稀土市場(chǎng)紛爭(zhēng)重現(xiàn)
在2010年末，國(guó)土資源部完成了為期半年的稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治。不到兩個(gè)月的時(shí)間，稀土市場(chǎng)的紛爭(zhēng)重現(xiàn)。中央部委、央企、地方政府各有攻守，針對(duì)稀土的博弈仍在不斷上演。
隨著稀土之爭(zhēng)的加劇，即使最普通的中國(guó)人也開(kāi)始關(guān)注“稀土”這個(gè)字眼。1992年，鄧小平說(shuō)：“中東有石油，中國(guó)有稀土”。然而，當(dāng)中東牢牢把握石油定價(jià)權(quán)和享受暴利之時(shí)，中國(guó)稀土卻沒(méi)能享受到其“壟斷”地位所帶來(lái)的高利潤(rùn)，相反，部分遭“賤賣”的中國(guó)稀土甚至通過(guò)“走私”通道成了他國(guó)的稀土儲(chǔ)備。2004年以前，中國(guó)的稀土產(chǎn)品約有70%出口，2004年以后減少到30%。如果把走私估計(jì)為2萬(wàn)至4 萬(wàn)噸，出口量仍然在50%至60%。
稀土在世界
稀土含有豐富的磁、光、電等特性，其所包括的材料在航空、航天、信息、電子、能源、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)領(lǐng)域、40個(gè)行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，所以稀土有“現(xiàn)代工業(yè)維生素”之稱。
中國(guó)的稀土資源主要分布在包頭，占83%。此外，四川占8%，山東占3%，江西等南方7省占了3%。根據(jù)國(guó)外有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1998年中國(guó)的稀土資源量占到了世界的41%。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局認(rèn)為目前中國(guó)稀土資源占36%。這是因?yàn)橹袊?guó)的稀土資源在不斷開(kāi)發(fā)，國(guó)外則發(fā)現(xiàn)了新的稀土資源。
從稀土的工業(yè)儲(chǔ)量來(lái)看，稀土在美國(guó)、澳大利亞、越南、俄羅斯及原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)地區(qū)都有一定的儲(chǔ)量。根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，美國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界13%，而產(chǎn)量為 零；俄羅斯儲(chǔ)量占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量也為零。占有全球70%稀土儲(chǔ)備的其他國(guó)家只開(kāi)采不足10%的稀土資源。
“盡管稀土并不是中國(guó)獨(dú)有的資源，但1995年以后世界上絕大部分稀土都是由我們來(lái)供應(yīng)。”被稱為“中國(guó)稀土之父”的中科院院士徐光憲近日在接受媒體采訪時(shí)表示。
70年代后期，中國(guó)研究出了“稀土萃取串級(jí)理論”。在這個(gè)理論的指導(dǎo)下，可以很便宜、高效地進(jìn)行稀土分離。到90年代，中國(guó)的稀土分離技術(shù)逐漸領(lǐng)先世 界，在世界范圍內(nèi)形成了一場(chǎng)“中國(guó)沖擊波”。比如，美國(guó)Ames實(shí)驗(yàn)室是全球較早做稀土的機(jī)構(gòu)，從上世紀(jì)40年代就開(kāi)始稀土分離。它的提取濃度是每升百分 之一克。而中國(guó)用萃取理論，提取的濃度達(dá)到一升幾百克。國(guó)際上開(kāi)始意識(shí)到中國(guó)有純度很高的稀土。
隨著中國(guó)萃取理論的推廣，稀土行業(yè)的高利潤(rùn)也開(kāi)始被發(fā)現(xiàn)。80年代末至90年代初，地方稀土廠、私營(yíng)稀土廠一哄而上，中國(guó)短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)近100家稀土廠。當(dāng)時(shí)全世界的稀土需求量只有10萬(wàn)噸，中國(guó)的稀土分離能力到了15萬(wàn)噸以上，開(kāi)始超過(guò)了需求。
