稀土兼并重組：市場手段將成主要手段
正在提交十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出:“堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”稀土行業(yè)，再次被列入重點調(diào)整行業(yè)之中。
“十一五”政府搭臺，“十二五”企業(yè)唱戲。隨著在“十一五”期間，稀土資源的整合在地方政府、地方政策的主導下已經(jīng)完成了市場環(huán)境的初步建設(shè)， 稀土領(lǐng)域的兼并重組在“十二五”期間將更加注重通過市場手段，企業(yè)的市場行為和資本運作將成為“十二五”期間稀土領(lǐng)域兼并重組的主流。
稀土價格:價值回歸的信號燈
價格是市場供需的信號燈。“稀土賤賣泥土的價”，2009年一句話引起了全國各界對稀土的關(guān)注�；厮萁�5年來稀土價格在量價比上的變化，折射出了我國稀土資源在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中對市場供需的影響，也表明市場價格開始漸漸回歸到稀土價值的過程。
2005年我國稀土出口價格為4.8美元/公斤，當年出口量為65197噸；2007年稀土出口價格為10.7美元/公斤，當年出口量為54963噸；2008年在金融危機之前，稀土出口價格為 12.5美元/公斤，當年出口量為54963噸；而2010年我國出口量約為30000噸，出口價格平均在12美元/公斤左右。
自2006年中國加強對稀土的管理之后，稀土價格連續(xù)三年穩(wěn)步提升。隨著我國政府對稀土資源價值的重新審視，稀土資源的保護力度加強，重點打擊濫采濫挖，使得無序競爭的情況得到有效遏制，從2007年開始，離子型稀土礦和混合型稀土礦的總量處于逐年減少的情況，而且贛州的離子型稀土減少最為明顯。包鋼稀土（600111）總經(jīng)理張忠認為，我國稀土供應(yīng)有序收縮將成為長期趨勢，而生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組就是對供應(yīng)調(diào)整的重要手段，并初見成效。
“十一五”:政府主導完成基礎(chǔ)政策制度性建設(shè)
包頭、贛州，一北一南，一輕一重，共同構(gòu)成了我國稀土資源的基本供應(yīng)基地，也是我國稀土資源成為全球最大最重要的稀土資源。包頭白云鄂博稀土資 源是全世界最大的混合型稀土資源，其資源儲量位于世界第一位。而江西贛州則是全球最大的離子型稀土礦基地，擁有全世界最豐富的中重稀土資源。
然而長期的濫采濫挖，資源浪費嚴重，并嚴重制約了兩地稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從某種意義上講，正是因為過度生產(chǎn)導致市場供應(yīng)上無序競爭，極大影響了稀土的市場價格，才出現(xiàn)了“稀土只賣‘土’價”的局面。
首先，行政政策支持與企業(yè)市場行為相配合，確立包鋼稀土在北方稀土市場的主導地位。從2005年開始，包頭有意識的開始調(diào)整本地稀土資源產(chǎn)業(yè)。先是確立了包鋼稀土在行業(yè)中的龍頭地位，授權(quán)包鋼稀土在白云鄂博鐵礦尾礦開發(fā)上的專營地位，確立對尾礦儲備開發(fā)。
由包鋼稀土通過注資、擴股等方式，逐步整合或控股了包頭市內(nèi)一批行業(yè)影響較大的稀土企業(yè)。2010年8月9日，包鋼稀土公告，對外公布內(nèi)蒙古自 治區(qū)已正式下發(fā)文件，明確提出到2010年年底，全自治區(qū)范圍內(nèi)的稀土戰(zhàn)略資源由包頭鋼鐵專營，這將進一步強化包鋼稀土對輕稀土市場的控制力。
其次，贛州則走出一條“提前入手，政府主導”的兼并重組之路。2003年起贛州稀土在當?shù)卣鲗�，開始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)調(diào)整。2004年，贛州市 對稀土生產(chǎn)經(jīng)營進行“戰(zhàn)略調(diào)控”，組建了贛州稀土礦業(yè)有限公司，將全市現(xiàn)有稀土礦山采礦權(quán)作價統(tǒng)一入股，由公司對分屬于8個縣88本稀土采礦許可證實施集 中管理，實現(xiàn)全市稀土開采、加工、經(jīng)營和管理的統(tǒng)一，初步形成集約化的稀土生產(chǎn)經(jīng)營格局。
2008年，贛州稀土生產(chǎn)經(jīng)營再次整合，目的是改變稀土礦山礦權(quán)主體和實際開采者相分離的局面，實現(xiàn)礦山責權(quán)利的統(tǒng)一。2008年下半年，由政府牽頭籌資約18億元，用于2009年儲備稀土原礦及各類稀土分離產(chǎn)品1萬噸。
從目前包頭和贛州的調(diào)整和整合的情況看，政府的行政干預已經(jīng)促成了區(qū)域性集團的產(chǎn)生，而且這些企業(yè)集團在本地經(jīng)營中保持著積極上升的態(tài)勢。
“十二五”:市場手段將逐漸成為兼并重組的主要手段
隨著在“十一五”期間，稀土資源的整合在地方政府、地方政策的主導下已經(jīng)完成了市場環(huán)境的初步建設(shè)，而從“十一五”后期開始，稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場兼并主體已經(jīng)日漸轉(zhuǎn)為企業(yè)，手段也從剛性的政策手段，轉(zhuǎn)為更為靈活多變的資本手段。
2009年2月，中國五礦集團成立了五礦稀土（贛州）股份有限公司，并計劃在5年內(nèi)投入20億元，簡稱全球最大的采選、加工、應(yīng)用一體化稀土企業(yè)集團。
2010年8月初，包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司出資2.3億元，先后入股了三家位于“中重稀土之都”江西贛州地區(qū)的稀土分離和深加工企業(yè)。
中國鋁業(yè)（601600）集團也在近兩年開始投入對稀土資源的開發(fā)。中鋁先后與北京有色金屬研究總院簽訂科研合作協(xié)議、入主江西的江鎢控股集團、加大對西南地區(qū)的稀土資源開發(fā)及應(yīng)用生產(chǎn)。
圍繞“十二五”規(guī)劃綱要草案中提出的“堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙”的基本原則，延續(xù)“十一五”后期逐漸活 躍的企業(yè)市場兼并行為，可以預想，在“十二五”期間，稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的兼并重組將更為活躍頻繁，市場手段將取代政策手段成為兼并重組的主要運作手段。
在“十二五”規(guī)劃文件的指導下，在外圍市場環(huán)境建設(shè)中，地方政府將依舊投入大量政策資源，環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、交易市場的硬件建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、 研發(fā)支持等方面預期將為政策支持的重點。相比之下，企業(yè)兼并重組將充分發(fā)揮資本運作、技術(shù)實力等方面的功能，強調(diào)市場經(jīng)濟的特點，并結(jié)合資本市場的優(yōu)勢， 實現(xiàn)在經(jīng)濟效率中促成企業(yè)兼并重組。
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