“WTO稀土訴訟案”后時代的稀土治理之道
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
“《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]12號）確定的主要任務(wù)，概括地講就是‘三治’，即治亂、治散、治本。治亂就是打擊違法、違規(guī)行為不能動搖，治散就是組建稀土集團步伐要加快，治本就是加快立法進程。今年要堅定不移地推進這三件事，并取得實質(zhì)性成效�！� 日前，中國工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松闡述了今年稀土行業(yè)治理的關(guān)鍵。
經(jīng)過多年的共同努力，我國稀土行業(yè)發(fā)展取得了長足進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止、資源利用率低、冶煉分離產(chǎn)能過剩等問題，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。2015年，中國稀土管理將進入“WTO稀土訴訟案”后時代，出口配額、關(guān)稅等管理措施將逐步取消，稀土行業(yè)管理必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級。針對當前存在的困難和問題，賈銀松給出了全面詳細的解答。
治亂：北方管住礦 南方管廠礦
“稀土私挖盜采是多年積累下來的問題，一朝一夕徹底解決這些問題是不現(xiàn)實的。特別是在市場價格回升時期，由于暴利的驅(qū)使，私挖盜采會更加猖獗�！辟Z銀松說。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從2011年~2013年6月份，僅江西省贛州市，就發(fā)現(xiàn)非法礦點200多個，其中安遠縣多達104個。我國稀土資源地質(zhì)條件的多樣性形成輕稀土集中在北方、中重稀土集中在南方的自然分布格局。北方輕稀土的特點是資源集中和規(guī)�；a(chǎn)，而包鋼稀土礦為鐵礦石伴生稀土礦，其資源集中性和規(guī)模化、機械化更為明顯。南方的中重稀土是離子型礦，呈現(xiàn)為礦山彌散型、散落式分布在深山中。因此，南方礦、北方礦的采礦工藝完全不同。
“整頓市場秩序需要標本兼治，因北方礦和南方礦的特點不同，解決私挖盜采問題的方法也不一樣，實踐表明‘北方要管住礦，南方要管廠礦’�！� 賈銀松強調(diào)。
目前，對北方稀土礦私挖盜采的綜合治理已經(jīng)取得了根本性的成效。由于礦區(qū)集中、規(guī)�；a(chǎn)的特點，采取礦區(qū)全封閉式管理從根本上解決了稀土礦私挖盜采的問題。以包鋼稀土為例，其礦區(qū)周長58公里，但在封閉整個礦區(qū)的過程中，最后3公里的封閉遇到了很大的困難，“這看起來短短3公里的礦區(qū)封閉，卻用了3多年的時間，需要妥善解決牧民放牧的草場問題、土地問題、礦權(quán)問題和牧民安置問題等難題�！辟Z銀松說，“這3公里在去年實現(xiàn)了完全封閉，從源頭上解決了包鋼礦區(qū)的私挖盜采問題�！�
然而，整治南方礦私挖盜采問題比北方礦的難度更大，需要把礦區(qū)治理和冶煉分離廠監(jiān)管兩個方面一起抓。
2013年，江西省贛州安遠縣發(fā)生了一起稀土私挖盜采大案。由于私挖盜采亂象等違規(guī)違法行為背后的“保護傘”和腐敗問題，江西省嚴肅查處了安遠縣原縣委書記鄺光華、原縣委常委魏崧陽和原副縣長兼公安局局長廖雪勇等，案件共牽扯到40多人。
賈銀松說：“這起稀土案子給了我們一個解決南方礦私挖盜采問題的啟示，或者說找到了南方礦私挖盜采履禁不止的癥結(jié)，那就是稀土黑色利益鏈的背后是官商勾結(jié)，政府不作為，甚至是同流合污。打蛇打七寸就是要抓典型案件，以起到警示作用，形成強大的震懾力�！�
《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確了三個責任，這是國家稀土政策得以落實的重要措施保障，概括地講，一是工信部對稀土全行業(yè)的管理總負責，二是相關(guān)地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負總責，三是監(jiān)察部對地方政府和有關(guān)部門落實稀土政策情況進行監(jiān)督檢查要問責。賈銀松表示：“要形成政策合力、工作合力、部門合力，特別是中央反腐倡廉為打擊官商勾結(jié)創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，是整頓市場秩序難得的一次歷史機遇。”
2014年，福建龍巖市公安局打掉了盤踞龍巖已久的“黑稀土”買賣團伙，涉案金額超過1億元。剛剛過去的2015年1月份，海關(guān)總署和廣東省又嚴打了一起稀土產(chǎn)品走私案件。
2015年，國家將進一步查處稀土違法違規(guī)行為，加大整頓稀土市場秩序的力度。2月13日，工信部會同公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于商請進一步查處稀土違法違規(guī)行為的函》，要求相關(guān)省（區(qū)）對檢查出來的15個違法違規(guī)線索逐一核查，對情況屬實的案件要嚴肅處理，并將結(jié)果予以曝光。相關(guān)稀土主產(chǎn)區(qū)的檢查要突出查處兩到三個重大案件，嚴防走過場，并對稀土企業(yè)建檔入庫，實行動態(tài)監(jiān)測、嚴格監(jiān)管。依法查處企業(yè)、個人及相關(guān)部門的責任，在此基礎(chǔ)上逐步地將整治市場秩序工作轉(zhuǎn)入法制化、常態(tài)化。
治散：推進6家集團實質(zhì)性重組
3月16日上午，贛州稀土董事長黃光惠從贛州市工商局局長手中接過了中國南方稀土集團有限公司的營業(yè)執(zhí)照，標志著南方稀土集團正式成立。據(jù)了解，南方稀土集團由贛州稀土集團、江銅集團和江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團有限公司共同組建，其中贛州稀土出資比例60%，為控股股東；江銅集團出資比例35%，江鎢稀土出資比例5%。預(yù)計，贛州稀土、江銅集團和江鎢稀土3家股東的稀土板塊資產(chǎn)都將于今年底之前裝入南方稀土集團。
