江西組織開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)
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有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府：
按照工信部等八部委《關(guān)于組織開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的函》（工信部聯(lián)原函[2014]443號(hào)）的要求，經(jīng)省人民政府同意，自2014年11月1日至2015年3月31日在我省開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。
本次專項(xiàng)行動(dòng)請各有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，按照專項(xiàng)行動(dòng)方案（見附件）要求開展整治工作，有關(guān)情況請及時(shí)函告省工信委。
江西省工信委 江西省公安廳 江西省國土廳
江西省環(huán)保廳 南 昌 海關(guān) 江西省國稅局
江西省地稅局 江西省工商局 江西省安監(jiān)局
附件：打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
一、工作重點(diǎn)和要求
按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]12號(hào)）要求，請有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府落實(shí)相關(guān)縣政府監(jiān)管責(zé)任，組織有關(guān)部門對稀土開采、生產(chǎn)、流通企業(yè)逐一核查，聯(lián)合查處稀土開采、生產(chǎn)、流通企業(yè)非法開采、買賣加工非法礦產(chǎn)品、偷逃稅費(fèi)、非法產(chǎn)品異地開票等行為，贛州市要根據(jù)專用發(fā)票及舉報(bào)等線索重點(diǎn)查辦2-3起典型案件。
（一）查處非法稀土開采行為
重點(diǎn)核查稀土礦山開采及稅費(fèi)繳納情況。嚴(yán)厲查處非法盜采、越界開采、超指標(biāo)開采、環(huán)保未批先建等行為，取締非法開采（回收）礦點(diǎn)，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得；追繳礦山開采企業(yè)未足額繳納的稀土增值稅、礦產(chǎn)資源稅及補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)；清理建設(shè)工程回收利用稀土資源項(xiàng)目，未經(jīng)審批或手續(xù)不全的責(zé)令停產(chǎn)。
（二）查處違法違規(guī)稀土生產(chǎn)行為
重點(diǎn)核查稀土冶煉分離企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)總量控制計(jì)劃情況。對無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)不得申報(bào)國家相關(guān)資金支持項(xiàng)目，減少下一年度計(jì)劃；對無環(huán)評批復(fù)文件、安評備案文件或達(dá)不到國家相關(guān)規(guī)定要求的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，對污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期整改并依法追繳排污費(fèi)；對收購非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對未繳納增值稅的，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對無法說明礦產(chǎn)品來源的，要求企業(yè)提供稀土礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門追繳；對買賣非法稀土礦產(chǎn)品的個(gè)人或企業(yè)要依法立案查處。
（三）查處流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為
重點(diǎn)核查貿(mào)易企業(yè)買賣稀土礦產(chǎn)品情況。對買賣非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對未繳納增值稅的，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對無法說明礦產(chǎn)品來源的，要求企業(yè)提供礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門追繳。
各地發(fā)現(xiàn)的跨省、市買賣非法稀土礦產(chǎn)品企業(yè)、個(gè)人情況，要及時(shí)匯總報(bào)省工信委。
（四）核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來源情況
按照產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來源，直至礦產(chǎn)品源頭。若源頭為非法稀土礦產(chǎn)品，依法沒收出口產(chǎn)品及所涉各環(huán)節(jié)違法所得，并予以處罰；對相關(guān)環(huán)節(jié)存在偷漏增值稅、礦產(chǎn)資源稅的，由稅務(wù)部門追繳。
（五）查處重點(diǎn)案件
各地要按照本方案提供的企業(yè)名單及舉報(bào)線索，對涉及稀土礦產(chǎn)品買賣的企業(yè)及個(gè)人逐一核查，涉嫌非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、買賣非法礦產(chǎn)品或無法說明礦產(chǎn)品來源的，依法予以處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號(hào)），移送公安機(jī)關(guān)。
（六）建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案
各有關(guān)地方工業(yè)主管部門會(huì)同國土、稅務(wù)、工商等部門摸清本地稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)、銷售及流通情況，稀土冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品采購、生產(chǎn)及銷售情況，貿(mào)易企業(yè)稀土產(chǎn)品采購及銷售情況。在此基礎(chǔ)上，建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，及時(shí)掌握企業(yè)買賣稀土礦產(chǎn)品、加工銷售、稅費(fèi)繳納、貿(mào)易對象等信息。
二、進(jìn)度安排
專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2014年11月1日至2015年3月31日。分三個(gè)階段：
（一）自查階段：11月1日至11月20日
各有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府組織相關(guān)部門，認(rèn)真核實(shí)稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)自2013年6月1日至2014年7月31日以來的生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)等資料，到企業(yè)現(xiàn)場逐一核查，填寫核查表及匯總表（見附件2、3），對存在問題的企業(yè)提出處理方案，于11月20日前報(bào)省工信委。
（二）整改階段：11月20日至2015年1月20日
有關(guān)地方人民政府組織相關(guān)部門，對存在問題的企業(yè)立即查處和責(zé)令整改，填寫核查整頓情況匯總表（見附件4）。查處及整改情況于2015年1月20日前函告省工信委。
（三）驗(yàn)收總結(jié)：2015年1月20日至3月20日
各地對本次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收，對已完成整改的項(xiàng)目要對照整改方案核實(shí)驗(yàn)收；對未完成整改和結(jié)案的，要說明理由并明確整改完成時(shí)間；對發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、官商勾結(jié)行為，及時(shí)提交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。各地于2015年3月20日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)省工信委。
專項(xiàng)整治過程中，省工信委會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，檢查各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，對涉及稀土違法違規(guī)行為問題嚴(yán)重的案件進(jìn)行掛牌督辦，對非法礦產(chǎn)品跨地區(qū)買賣案件進(jìn)行協(xié)調(diào)追查。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，省工信委將會(huì)同有關(guān)部門總結(jié)本次專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)省政府和工信部。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
這次專項(xiàng)行動(dòng)由省人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府是本次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)解決存在的突出問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
具體工作由省工信委牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、南昌海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省工商局和省安監(jiān)局等部門配合做好相關(guān)工作。省工信委負(fù)責(zé)召開稀土專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)議，組織稀土專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)組，制定我省實(shí)施方案，整治稀土冶煉分離企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為；省公安廳負(fù)責(zé)偵辦依法管轄的涉嫌犯罪案件；省國土廳負(fù)責(zé)查處稀土非法開采、超指標(biāo)開采等違法違規(guī)行為；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境違法行為；南昌海關(guān)負(fù)責(zé)打擊走私行為；省工商局負(fù)責(zé)依法查處稀土礦產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為；省國稅局負(fù)責(zé)檢查增值稅繳納情況、省地稅局負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源稅繳納情況，追繳相關(guān)稅費(fèi)；省安監(jiān)局負(fù)責(zé)整治安全生產(chǎn)問題。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究
要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容，逐級(jí)開展監(jiān)督檢查，確保整治工作取得成效，防止走過場。對整治效果顯著的地方和部門，要給予表揚(yáng)；對問題突出、工作不力的，要督促整改或通報(bào)批評；對有關(guān)部門不認(rèn)真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報(bào)、有案不查、查處不力的，提交紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通報(bào)典型案件
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作的成效，及時(shí)通報(bào)和曝光典型違法違規(guī)案件。
各地在專項(xiàng)行動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題請及時(shí)報(bào)省工信委。
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