稀土資源稅上調(diào)背后的國(guó)家博弈
據(jù)報(bào)道，在調(diào)高部分稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅之后，稅收調(diào)控稀土行業(yè)的手段再次出爐。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知，決定自4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦 原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度逾10倍。該規(guī)定一出臺(tái)，業(yè)內(nèi)心里高懸的一塊石頭總算是落了地，盡管大家都想到了資源稅極大可能會(huì)上調(diào)，但何時(shí)上調(diào)，會(huì)不會(huì) 接近或晚于美國(guó)等國(guó)就中國(guó)稀土限制出口向WTO提出訴訟，還是有些擔(dān)心的。所以，此政策的及時(shí)出臺(tái)可以看做是目前為止，中國(guó)政府面臨即將出現(xiàn)的各國(guó)就中國(guó) 稀土限制出口向WTO提交訴訟的最“給力”應(yīng)對(duì)措施。
不過(guò)實(shí)際上，我們的“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”在此之前已經(jīng)打響了，環(huán)保部早在2月份就發(fā)布了 《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)自2011年10月1日起實(shí)施。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè) 發(fā)展方式，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)然，我們拋開(kāi)這些客套話不說(shuō)，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)際上真正打 響了我國(guó)“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”的第一槍?zhuān)@表明我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始著手做被WTO就稀土起訴的準(zhǔn)備。而之后調(diào)高稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅和提高稀土礦原礦資源稅，更是繼這 第一槍之后的“兩發(fā)炮彈”，它們都將直接為不久之后的稀土出口限制訴訟提供法理上的支持，增添我們勝訴的籌碼，而此次中國(guó)政府的“未雨綢繆”也是算作經(jīng)歷 多次失敗后得到的教訓(xùn)了。
仔細(xì)回想，自從我國(guó)加入WTO以來(lái)，我們的應(yīng)對(duì)就一直處在一個(gè)又一個(gè)的被動(dòng)的不利局面之中，無(wú)論是歐盟訴紡織 品傾銷(xiāo)案，還是美國(guó)的輪胎特保案等，我們都沒(méi)能做出正確而及時(shí)的回應(yīng)，這也導(dǎo)致了西方國(guó)家的得寸進(jìn)尺，直接把手伸向了我國(guó)的原材料出口問(wèn)題。終于在 2009年6月，美國(guó)和歐盟向WTO提起訴訟，起訴中國(guó)采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)量控制手段，限制鋁土、焦炭等9種原材料的出口，侵害了其他國(guó)家的 權(quán)益。而在漫長(zhǎng)的調(diào)查之后，前不久據(jù)外媒透露，WTO已對(duì)9種原材料的訴訟案做出初步判決，結(jié)果對(duì)中國(guó)不利，這一度讓未來(lái)難以避免的稀土訴訟更加前景堪 憂。
而在西方國(guó)家不斷就中國(guó)各問(wèn)題提交WTO裁斷的同時(shí)，資源性產(chǎn)品的出口限制卻是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，例如美國(guó)長(zhǎng)期封存國(guó)內(nèi)最大 的稀土礦，日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦等。但按WTO規(guī)定，在限制出口的同時(shí)采取開(kāi)征資源稅等措施是被容許的，于是各國(guó)都充分利用WTO的規(guī)則將自身 不合規(guī)的利益合法化了，而在大喊“狡猾”之余，這都是我們作為新加入WTO不久的新兵非常值得學(xué)習(xí)的。
不過(guò)正是之前一次又一次的敗訴， 和西方國(guó)家不斷的施壓起訴，中國(guó)政府才從一開(kāi)始的疲于應(yīng)對(duì)、無(wú)從應(yīng)對(duì)、盲目應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)?/SPAN>“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”中的提前應(yīng)對(duì)和分步應(yīng)對(duì)。而在提高資源稅之后，我們還 可以合理利用WTO規(guī)則，通過(guò)開(kāi)征環(huán)境稅、增加戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等措施控制稀土出口。同時(shí)據(jù)透露，被寄予厚望的中國(guó)稀土協(xié)會(huì)也有望于今年5月掛牌成立，這更是將為 通過(guò)制定價(jià)格談判機(jī)制來(lái)鞏固定價(jià)權(quán)提供了保障。
我們看到，自加入WTO后，從04年美方提出對(duì)中國(guó)集成電路增值稅退稅問(wèn)題的第一起訴 訟，到即將到來(lái)的稀土限制出口訴訟，中國(guó)走過(guò)了漫長(zhǎng)的征途，也經(jīng)歷了太多的失敗。我們?cè)谙Ｍ⊥涟改塬@得勝訴、甚至憑借各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施逼迫他國(guó)最終放棄訴訟 的同時(shí)，我們也更希望中國(guó)政府在“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”中的出色表現(xiàn)能夠作為我們加入WTO以來(lái)的一個(gè)拐點(diǎn)，從而建立專(zhuān)門(mén)的智囊團(tuán)和人才隊(duì)伍，形成完善的應(yīng)訴機(jī) 制，成為更成熟步入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的轉(zhuǎn)折。
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