土保衛(wèi)戰(zhàn)，中國政府在2010年大幅調(diào)整了稀土的出口政策，包括緊縮稀土出口配額和大幅提高出口關(guān)稅等。
中國的保衛(wèi)稀土之舉隨后遭到了反彈，美國、日本、歐盟于2012年3月13日向WTO提出對華的貿(mào)易訴訟。
訴訟期間，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，中國稀土市場陷入低靡狀態(tài)，全球稀土賣不上價的行市現(xiàn)狀。同時中國的稀土股票也因熱錢的抽離而大幅下跌，著名的稀土股黑馬包鋼稀土（現(xiàn)已更名為“北方稀土”）更是從140元/股跌至每股十幾塊錢。
“那段時間可以說是賣不出產(chǎn)品，又不能在股市上融到錢的稀土企業(yè)遭遇的寒冬�！币晃毁Y深中國有色金屬行業(yè)工作者如是介紹。
在這段時間里，一貫禁止外資投資介入的中國北方最大的稀土企業(yè)—包鋼稀土，甚至還迎來了它的外籍股東—嘉鑫有限公司（香港）。在《中華人民共和國外商企業(yè)法》中的定義，包括香港在內(nèi)的港澳臺企業(yè)均屬外商企業(yè)范疇。
取消稀土出口配額審批后，據(jù)內(nèi)蒙古包頭海關(guān)4月24日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2015年1季度稀土之鄉(xiāng)包頭累計出口稀土制品近300噸，比去年同期（下同）增加近110%；價值5697萬元人民幣，增長43.3%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，該出口量約占我國一季度稀土出口總量的90%。
陳家作表示，調(diào)整開征資源稅，這完全可以被視為一種通過稅收對市場的調(diào)節(jié)。這一調(diào)節(jié)，既能對某些稀缺的稀土資源進(jìn)行有效的保護(hù)，又能讓過剩的稀土資源充分地投入市場。而多位有色金屬行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策面的調(diào)整，遵循市場規(guī)律，會令行業(yè)向著更健康的方向發(fā)展。
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