取消配額尋求稀土良性發(fā)展
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
商務(wù)部決定自今年1月1日起取消稀土出口配額管理，按照相關(guān)方案，企業(yè)僅憑購買合同即可領(lǐng)取出口許可證，不再需要配額批文。這是自1998年中國實(shí)行稀土出口配額政策以來首次出現(xiàn)的重大調(diào)整，意味著備受國外詬病的稀土出口配額制宣告終結(jié)。而中國稀土產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，加快步入科學(xué)發(fā)展的道路。
稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，在各工業(yè)領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用，尤其在制導(dǎo)、衛(wèi)星、探測、通信、激光等以軍事為先導(dǎo)的高精技術(shù)領(lǐng)域占有重要地位。長期以來，一些國家出于環(huán)境保護(hù)、資源儲(chǔ)備等考慮，紛紛保護(hù)本國稀土資源，取而代之的是從我國廉價(jià)進(jìn)口稀土產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，我國稀土儲(chǔ)量僅占世界已探明儲(chǔ)量的1/3，卻向全球供應(yīng)著90%以上的稀土資源。自1998年開始，我國政府對(duì)稀土實(shí)行出口配額制，意在穩(wěn)定稀土價(jià)格，維護(hù)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。自加入WTO以后，中國的稀土出口配額制一直飽受國外詬病，美歐日更是向WTO起訴中國。2014年8月，WTO裁定，中國實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時(shí)的承諾。
其實(shí)，中國自己也深受稀土出口配額政策所累。一方面，由于中國加大稀土出口限制，引發(fā)了國外稀土開發(fā)熱。美國、澳大利亞、加拿大等國積極開發(fā)本國稀土礦產(chǎn)，國外買家也意識(shí)到“一攬子”賣家的局限性，開始通過替代技術(shù)開發(fā)等手段獲取新的稀土來源，降低對(duì)中國的依賴。這樣一來，國際稀土價(jià)格迅速從高位跌落。自2011年下半年以來，國際稀土市場一直低迷，成交清淡，每年中國的稀土出口配額都用不完。中國政府強(qiáng)化稀土出口配額管理的結(jié)果，也導(dǎo)致白白喪失了自己的國際市場份額。
另一方面，封閉的市場容易被人為炒作。2011年上半年，國內(nèi)稀土市場就經(jīng)歷了一輪瘋狂炒作，在稀土價(jià)格成十倍瘋狂暴漲的作用之下，中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈被一分為二：一邊是上游的稀土原礦—稀土精礦—稀土分離產(chǎn)品企業(yè)大賺特賺，從而引發(fā)無休止地亂采濫挖，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染;一邊是下游的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)—功能材料—實(shí)用產(chǎn)品企業(yè)因無力接受高企的原料價(jià)格而虧損停產(chǎn)，遭遇重創(chuàng)，稀土上下游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)冰火兩重天的景象。這樣一來，中國稀土的國內(nèi)市場也如國際市場一樣急劇萎縮。
顯而易見，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的高端在下游。但令人尷尬的事實(shí)是，稀土下游深加工產(chǎn)業(yè)卻是中國的短板，絕大多數(shù)核心技術(shù)掌握在歐美日等國外企業(yè)手中。成本為1元的稀土原料，國內(nèi)經(jīng)過粗加工最多賣10元、20元，而出口到歐美日企業(yè)被深加工成產(chǎn)品后，價(jià)格高達(dá)成千上萬元。近年來，中國政府對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的管控政策多在上游，實(shí)際上，對(duì)下游深加工產(chǎn)業(yè)的扶持更為重要，而任由上游價(jià)格暴漲斫傷下游產(chǎn)業(yè)的做法則更不可取。
如今，稀土配額取消了，市場相對(duì)放開了，意味著更寬松的管制，更自由的競爭，這將是中國稀土產(chǎn)業(yè)邁向市場化的開始。市場將在充分競爭的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，更少的國家干預(yù)也契合了本屆政府簡政放權(quán)、用經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)市場的科學(xué)發(fā)展思路。至少對(duì)于飽受私挖濫采、環(huán)境污染、走私猖獗、市場萎縮等問題困擾的中國稀土產(chǎn)業(yè)來說，這有望是一個(gè)良性發(fā)展的開始。
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