中國稀土主產區(qū)加強內部治理與保護
素有“稀土王國”美譽的江西贛州是中國離子型稀土資源集中分布區(qū)。國土資源部日前發(fā)布2011年第1號文件稱,為加強中國稀土資源保護和合理開發(fā),決定在江西贛州設立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)。有關專家稱,這是中國從加強內部治理角度來保護稀土資源,引導稀土產業(yè)合理發(fā)展。
根據國土資源部發(fā)布的公告,首批11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)全在贛州市,總規(guī)劃礦區(qū)面積為2534平方千米,涉及贛州市轄區(qū)內的7個稀土主要生產縣。
世界稀土“稀”在中國南方。罕見的品質更優(yōu)良、使用領域更尖端的中重離子型稀土目前在世界上只在中國南方的江西、廣東、福建、湖南、廣西等5省發(fā)現(xiàn),其中,江西贛州儲量占約40％,居世界第一,在世界稀土產業(yè)界舉足輕重。
贛州市礦管局局長李國清介紹,離子型稀土價值很高,但上世紀八九十年代,贛州稀土陷入亂采濫挖無序競爭的局面,90年代末,贛州市大部分礦山因市場疲軟停產或倒閉,稀土全行業(yè)負債超過3億元。
記者日前在贛州市龍南縣稀土礦區(qū)足洞看到,過去因為開采手段落后、工藝簡單、開采行為不規(guī)范等留下來的礦山寸草不生,在遠處青山的陪襯下十分刺眼。 贛州市副市長劉琮告訴記者:“雖然我們可以通過人工植被讓它重新披上綠裝,但是,為了讓后輩子孫記住、為了給當代開礦者警醒,我們保留了它的"原貌"。”
近10年來,贛州市痛下決心,從控制開采著手,走上資源整合、產業(yè)發(fā)展的崛起之路,成為中國整合稀土資源比較規(guī)范的地區(qū)。贛州在稀土礦山開采方面采取下達年度指令性計劃,采取發(fā)放生產計劃配額卡、壓縮生產礦點等措施控制生產規(guī)模,嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖等現(xiàn)象。2003年起取締、關閉稀土非法采礦點3000多個,搗毀浸礦池2600多個,查處非法運銷案件90多起。
2010年,贛州稀土產業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭,實現(xiàn)主營業(yè)務收入150億元,居全國同行業(yè)首位。
江西省工業(yè)和信息化委員會有色處處長李善樂認為,國家稀土規(guī)劃區(qū)的設置是中國對于稀土資源保護、產業(yè)合理發(fā)展全盤考慮的一個新舉措,規(guī)劃區(qū)設置后,國家將從多角度對稀土進行長遠的管理。
贛州市稀土礦山開采經歷了從池浸到堆浸再到原地浸礦三個過程。為保護環(huán)境,提高資源利用率,2003年起,贛州市全面停止了綜合回收率不到50％的池浸工藝,2007年又全面停止回收率不到70％的堆浸工藝,積極探索并全部采用回收率在80％以上的原地浸礦工藝。
“原地浸礦工藝雖然有進步,但仍然有些污染,并且這種方法適合一些底板平整的礦山,而對一些底板不平整的地區(qū),原地浸礦的污染將更加嚴重。規(guī)劃區(qū)設置后,我們將在專家指導下,合理開采,合理儲備,比如哪些礦區(qū)因是飲用水源目前暫不宜開發(fā),哪些礦區(qū)因技術條件不夠停止開發(fā)等。”李善樂說。
李國清認為,國土部門集中規(guī)劃對環(huán)保、開發(fā)治理等只有好處沒有壞處。“希望國家稀土規(guī)劃區(qū)設立之后,盡快細化有關政策,加大稀土儲備,從國家戰(zhàn)備角度、平抑市場角度,這都是有必要的。”
劉琮建議盡快建立國家稀土資源儲備體系,實施稀土資源的國家戰(zhàn)略儲備,建立國家級稀土資源儲備庫和專項儲備基金制度,加大對南方離子型稀土重點礦區(qū)的勘探和保護力度。同時,統(tǒng)籌規(guī)劃稀土資源勘探、開發(fā)和資源地儲備,研究建立中央、地方政府和龍頭企業(yè)相結合的稀土資源儲備體系。
中國的另一稀土重要產區(qū)內蒙古正在召開的政協(xié)十屆四次會議上,中國民主促進會內蒙古區(qū)委以全體委員的名義提交提案,建議把稀土產業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這份提案建議,合理規(guī)劃稀土產業(yè)發(fā)展,確定合理的稀土開采速度;組建稀土產業(yè)投資基金,促進稀土應用技術創(chuàng)新。
九三學社內蒙古區(qū)委也以全體委員名義提交了推動稀土產業(yè)發(fā)展的提案,建議盡快建立國家稀土戰(zhàn)略儲備制度。提案建議,國家應盡快出臺《國家稀土儲備法》,由國家提供稀土儲備基金,把稀土納入國家戰(zhàn)略儲備體系。從長遠來看,將有利于抑制無序出口、推進行業(yè)整合、保護戰(zhàn)略資源。
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