大力推行稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理制度
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稀土是極為珍貴的戰(zhàn)略資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。我國(guó)是稀土資源最豐富的國(guó)家，稀土分布于22 個(gè)省區(qū)，目前大量開采的稀土礦床主要有包頭混合型稀土礦，以江西和廣東為代表的離子吸附型稀土礦，以四川冕寧為代表的氟碳鈰礦等。
近年來，我國(guó)稀土產(chǎn)能迅速增加，但是在行業(yè)發(fā)展中存在過度開采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)等問題。稀土資源儲(chǔ)量迅速下降，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出�？陀^認(rèn)識(shí)稀土行業(yè)的環(huán)境問題，開展稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，對(duì)我國(guó)科學(xué)制訂相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，妥善化解各種矛盾，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中爭(zhēng)取主動(dòng)具有重要意義。
稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理取得重要進(jìn)展
當(dāng)前，稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系建設(shè)工作初現(xiàn)端倪，在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)劃分、監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面取得重要進(jìn)展。
2005年，徐光憲等15位院士聯(lián)名發(fā)表《關(guān)于保護(hù)白云鄂博釷和稀土資源，避免黃河和包頭受放射性污染的緊急呼吁》，引起了一定的社會(huì)反響。政府對(duì)此非常重視，積極開展釷污染控制相關(guān)研究工作。
環(huán)境保護(hù)部從稀土行業(yè)污染控制角度出發(fā)，于2012年啟動(dòng)環(huán)保公益重大項(xiàng)目“典型地區(qū)稀土開發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管技術(shù)研究”，投入資金1200余萬元。開展典型區(qū)域稀土開發(fā)相關(guān)污染源清單、稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，以及稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程環(huán)境污染監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)體系等研究，提出典型稀土行業(yè)污染防治與管理對(duì)策，為我國(guó)稀土開發(fā)與生產(chǎn)污染問題的環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置提供科技支撐。
目前，針對(duì)包頭地區(qū)稀土行業(yè)環(huán)境問題開展的風(fēng)險(xiǎn)源清單構(gòu)建、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程環(huán)境污染監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)等，都取得了重要進(jìn)展。
在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方面，通過開展稀土開采、洗選和冶煉過程中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)受體評(píng)價(jià)研究，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并細(xì)化包頭混合型稀土礦生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)受體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在進(jìn)行包頭地區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)單要素評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，劃分生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和受體評(píng)價(jià)的主要結(jié)論，初步確定主要的特征因子，并確定擬采用土壤種子庫、植物生物量分配等生態(tài)評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行稀土開發(fā)、洗選、冶煉過程的相應(yīng)生態(tài)機(jī)制研究。
在人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方面，分析測(cè)定各類污染源區(qū)（礦山開采場(chǎng)、加工廠、尾礦區(qū)等）工人及周邊居民呼吸暴露量，揭示了顆粒物（TSP、PM10）中重金屬（鉛、鎘、鉻、鋅）、釷以及氟化物的日均暴露量。對(duì)于人體健康的暴露途徑主要考慮：呼吸暴露（通過大氣）、飲水暴露（地下水）、攝食暴露（地表水、水生生物、污染土壤、植物可食部分），對(duì)污染物經(jīng)不同暴露途徑產(chǎn)生健康風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)率和關(guān)鍵參數(shù)取值進(jìn)行敏感性分析。研究結(jié)果顯示，包頭地區(qū)稀土開發(fā)與生產(chǎn)對(duì)礦區(qū)和冶煉區(qū)的工人，以及周邊居民的有效暴露途徑為呼吸暴露。
根據(jù)稀土開發(fā)和生產(chǎn)污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征、潛在危害性后果與風(fēng)險(xiǎn)釋放特征，考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的類型與環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境管理水平等實(shí)際客觀條件，建立了包括4個(gè)準(zhǔn)則層、10個(gè)主題層和22個(gè)指標(biāo)層在內(nèi)的稀土行業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)過程中的污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指標(biāo)體系。提出一種基于熵權(quán)和AHP組合賦權(quán)的稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程中污染物風(fēng)險(xiǎn)模糊綜合評(píng)價(jià)方法，即首先通過層次分析法確定各指標(biāo)主觀權(quán)重，然后用熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)層指標(biāo)的主觀權(quán)重進(jìn)行修正，最后用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程污染物風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，建立稀土開發(fā)與生產(chǎn)污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定技術(shù)體系，為稀土行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支持。
在污染源清單和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，結(jié)合《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，篩選出對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境有重大影響的稀土特征污染物，將本研究建立或改進(jìn)的分析技術(shù)，與已成熟的稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程中特征污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合。剔除過于陳舊且準(zhǔn)確性差的檢測(cè)技術(shù)，篩選和綜合集成合理、精確的典型區(qū)域污染物監(jiān)測(cè)與分析技術(shù)方法體系。同時(shí)，根據(jù)稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程中產(chǎn)生或排放的污染物特點(diǎn)，構(gòu)建監(jiān)控技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分考察儀器檢測(cè)的準(zhǔn)確性、回收率、分析時(shí)間等評(píng)價(jià)指標(biāo)，篩選不同環(huán)境介質(zhì)特征污染物檢測(cè)方法，初步形成稀土特征污染物監(jiān)測(cè)與分析技術(shù)方法體系。
