中國稀土管理升級(jí)擬建戰(zhàn)略儲(chǔ)備 規(guī)劃區(qū)難治痼疾
要問目前中國稀土管理處在什么階段？國外媒體似乎比國人更加清楚這一點(diǎn)：德國《焦點(diǎn)》周刊9日稱，中國稀土管理正在走向“建立一個(gè)令人垂涎的商品戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的“第二階段”。
前不久，國土資源部決定設(shè)立首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)的消息，更是直接印證了“第二階段”理論。業(yè)內(nèi)專家表示，目前國內(nèi)稀土資源的重視程度開始加碼至“國家”層面，但由于各地特別是南方資源分散，恐一時(shí)難以治理開采不統(tǒng)一之痼疾。
動(dòng)作 重視加碼 稀土資源成立國家級(jí)“特區(qū)”
據(jù)了解，此次首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)落定在江西贛州，包括勘查區(qū)、開采區(qū)及成礦遠(yuǎn)景區(qū)共11個(gè)區(qū)塊，總面積2500多平方公里，預(yù)測稀土遠(yuǎn)景資源量約76萬噸。
對(duì)于將首批規(guī)劃區(qū)的點(diǎn)“敲定”贛州，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人表示，這一選定是依據(jù)資源的重要程度、地質(zhì)特征及生產(chǎn)條件等綜合因素來考慮的。贛州號(hào)稱“稀土之都”，擁有國內(nèi)絕大部分的離子型中重稀土資源，其產(chǎn)量占全國中重稀土的70%左右。
事實(shí)上，贛州只是中國稀土資源的一個(gè)影子。中國是全球稀土最大的資源國和產(chǎn)量國，資源探明儲(chǔ)量占全球的三分之一以上，但貿(mào)易量卻占全球貿(mào)易量的90%以 上。而在中國為世界提供“源源不斷”的供應(yīng)下，美日等發(fā)達(dá)國家卻開始了“收縮”的局面。精明的日本人早在上世紀(jì)80年代就出臺(tái)稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，坊間 傳言目前日本存量夠用20年以上。而美國的稀土儲(chǔ)量占世界13%，但2009年產(chǎn)量卻為零；俄羅斯儲(chǔ)量占世界19%，但產(chǎn)量僅為滿足國內(nèi)企業(yè)的需求。
在國外開始戰(zhàn)略儲(chǔ)備的同時(shí)，國內(nèi)對(duì)于稀土資源也開始日益重視。去年11月，商務(wù)部發(fā)布公告提出“國家將對(duì)稀土出口企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。”此外，啟動(dòng)稀土資源國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃等傳言也日盛。
業(yè)內(nèi)專家表示，選點(diǎn)贛州成立首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)，既有利于控制稀土優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開發(fā)強(qiáng)度，提高對(duì)稀土和鐵礦資源的宏觀調(diào)控能力，也是國家重視稀土資源“一脈相承的政策”。
意義 遏制濫采摸清“家底”
資源豐富的背后，卻是不同企業(yè)“無序開采”的亂象。以江西省贛州市全南縣為例，其境內(nèi)擁有鎢、錫、錳、鋯、鉿、稀土等多種礦產(chǎn)資源。20多年前人們便開始在全南開采稀土礦，2006年以來集中爆發(fā)，全縣出現(xiàn)近百個(gè)稀土礦非法開采點(diǎn)，僅全南縣陂頭鎮(zhèn)就有幾十個(gè)礦點(diǎn)。
江西省贛州市礦管局局長李國清表示，從20世紀(jì)80年代中末期起，在“大礦大開、小礦放開，有水快流”思想影響下，贛州稀土資源陷入濫采濫挖、無序競爭的混亂局面，幾乎縣縣開采，最高峰時(shí)有采礦證的礦山就達(dá)1035個(gè)。