在中國(guó)強(qiáng)大的稀土生產(chǎn)能力下，各國(guó)不再開(kāi)采自己的稀土，都購(gòu)買中國(guó)稀土。到90年代中期，世界較大規(guī)模的稀土企業(yè)均關(guān)閉了生產(chǎn)線，法國(guó)的Rhodia廠和美國(guó)的Morlycorp廠相繼停產(chǎn)。
到了2010年，隨著中國(guó)加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的管理，國(guó)際稀土生產(chǎn)格局正悄然發(fā)生著變化。盡管已經(jīng)習(xí)慣依賴于中國(guó)，一些稀土消耗大國(guó)還是開(kāi)始另謀出路，尋找 新的稀土來(lái)源。美國(guó)醞釀著恢復(fù)開(kāi)發(fā)過(guò)去封存的稀土礦山，兩家澳大利亞公司也在準(zhǔn)備開(kāi)采稀土，韓國(guó)則與緬甸達(dá)成了開(kāi)采緬甸稀土資源的協(xié)議。日本國(guó)會(huì)更是在 2010年10月26日通過(guò)了3369億日元的追加預(yù)算案，專門(mén)用于和第三國(guó)合作開(kāi)發(fā)稀土資源。
喪失的話語(yǔ)權(quán)
面對(duì)我國(guó)稀土全世界第一的工業(yè)儲(chǔ)量和越來(lái)越低的出口價(jià)格，使中國(guó)完全喪失價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。徐光憲曾在報(bào)告中指出：上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)單一高純稀土產(chǎn)量占世界 90%以上份額，但由于稀土用量不大，被認(rèn)為是小產(chǎn)業(yè)，因此全國(guó)稀土領(lǐng)導(dǎo)小組被取消，放棄了宏觀調(diào)控。又由于當(dāng)時(shí)我國(guó)科學(xué)界、企業(yè)界對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意 識(shí)薄弱，本來(lái)只在包頭稀土三廠等3個(gè)國(guó)營(yíng)稀土大廠推廣的分離技術(shù)，迅速擴(kuò)散到地方和私營(yíng)企業(yè)，建廠達(dá)幾十個(gè)之多，生產(chǎn)能力達(dá)12—15萬(wàn)噸，大于全世界稀 土需求量，造成供過(guò)于求，人為壓低稀土價(jià)格。
長(zhǎng)期以來(lái)，珍貴的資源只能以極其低廉的價(jià)格出口。例如，2008年起，稀土價(jià)格大幅回落。其中重要的原因是日本等國(guó)有了大量?jī)?chǔ)備，因此在稀土價(jià)格高位運(yùn)行的時(shí)候不買入，這讓他們反而有了國(guó)際稀土的定價(jià)權(quán)。
此外，我國(guó)雖然是稀土資源大國(guó)，卻不是稀土高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)，稀土許多高技術(shù)產(chǎn)品和專利都掌握在國(guó)外少數(shù)公司手中，他們將這些技術(shù)視為高度機(jī)密，而我國(guó)高技術(shù)稀土產(chǎn)品少，長(zhǎng)期以來(lái)只能依賴低價(jià)出口稀土礦物、混合稀土及許多初級(jí)產(chǎn)品，然后再高價(jià)進(jìn)口深加工稀土產(chǎn)品。
徐光憲曾向媒體表達(dá)過(guò)一個(gè)“1∶10∶100”的觀點(diǎn)。他說(shuō)，假如稀土原礦的價(jià)值是1，那么分離產(chǎn)品的價(jià)值是10，而下游應(yīng)用產(chǎn)品的價(jià)值將超過(guò)100。“現(xiàn)在‘1∶10’我們已經(jīng)做到了，而后面的‘10∶100’，目前還沒(méi)有做到。”
