稀土整頓風暴重來：央地矛盾難平
成立“國家”級稀土礦區(qū)，收集地方采礦權(quán)，治理稀土開采污染，主管部門強勢介入稀土亂局
財經(jīng)國家周刊報道 首個“國家”級別稀土礦區(qū)的成立，觸動了稀土行業(yè)的敏感神經(jīng)。
2月10日，國土資源部宣布，在江西贛州設(shè)立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)。該規(guī)劃區(qū)涉及贛州7個縣共計2534平方公里。此時，正值稀土專項整頓完成不久，中央將“收集地方采礦權(quán)，實現(xiàn)稀土行業(yè)集中格局”的傳聞隨之風起。
“首批稀土國家規(guī)劃區(qū)并不涉及采礦權(quán)分配，只是在詳細掌握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)稀土資源的同時，做出科學可行的計劃管理措施。”2月9日，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司一位負責人對《財經(jīng)國家周刊》說，“目前贛州稀土的采礦權(quán)仍歸屬贛州稀土礦業(yè)公司”。
但這并不意味著對稀土“礦權(quán)”的整頓就此停步。前述礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責人告訴記者，未來國家還將繼續(xù)針對優(yōu)勢稀土資源劃定國家規(guī)劃區(qū)，下一批規(guī)劃區(qū)可能落戶湖南和廣東。而新的“國家級”礦區(qū)，是否涉及采礦權(quán)“有待商榷”。
“雖然重新分配稀土采礦權(quán)與現(xiàn)行的法律有相悖之處，但（鑒于）南方稀土市場非理性的狀態(tài)已經(jīng)根深蒂固，以某種方式強勢介入（礦權(quán)）并非不可取。”中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心一位專家告訴記者。該專家曾參與國土資源部2010年全國礦業(yè)權(quán)實地核查，對中國稀土市場的情況頗為熟悉。
無奈之舉
“收集地方采礦權(quán)，實現(xiàn)稀土行業(yè)集中格局”的思路，實為監(jiān)管者的無奈之舉。
2010年末，國土資源部完成了為期半年的稀土等礦產(chǎn)專項整治。不到兩個月的時間，稀土市場的紛爭重現(xiàn)。中央部委、央企、地方政府各有攻守，針對稀土的博弈仍在不斷上演。
2011年1月，五礦集團宣布已完成對江西、湖南等地稀土冶煉加工企業(yè)的合并，公司年分離稀土達13600噸，五礦由此成為中國最大的稀土產(chǎn)品經(jīng)營商，并開始加速推動其旗下的五礦稀土（贛州）股份有限公司（下稱“五礦稀土”）的上市步伐。
1月19日，中鋁集團注資廣西有色集團的消息傳出，雙方合資開發(fā)廣西境內(nèi)的稀土資源已是公開的秘密。
2月初，江西在贛州設(shè)立“江西省鎢與稀土工程研究中心”，試圖擺脫央企、自力更生向稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。
與此同時，散布在江西、湖南、廣東、廣西等數(shù)百個縣域的南方稀土行業(yè)，利益格局錯綜復雜。中央關(guān)于稀土市場的限產(chǎn)、配額等干預政策亦收效甚微。
中國市場亂局之下，國際稀土供應商則順勢加速布局稀土市場。1月28日，美國鉬礦公司接受《財經(jīng)國家周刊》書面采訪時證實，該公司已經(jīng)拿到復產(chǎn)批文，重啟位于加利福尼亞州莫哈維沙漠芒廷山口稀土礦，該礦是中國之外全球最大的稀土礦藏。
“中國在國際稀土市場的地位難以撼動，但我們希望在未來2~3年內(nèi)成為一家非常重要的（稀土）供應商。”美國鉬礦公司在郵件中表示，該公司還將加速其位于南非、澳大利亞和加拿大魁北克等地的稀土開采。
央地矛盾難平
隨著稀土整合的推進，以中鋁、五礦、中色為代表的“央企國家隊”頻繁在地方稀土市場跑馬圈地，但地方政府對此并不買賬。南方稀土重鎮(zhèn)江西省，在這輪對抗中率先發(fā)難。
2010年年末，江西省開始籌劃“江西省鎢與稀土工程研究中心”（下稱“江西研究中心”）。該中心由江西省鎢與稀土研究院、贛州虔東稀土集團、江西省龍釔重稀土材料公司等六家當?shù)貑挝还餐M建。
“從組成單位可以看出，省政府的主要目的是搭建省內(nèi)（稀土）的產(chǎn)學研"聯(lián)合艦隊"，擺脫央企的掌控，推動省區(qū)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。”江西省鎢與稀土研究院負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》，省政府對于央企進入江西只攫取稀土資源而不幫助地方向稀土下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的做法極度不滿。
