稀有金屬“戰(zhàn)儲制”議而未定
業(yè)內(nèi)人士表示，稀有金屬儲備尤其是稀土應實行“戰(zhàn)略儲備制度”，從源頭控制住稀土開采，就有望解決。
困擾中國稀土多年的國際市場話語權問題。近日有地方企業(yè)率先建立儲備設施，實際收儲的執(zhí)行力度和效果仍有待觀察。
中國最大的稀土企業(yè)包鋼稀土近日發(fā)布公告，宣布已獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準，將興建10個稀土氧化物儲備設施，總儲量在20萬噸以上。
前不久，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海在全國工業(yè)和信息化工作會議上表示，正在組織有關部門和協(xié)會研究提出《稀有金屬管理辦法》（草案），完善稀有金屬管理的長效機制。
同時，工信部還將配合有關部門加大資源保護力度，建立稀有金屬儲備制度。
接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，稀有金屬儲備尤其是稀土應實行“戰(zhàn)略儲備制度”，從源頭控制住稀土開采，就有望解決困擾著中國稀土多年的國際市場話語權問題。內(nèi)蒙古包頭是國內(nèi)最大的稀土原料產(chǎn)區(qū)，儲量占全國八成以上。
包鋼稀土建10個稀土氧化物儲備設施將對中國乃至全球稀土供應產(chǎn)生顯著影響。其執(zhí)行力度和收儲數(shù)量將左右此項舉措的實際效果，而這正是需要繼續(xù)跟蹤和關注的。
南北有別探而不采稀土實行“戰(zhàn)儲制”的提議已有多年。然而，關于收儲范圍以及收儲方式等問題各方并未能達成一致意見。
一位不愿透露姓名的中國工程院稀土專家對記者表示，稀土根據(jù)原子序數(shù)的大小可分為輕重稀土，“收儲是一項非常復雜的項目，并非所有的稀土都需要儲備。
南方離子型稀土礦更需要儲備，因為中重稀土資源多分布在江西、廣東等省，并且以罕見的離子態(tài)賦存于花崗巖風化殼層中，鏑、鋱、銪這些重稀土元素多用于國防和高精尖技術行業(yè)。”
而輕稀土資源主要集中在內(nèi)蒙古的包頭白云鄂博等地。“這些輕稀土元素有相當一部分從戰(zhàn)略角度來說沒有必要進行收儲。收儲應當分門別類。”這位專家建議。
關于收儲方式，上述專家和江西贛州華帝工貿(mào)有限公司總經(jīng)理華建榮均認為采取企業(yè)收儲的方式“囤不住貨”。從稀土生產(chǎn)的角度來說，可以加速行業(yè)整 合，未來形成由少數(shù)大企業(yè)主導的格局，但在礦源控制上應采取“探而不采”的方式，由國家專門成立重點戰(zhàn)略物資收儲機構進行統(tǒng)一管理。
上述不愿具名的專家說，企業(yè)為了生存，大多將收儲回來的稀土賤賣。從一些數(shù)據(jù)就能夠看出此種方式的弊端。
根據(jù)工信部的調(diào)研數(shù)據(jù)，廣東省2008年礦產(chǎn)品產(chǎn)量為2553噸，而根據(jù)行業(yè)人士的調(diào)研，2008年廣東省稀土產(chǎn)量便達2.5萬~3萬噸。
沒有礦石資源的江蘇省在2008年稀土的冶煉分離產(chǎn)量達2.07萬噸，而江蘇的冶煉分離原料幾乎全部來自廣東。
收儲稀土需要大量資金，而稀土資源富足的地區(qū)，如江西贛州等地，雖然近兩年積極參與稀土收儲管理、限制開采，但還是財力有限，也就限制了收儲的范圍與時間。
收儲價格也是個難題。華建榮表示，稀土產(chǎn)品價格變化很大，收儲價格很難定在一個點，評估風險較大，需要十分專業(yè)的團隊。“因此從國家層面建立收儲機構更為合理，也更現(xiàn)實。”
地方利益協(xié)調(diào)成難題前述的全國工業(yè)和信息化工作會議上，陳燕海提出加強對各地稀有金屬管理工作的指導和督查,指導各地根據(jù)工作需要建立省級及以下的稀有金屬協(xié)調(diào)機制。
“難就難在地方。一級有一級的利益，協(xié)調(diào)難度太大，這是多年來積存的問題。”華建榮說。
中國稀土的分離冶煉處理能力一直在遠遠大于開采能力的畸形路上走著。“比如限制了10萬噸的開采量，但分離冶煉20萬噸都不止。”華建榮說。
大大小小的分離冶煉稀土企業(yè)割據(jù)一方，重復建設惡性競爭相互殺價，是中國稀土在國際上喪失定價權的主要原因。
上述不愿具名的專家說，這些處于初級加工階段的眾多分離冶煉企業(yè)，是地方政府稅收的來源之一。由于盛產(chǎn)稀土的地方大多經(jīng)濟不富裕、財力有限，這 些企業(yè)很難被關停。“一些礦企的采礦證早已過期，還有一些礦企規(guī)模不達標，但地方為了自己的利益，礦管局每年的例行檢查形同虛設。協(xié)調(diào)地方收儲難度非常 大。”這位專家說。
華建榮說，協(xié)調(diào)地方政府配合中央進行稀土儲備，需要“欲取先予”，給予這些地方政府相應的財政支持與補貼。
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