對(duì)此，專家建議我國(guó)建立稀土儲(chǔ)備體系，以防將來(lái)受制于人。徐光憲舉例說(shuō)，包頭的白云鄂博主東礦稀土利用率不到10%，浪費(fèi)了10%至15%，保留在尾礦 中的仍有75%至80%，同時(shí)對(duì)釷的利用率為零。而按照目前的開(kāi)采速度，該礦將在30年內(nèi)耗盡。我國(guó)每年對(duì)于稀土的需求量大約為5至6萬(wàn)噸，占全國(guó)開(kāi)采總 量的一半以上，如果按照目前的開(kāi)發(fā)速度，幾十年后，中國(guó)將由‘稀土大國(guó)’變成‘稀土緊缺國(guó)’，這對(duì)于我國(guó)高端技術(shù)的發(fā)展極為不利。由此，徐光憲強(qiáng)烈呼吁國(guó) 家嚴(yán)格控制稀土開(kāi)采量，建立稀土儲(chǔ)備制度，并撥出一定經(jīng)費(fèi)用于在價(jià)格低迷時(shí)收購(gòu)稀土作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備，借以收回稀土的國(guó)際定價(jià)權(quán)。
新政下的矛盾
對(duì)于目前中國(guó)稀土行業(yè)的亂局，國(guó)家開(kāi)始全面整頓稀土行業(yè)。2月10日，國(guó)土資源部宣布，在江西贛州設(shè)立首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。該規(guī)劃區(qū)涉及贛州7個(gè)縣共 計(jì)2534平方公里。此時(shí)，正值稀土專項(xiàng)整頓完成不久，中央將“收集地方采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)集中格局”的傳聞隨之風(fēng)起。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士稱，未來(lái)國(guó)家還將 繼續(xù)針對(duì)優(yōu)勢(shì)稀土資源劃定國(guó)家規(guī)劃區(qū)，下一批規(guī)劃區(qū)可能落戶湖南和廣東。而新的“國(guó)家級(jí)”礦區(qū)，是否涉及采礦權(quán)“有待商榷”。
在2010年末，國(guó)土資源部完成了為期半年的稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治。不到兩個(gè)月的時(shí)間，稀土市場(chǎng)的紛爭(zhēng)重現(xiàn)。中央部委、央企、地方政府各有攻守，針對(duì)稀土的博弈仍在不斷上演。
隨著稀土整合的推進(jìn)，以中鋁、五礦、 中色為代表的“央企國(guó)家隊(duì)”頻繁在地方稀土市場(chǎng)跑馬圈地，但地方政府對(duì)此并不買賬。南方稀土重鎮(zhèn)江西省，在這輪對(duì)抗中率先發(fā)難。江西省開(kāi)始籌劃“江西省鎢 與稀土工程研究中心”（下稱“江西研究中心”）。該中心由江西省鎢與稀土研究院、贛州虔東稀土集團(tuán)、江西省龍釔重稀土材料公司等六家當(dāng)?shù)貑挝还餐M建。
2010年3月，江西省引進(jìn)中鋁制衡此前在江西一家獨(dú)大的五礦集團(tuán)；2011年年初，贛州市將贛州紅金稀土有限公司(下稱“紅金稀土”)列入該市支持IPO梯隊(duì)企業(yè)之列，此舉將以銷納紅金稀土為主業(yè)的五礦稀土徹底架空，贛州驅(qū)趕五礦已是意圖明顯。
“江西的目標(biāo)不僅要做（稀土）資源大省，還要做（稀土）產(chǎn)業(yè)大省。”江西省鎢與稀土研究院負(fù)責(zé)人表示，江西擁有全國(guó)最豐富的離子吸附型稀土，由于五礦等 央企只看重短期利益，使得全省的稀土產(chǎn)業(yè)多集中于稀土開(kāi)采、冶煉分離等上游業(yè)務(wù)。按照江西全省的規(guī)劃，政府意圖控制上游資源的同時(shí)，獨(dú)立涉足下游深加工領(lǐng) 域，以期打造完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
也有人對(duì)央企此類行徑頗為不屑：“央企的實(shí)力不是體現(xiàn)在獲取多少資源，而是體現(xiàn)在（稀土）深加工、稀土新材料方面（的進(jìn)展）。”而在這一層面，各大央企并沒(méi)有成熟的技術(shù)積累。
在地方與央企的博弈中，中央的政策明顯傾向于央企。此前在接受媒體采訪時(shí)，國(guó)資委主任王勇亦明確表態(tài)支持五礦、中鋁等有實(shí)力的央企整合地方稀土資源。
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