中國(guó)稀土布局不能沒(méi)有航向
一邊是國(guó)際上聲討中國(guó)的稀土出口配額政策，一邊是中國(guó)國(guó)內(nèi)堅(jiān)持不再過(guò)度開(kāi)發(fā)稀土的態(tài)度，中國(guó)稀土系列政策在國(guó)際合作中似乎進(jìn)入了微妙謹(jǐn)慎、頗值玩味的階段
法治周末記者黃希韋
1月19日，國(guó)土部公布2011年第1號(hào)公告―――《關(guān)于設(shè)立首批稀土礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，決定在中重稀土分布的“腹地”江西贛州設(shè)立11個(gè)稀土 國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，對(duì)中重稀土資源進(jìn)行有計(jì)劃有節(jié)制的開(kāi)發(fā)和利用。據(jù)了解，這11個(gè)規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模龐大，覆蓋龍南、尋烏、定南等贛州市轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)縣，總面積達(dá) 2534平方千米。
這不禁讓人想起2010年中國(guó)政府的其他系列舉措。去年10月11日，國(guó)土部發(fā)布《關(guān)于省級(jí)稀土等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)名單的公告》，決定當(dāng) 年年底前整合78個(gè)稀土等礦區(qū)，對(duì)國(guó)內(nèi)稀土資源的采挖情勢(shì)加強(qiáng)管理。兩個(gè)月后，商務(wù)部決定，將降低2011年第一批稀土出口配額(比去年同期降低 11.4%)，穩(wěn)定中國(guó)稀土海外市場(chǎng)。
至此，中國(guó)穩(wěn)定稀土產(chǎn)出、布局稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的態(tài)度日加明確。
扭轉(zhuǎn)亂局
對(duì)于新政的背景，國(guó)土部表示，主要是為了“加強(qiáng)我國(guó)稀土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)”。
我國(guó)的稀土資源非常豐富。然而，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在的問(wèn)題是，稀土濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，其中，江西贛南地區(qū)的亂局更是觸目驚心。
在一份名為《江西稀土行業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃》中，《法治周末》記者看到如下表述：“資源開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，礦山開(kāi)采混亂，礦點(diǎn)分布不夠合理，行業(yè)管理 薄弱，采礦許可證發(fā)放不規(guī)范，集體、個(gè)體礦點(diǎn)濫采亂挖現(xiàn)象仍然存在，資源利用程度較低，水土流失仍然較為嚴(yán)重，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化……”這一亂局一度導(dǎo)致在 對(duì)外貿(mào)易中，稀土市場(chǎng)供大于求、稀土礦價(jià)節(jié)節(jié)走低，我國(guó)的這種寶貴資源被以“泥土價(jià)”賣(mài)出。
在稀土行業(yè)被市場(chǎng)重估、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速稀土氧化物應(yīng)用的背景下，更多的企業(yè)又開(kāi)始并購(gòu)聯(lián)合、合眾暗戰(zhàn)，稀土開(kāi)采礦區(qū)的惡性采挖日趨激烈。
根據(jù)美國(guó)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界比重已從1996年的43%下降到2009年31%。“我們付出的代價(jià)是終將枯竭的資源以及嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。”一位不愿具名的中國(guó)稀土學(xué)會(huì)研究人士對(duì)《法治周末》記者說(shuō)。
拯救稀土資源、有序開(kāi)發(fā)利用稀土資源迫在眉睫。因此，近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)始實(shí)行稀土出口管制，對(duì)內(nèi)開(kāi)始整合稀土礦區(qū)。“國(guó)家此舉就是想形成這樣 一個(gè)局面，即國(guó)內(nèi)有序采挖，國(guó)際有序賣(mài)出。”《法治周末》記者采訪時(shí)，能源專家、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林柏強(qiáng)如是解讀。
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