“三大鐵礦石供應(yīng)商占了全球貿(mào)易量的70%，雖然鐵礦石這兩年沒有之前那么暴利了，但他們的利潤率仍然較高，就是因為他們是集中的，我們是分散的�！辟Z銀松說，“因此，組建稀土集團是解決稀土行業(yè)‘小散亂’局面的根本途徑，是用市場化的辦法解決市場的問題，既符合國家政策，也符合WTO規(guī)則。”
“組建集團的基本原則是：政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作，更加注重按照市場的基本規(guī)則推動，更加注重以企業(yè)為核心的市場化運作，更加注重用深化改革的措施創(chuàng)新發(fā)展。”賈銀松說。
那么，現(xiàn)在稀土集團的組建進展到了什么程度？能否真正實現(xiàn)集團化運作的作用和目的？
賈銀松表示，2014年，已先后對中國鋁業(yè)、中國五礦、北方稀土、廣東稀土、南方稀土、廈門鎢業(yè)等6家企業(yè)的兼并重組實施方案予以備案，組建了6家稀土集團。備案的目的，就是要在明確相關(guān)地方政府和企業(yè)的責任和義務(wù)后，國家再給予相應(yīng)的政策支持。今年的工作重點就是推進集團的實質(zhì)性重組，按照備案的實施方案內(nèi)容和要求，以資產(chǎn)為紐帶，形成利益、責任、命運共同體，推進實質(zhì)性的重組。為此，6個集團要制定具體的工作目標、實施措施、時間進度，并將責任落實到人。
工信部在今年1月份召開的重點稀土省（區(qū)、市）和企業(yè)工作會議上已明確，今年每個季度召開一次集團實質(zhì)性重組推進會。按照責權(quán)一致，逐級負責，政策掛鉤的原則加以推進，以此推動各方及時協(xié)調(diào)解決重組過程中的具體問題，并進行考核，對落實了相關(guān)責任和義務(wù)的集團，國家再給予相應(yīng)政策支持。促使企業(yè)由讓我重組，變?yōu)槲乙亟M，不能等、靠、要，要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，勇于實踐，主動承擔相關(guān)責任和義務(wù)，使企業(yè)的合理利益訴求與地方發(fā)展經(jīng)濟的愿望及國家的稀土戰(zhàn)略意圖相一致。要真正培育企業(yè)的核心競爭力，提高集團的國際競爭力和話語權(quán)。
治本：《稀有金屬管理條例》正在制定
對于如何處理好市場和行政之間的關(guān)系，賈銀松認為，一要貫徹落實十八屆三中全會指出的發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二要貫徹落實十八屆四中全會建立法制社會的要求，依法行政才是稀土行業(yè)發(fā)展的治本之策。
“對于稀土行業(yè)管理，追求的目標就是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。關(guān)鍵是政府定位要清楚，現(xiàn)在市場能做的事統(tǒng)統(tǒng)交給市場辦，市場目前做不了的事，我們要主動地創(chuàng)造條件，營造良好的市場氛圍，更好地發(fā)揮市場作用�！�
賈銀松指出，稀土是不可再生的戰(zhàn)略性資源，現(xiàn)階段須實施一些必要的行政措施，主要是落實《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》確定的各項任務(wù)。但同時，賈銀松也指出：“我們不能時時抱住行政措施不松手�！北热缤苿咏M建稀土集團這件事情，目前完全依靠市場還難以做到，就需要政府創(chuàng)造條件去做。而在實質(zhì)性重組后，企業(yè)就應(yīng)真正成為市場主體，就要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)性和市場決定性作用。
“在實踐的基礎(chǔ)上，用改革的思路探索創(chuàng)新整頓市場秩序、集團兼并重組、行業(yè)管理等經(jīng)驗，將符合市場規(guī)律的行之有效的措施，歸納提煉寫入《稀有金屬管理條例》等法律條款中，按照十八屆四中全會要求，積極踐行依法行政�！辟Z銀松說。
據(jù)了解，與稀土相關(guān)的法律法規(guī)在2014年就已經(jīng)列入立法計劃，被列為研究類加以推進，今年將爭取進入立法程序�！啊断∮薪饘俟芾項l例》和操作層面的實施細則正在一并研究制定，這樣才能做到標本兼治�！辟Z銀松說。
“加快減政放權(quán)步伐，逐步取消不必要的行政手段，多一些法律措施，推進依法行政，最大限度地發(fā)揮市場作用，也是衡量我們工作成效的標準�！辟Z銀松說。
稀土供應(yīng)商：中鎢在線科技有限公司
詳情查閱：http://www.chinatungsten.com
訂購電話：0592-5129696短信咨詢：15880262591
電子郵件：sales@chinatungsten.com
鎢圖片網(wǎng)站：http://image.chinatungsten.com
鎢視頻網(wǎng)站：http://v.chinatungsten.com
鎢新聞、價格手機網(wǎng)站，3G版：http://3g.chinatungsten.com
關(guān)注微信公眾號“中鎢在線”，了解每日鎢鉬最新價格
免責聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點，與本站無關(guān)。本站并無義務(wù)對其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實。對本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實性、完整性本站不作任何保證或承諾，請讀者參考時自行核實相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認可、同意或贊同其觀點。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔。如對上述內(nèi)容有任何異議，請聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問與合作！ 中鎢在線采集制作.
|