而粵北部分地區(qū)也是稀土主產(chǎn)區(qū)之一，龍川縣地處于我國第三大稀土產(chǎn)區(qū)腹地。2005年以來，在高額利潤驅(qū)使下，該縣境內(nèi)非法開采稀土資源問題一直困擾著地方，雖經(jīng)連續(xù)幾年的強(qiáng)力整治卻屢禁不止。
一邊是采礦點(diǎn)的蜂擁而上，一邊則是中國稀土瘋狂的走私賤賣。中國以“白菜”的價(jià)格廉價(jià)出口稀土資源，導(dǎo)致資源儲(chǔ)備急劇減少，這也引起國家層面的高度關(guān)注。 有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國稀土開采總量控制指標(biāo)為8.92萬噸，但實(shí)際稀土冶煉分離能力已超過20萬噸。此外，分離稀土合金提取稀土正成為中國稀 土流失海外的主要途徑，有專家預(yù)計(jì)我國每年大概稀土走私有2萬噸左右。
被譽(yù)為“稀土之父”的中國科學(xué)院院士徐光憲指出，我國南方五省蘊(yùn)藏著非常寶貴的中重型稀土，工業(yè)儲(chǔ)量達(dá)150萬噸，但已經(jīng)開采了90多萬噸，只剩下60萬噸，“按照現(xiàn)在的開采速度，10年就開采完了”。
因而，此番劃定稀土和鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)有利于“摸清資源家底”。曾參與設(shè)立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)專家評(píng)審會(huì)的工信部原材料司副巡視員王彩鳳表示，設(shè)立國家規(guī)劃礦區(qū)的目的是讓國家更及時(shí)、更準(zhǔn)確地掌握資源儲(chǔ)量的變化，推動(dòng)資源可持續(xù)發(fā)展。
問題 資源分散 規(guī)劃“特區(qū)”難治一時(shí)痼疾在國內(nèi)，以包頭混合型稀土礦、南方離子型稀土礦、四川氟碳鈰稀土礦為代表，并稱為中國三大稀土資源產(chǎn)地。北方形成的 “內(nèi)蒙模式”一般由幾家公司牽頭，統(tǒng)一采控源頭控制；但由于位于南方的中重稀土產(chǎn)地分散、開采量小，不利于集中統(tǒng)一開采，因此形成了特有的“南方模式”， 贛州則是典型的代表。
目前，南方盤踞著五礦、中鋁、包鋼稀土、贛州當(dāng)?shù)叵⊥恋纫慌髽I(yè)，均對(duì)中重稀土虎視眈眈，并期待在資源整合中分一杯“羹”。而相鄰的廣東、福建兩省的局面則更清晰一些，廣晟有色與廈門鎢業(yè)則是上述兩省的主要開采力量。
江西省稀土學(xué)會(huì)秘書長孟學(xué)江表示，迄今為止，這一政策我們“只看到了一紙公告，沒有看到具體的實(shí)施辦法”。
而另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家則表示，毫無疑問，稀有的礦產(chǎn)資源確實(shí)應(yīng)該集中在國家手中，至少很大一部分應(yīng)由國家層面控制，就像煤炭和石油一樣，從源頭集 中，減少源頭介入的企業(yè)數(shù)量。目前看，由于南方的稀土資源過于分散，可能導(dǎo)致稀土的“規(guī)劃區(qū)”統(tǒng)一開采權(quán)很難有實(shí)操性。
據(jù)了解，目前稀土行業(yè)沿襲由工信部主管生產(chǎn)總量指標(biāo)、由國土資源部主管采礦指標(biāo)、由商務(wù)部主管出口配額的管理機(jī)制。此次，由于國土資源部的公告僅僅是國家層面的總體規(guī)劃，業(yè)內(nèi)人士推斷中央重新收回采礦權(quán)再分配的可能性較小。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，采礦權(quán)“完全收歸中央，地方?jīng)]有積極性；完全撒給地方，地方被利益驅(qū)動(dòng)有時(shí)又不按中央執(zhí)行。”因此盤踞在贛州的幾家企業(yè)不可能一家獨(dú)大，最終結(jié)果很有可能是相互整合，成立一家各家都有股份的大公司。
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