WTO裁定中國(guó)稀土出口違規(guī) 中國(guó)加速大集團(tuán)布局
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
在初裁報(bào)告發(fā)布半年之后，日內(nèi)瓦時(shí)間8月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。該報(bào)告也是終裁報(bào)告。
仲裁報(bào)告維持了今年3月專家組的初步裁定結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)對(duì)稀土、鎢和鉬的出口限制違反了WTO規(guī)則。WTO支持歐盟、美國(guó)和日本的主張，認(rèn)為中國(guó)的出口關(guān)稅和配額未能以環(huán)�；蛸Y源保護(hù)等理由證明其合理性。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方對(duì)此表示遺憾。但另一方面，上訴機(jī)構(gòu)在世貿(mào)規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請(qǐng)求，中方對(duì)此表示歡迎。該人士表示，將在裁決生效后，根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序規(guī)則妥善做好本案后續(xù)工作。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這一裁決意味著，中國(guó)將不能采用配額的方式，對(duì)出口稀土的企業(yè)進(jìn)行限制。
歐盟給《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)來(lái)的申明中，歐盟貿(mào)易委員德古赫特評(píng)論說(shuō)，出口限制不能以損害外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者為代價(jià)來(lái)保護(hù)或發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)。他期待中國(guó)迅速將其出口政策與國(guó)際規(guī)則接軌。
同一時(shí)間，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松在第六屆“中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)(國(guó)際)論壇”上發(fā)言時(shí)表示中國(guó)將盡快形成大稀土集團(tuán)主導(dǎo)的發(fā)展模式。
稀土出口配額爭(zhēng)議
中國(guó)稀土出口配額爭(zhēng)議始于2008年，中間經(jīng)歷了“中國(guó)原材料WTO爭(zhēng)端”，終于在2012年全面升級(jí)為WTO層面的貿(mào)易爭(zhēng)端。
這個(gè)案件，從一開(kāi)始，就已經(jīng)有不利中方結(jié)果的跡象。中方制訂稀土配額的理由一直是環(huán)境保護(hù)。而有接近稀土談判的人士對(duì)本報(bào)記者透露，從一開(kāi)始，美歐的火力主要集中在中國(guó)國(guó)內(nèi)外銷售價(jià)格不一，獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)也在歐盟給本報(bào)發(fā)來(lái)的聲明中得到證實(shí)。
歐盟稱，中國(guó)人為地增加出口價(jià)格并抬高全球價(jià)格造成對(duì)外國(guó)產(chǎn)業(yè)的不利影響。這些限制也人為地降低了中國(guó)國(guó)內(nèi)的原材料價(jià)格。當(dāng)中國(guó)增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)，這會(huì)給中國(guó)的本土產(chǎn)業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并迫使外國(guó)生產(chǎn)商把自己的業(yè)務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。
2009年，美國(guó)、歐盟、墨西哥就中國(guó)原材料出口限制措施向WTO上訴。2011年，WTO裁定中國(guó)原材料出口限制違規(guī)。其中的原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。輿論普遍認(rèn)為，歐美國(guó)家“投石問(wèn)路”的舉動(dòng)得到WTO的支持后，稀土很有可能是下一個(gè)目標(biāo)。而且與原材料案類似，結(jié)果也很可能被裁定違規(guī)。
2012年3月，美國(guó)商務(wù)部高級(jí)官員透露由于中國(guó)限制稀土出口，美國(guó)、歐盟、日本已著手向WTO起訴中國(guó)。之后, 中國(guó)商務(wù)部稱，已經(jīng)收到美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。
歐盟的聲明顯示，WTO在2012年6月成立了專門小組。該小組于今年3月26日進(jìn)行裁決，宣布?xì)W盟及其共同起訴方勝訴。中國(guó)隨后于4月25日申請(qǐng)上訴。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)將在30天內(nèi)執(zhí)行裁決，中國(guó)將立即或可以要求在合理期限內(nèi)履行裁決。
在稀土出口配額實(shí)施后，很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)的稀土出口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，配額仍高于國(guó)際市場(chǎng)需求，到了2008年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運(yùn)營(yíng)副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從2004~2008年，中國(guó)稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國(guó)際市場(chǎng)需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸。很顯然，這段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的出口配額高于國(guó)際需求。
稀土專家、中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國(guó)珍對(duì)本報(bào)記者介紹，1998年，中國(guó)實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，但不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的出口障礙，出口價(jià)格也比較低。2005年和2008年兩次大規(guī)模減少出口企業(yè)數(shù)，特別是2008年，同時(shí)減少了配額，國(guó)際市場(chǎng)稀土價(jià)格由此急劇上漲。
稀土大集團(tuán)戰(zhàn)略加速
中國(guó)已于前兩年開(kāi)始稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的整頓，采取生產(chǎn)總量控制、行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高等方式，整頓行業(yè)亂象。
業(yè)內(nèi)人士都清楚，中國(guó)稀土的問(wèn)題集中表現(xiàn)在出口端，但根源還是國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)自身積弊：除了濫挖濫采、環(huán)保污染、產(chǎn)能過(guò)剩，最重要的是下游應(yīng)用行業(yè)，許多距離國(guó)際先進(jìn)水平還有很大差距。
2011年5月，國(guó)務(wù)院第一次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這也是2000年以來(lái)國(guó)務(wù)院首次單獨(dú)針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)首次將稀土上升到國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備高度。國(guó)務(wù)院表示，將建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源（地）儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
2013年國(guó)際市場(chǎng)稀土價(jià)格低迷，整體較2011年最高點(diǎn)下降了60%。這對(duì)于整頓行業(yè)亂象，是良好時(shí)機(jī)。
屠新泉對(duì)本報(bào)記者評(píng)論，形成大的稀土集團(tuán)，將在不違反世貿(mào)規(guī)則的情況下，既保護(hù)環(huán)境，也能保證出口有序。但這一進(jìn)程受制于各種阻力，也并不容易。
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