依據(jù)現(xiàn)有研究成果形成的系列文件，有力支撐了國(guó)家稀土戰(zhàn)略資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制定工作。從稀土行業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，我國(guó)稀土工業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境問題，以及加強(qiáng)稀土工業(yè)污染防治的政策建議3方面出發(fā)，編制《加強(qiáng)稀土行業(yè)污染防治工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與戰(zhàn)略資源》政務(wù)信息專報(bào)，并被中共中央辦公廳政策研究室采納。綜合考慮稀土特征污染物的環(huán)境狀況、潛在危害性、風(fēng)險(xiǎn)釋放、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境管理水平等因素，編制《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南——稀土企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》。
構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系，推動(dòng)稀土行業(yè)有序健康發(fā)展
稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系構(gòu)建工作開展已有兩年多，這幾年的實(shí)踐為區(qū)域稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系全面構(gòu)建積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不足和問題亟待解決。
包頭是我國(guó)最大的稀土采選和冶煉區(qū)域，也是較大的鋼鐵冶煉工業(yè)區(qū)。稀土礦伴生于鐵礦，稀土精礦是鐵礦選礦的副產(chǎn)物。相對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，稀土行業(yè)整體規(guī)模小，鋼鐵行業(yè)也排放一些稀土行業(yè)特征污染物。如何有效甄別鋼鐵行業(yè)和稀土行業(yè)的污染物貢獻(xiàn)份額，準(zhǔn)確評(píng)估稀土行業(yè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)，選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)控點(diǎn)位，設(shè)置預(yù)警體系參數(shù)，是這一地區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理重大難題。解決這一問題的關(guān)鍵，是獲得大量鋼鐵和稀土企業(yè)產(chǎn)排污現(xiàn)狀與歷史數(shù)據(jù)，建立包頭混合稀土礦采選冶過程的污染源清單。
我國(guó)擁有全部17種稀土元素資源，它們分布于各地區(qū)不同礦種中，不同礦種開發(fā)利用中的環(huán)境問題存在差異。目前，稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系構(gòu)建主要圍繞包頭地區(qū)開展。包頭混合稀土礦僅是一種比較典型的礦種，不同類型礦種在特征污染物類型、產(chǎn)排污量、產(chǎn)排污方式等方面存在較大差異。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系在全國(guó)范圍推廣和應(yīng)用，是稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
目前，我國(guó)在稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系建設(shè)方面的投入力度不足，需要從國(guó)家層面制定政策，加強(qiáng)地方環(huán)保部門和企業(yè)的參與和配合，全面闡釋稀土行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立行業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警體系，并據(jù)此出臺(tái)適合稀土行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的法律法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和戰(zhàn)略資源保護(hù)并舉的重大目標(biāo)。
一是加強(qiáng)行業(yè)污染源研究。在有效識(shí)別稀土行業(yè)特征污染物的基礎(chǔ)上，以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，開展稀土相關(guān)行業(yè)特征污染物識(shí)別研究，篩選共有污染物指標(biāo)。通過對(duì)稀土及相關(guān)行業(yè)的物料衡算及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，估算區(qū)域共有污染物的產(chǎn)生和排放總量及各行業(yè)貢獻(xiàn)量，建立相對(duì)準(zhǔn)確的稀土行業(yè)污染物清單，有效支撐稀土行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管工作。
二是完善環(huán)境管理體系。針對(duì)現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的特征污染物，應(yīng)開展相應(yīng)特征污染物的環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)研究。提出污染物的環(huán)境基準(zhǔn)值，提出地方環(huán)境質(zhì)量限值，制定具有針對(duì)性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系構(gòu)建提供重要閾值。同時(shí)，應(yīng)充分考慮稀土行業(yè)工藝類型的升級(jí)改造對(duì)特征污染物類型的影響，構(gòu)建特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量限值更新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三是完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。開展在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)一體的多尺度污染物監(jiān)控技術(shù)研究，對(duì)污染物的濃度和分布情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成稀土開發(fā)和生產(chǎn)過程的污染負(fù)荷動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)。針對(duì)有較大風(fēng)險(xiǎn)的稀土污染物，開展定期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，形成適合稀土環(huán)境監(jiān)管需求的、較為完善的區(qū)域污染監(jiān)控體系。
四是形成風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。依據(jù)稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定技術(shù)體系和稀土污染物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建稀土行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，構(gòu)建稀土行業(yè)重大污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制與突發(fā)性污染事故分級(jí)響應(yīng)預(yù)案。
總之，保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境，需要客觀認(rèn)識(shí)稀土行業(yè)的環(huán)境問題，深入剖析不同礦物組成、采選和冶煉工藝類型的環(huán)境污染差異性，建立行業(yè)污染源與風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別方法，研發(fā)稀土行業(yè)的人體健康與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估技術(shù)，形成稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制一體的管理體系，建立并推行稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理制度。
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