在政策層面，江西省政府已經(jīng)開始“驅(qū)逐”涉足省內(nèi)稀土的央企。
2010年3月，江西省引進中鋁制衡此前在江西一家獨大的五礦集團；2011年年初，贛州市將贛州紅金稀土有限公司(下稱“紅金稀土”)列入該市支持IPO梯隊企業(yè)之列，此舉將以銷納紅金稀土為主業(yè)的五礦稀土徹底架空，贛州驅(qū)趕五礦已是意圖明顯。
“江西的目標不僅要做（稀土）資源大省，還要做（稀土）產(chǎn)業(yè)大省。” 江西省鎢與稀土研究院負責人表示，江西擁有全國最豐富的離子吸附型稀土，由于五礦等央企只看重短期利益，使得全省的稀土產(chǎn)業(yè)多集中于稀土開采、冶煉分離等上游業(yè)務(wù)。按照江西全省的規(guī)劃，政府意圖控制上游資源的同時，獨立涉足下游深加工領(lǐng)域，以期打造完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
上述專家向《財經(jīng)國家周刊》證實，雖然眾多央企已經(jīng)涉足江西稀土，但迄今為止沒有一家央企獲得稀土采礦權(quán)。而在碰壁江西之后，五礦、中鋁等央企也開始將“圈地”的目標放置于湖北、廣西、廣東等地。“今年江西與五礦的爭奪會越發(fā)升級，而湖廣（四省區(qū)）會是央企競逐的新焦點。”
中國稀土學會秘書長林東魯對央企跑馬圈礦的行徑頗為不屑。“央企的實力不是體現(xiàn)在獲取多少資源，而是體現(xiàn)在（稀土）深加工、稀土新材料方面（的進展）。”而在這一層面，各大央企并沒有成熟的技術(shù)積累。
在地方與央企的博弈中，中央的政策明顯傾向于央企。此前在接受媒體采訪時，國資委主任王勇亦明確表態(tài)支持五礦、中鋁等有實力的央企整合地方稀土資源。
“毫無疑問，南方稀土的混亂局面不會因為幾次整頓而徹底好轉(zhuǎn)。”前述中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心專家告訴《財經(jīng)國家周刊》，國土資源部已經(jīng)研究過稀土礦權(quán)改革的一攬子方案,未來不排除改革礦權(quán)以有效推進稀土資源整合。
產(chǎn)業(yè)升級
新一輪稀土整頓山雨欲來，而稀土開采中的污染問題，也將成為治理新政的重要一環(huán)。
和跑馬圈礦、過度開采等問題相比，稀土開采導致的環(huán)境污染以往并沒有引起足夠的重視。而中國目前大量采用的池浸公益等粗獷式稀土開采所引發(fā)的環(huán)境問題亦愈來愈顯現(xiàn)。
“（中國）很多稀土礦仍采用浸泡式開采，這是在復制芒廷山口（稀土礦）的災難。”巴西淡水河谷公司一位參與芒廷山口稀土礦開采的工程師告訴《財經(jīng)國家周刊》。該礦曾經(jīng)是世界最大的稀土礦場，上世紀90年代末，芒廷山口稀土礦發(fā)生嚴重的管道泄漏事故，大量放射性液體流入附近的城鎮(zhèn)和沙漠，由此展開的清潔行動所費高達20多億美元。
“并非所有的溶液都能得到回收，而未充分回收和部分化學品則直接滲入地下或排入礦區(qū)周圍的農(nóng)田林地。”該專家表示，中國稀土礦區(qū)近60%的土壤已經(jīng)板結(jié)荒化，復墾的可能性微乎其微。
中國稀土學會的資料顯示，池浸工藝相當于“搬山運動”，對生態(tài)環(huán)境的破壞極大，每生產(chǎn)一噸混合稀土氧化物需破壞200平方米地表植被，剝離300平方米 地表土，消耗1201~2001噸礦石，產(chǎn)生尾礦1200~2000噸，沙化土地約1畝，年造成水土流失1200立方米。
基于其巨大的破壞性和浪費，業(yè)內(nèi)專家一直呼吁禁用池浸工藝，推廣使用回收率較高的堆浸工業(yè)和原地浸礦工藝，但鑒于池浸工藝價格低廉，國內(nèi)稀土企業(yè)尤其是中小稀土企業(yè)使用率頗高。
贛州市副市長劉琮介紹，贛州市直至2003年才全面停止了資源回收率不到50%的池浸工藝，2007年停止回收率不到70%的堆浸工藝，目前還在積極探索采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。
雖然中國稀土開采工藝不斷改進，但其對環(huán)境開采造成的破壞并未徹底根除。2010年年初，《紐約時報》一篇題為《有利于地球的元素被毀滅性開采》的文章介紹，廣東省河源市古云村因稀土開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重：村里的土地呈棕紅色，而礦山下的土地更是寸草不生。
值得慶幸的是，《稀土工業(yè)污染物排放標準》預計將在年內(nèi)出臺。不過，在參與起草該標準的稀土材料國家工程研究中心副主任黃小衛(wèi)看來，此舉可能將國內(nèi)稀土工業(yè)的環(huán)保成本提高一倍以上，稀土價格也將不可避免地隨新一輪的治理而走高。
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