美國(guó)稀有稀土金屬資源儲(chǔ)備政策

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

稀有金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)材料，銦、鍺、鎢、鉍、鎵、鈷等稀有金屬，被稱為電子金屬，生命攸關(guān)金屬，儲(chǔ)量稀缺，在高科技、新能源、新材料、現(xiàn)代航空、現(xiàn)代軍事等領(lǐng)域具有廣泛應(yīng)用價(jià)值，成為世界各大經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源。美國(guó)是世界軍事和科技綜合力量最強(qiáng)的國(guó)家，稀有金屬對(duì)美國(guó)的重要性早已經(jīng)上升到國(guó)家安全的高度，前不久，美國(guó)哥倫比亞廣播電臺(tái)的播出了一期節(jié)目，稱美國(guó)對(duì)中國(guó)原料供應(yīng)高度依賴，已經(jīng)危及到了美國(guó)國(guó)家安全。由此可以看出，稀有金屬和稀土材料的戰(zhàn)略意義。今天讓我們來(lái)總結(jié)一下近些年來(lái)美國(guó)針對(duì)稀有金屬所采取的措施和政策。

2008年:

2008年,美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)發(fā)布《21世紀(jì)軍用材料管理》和《礦物、危急礦物與美國(guó)經(jīng)濟(jì)》兩份報(bào)告，列出的36種戰(zhàn)略關(guān)鍵材料中，其中包括鈰、銪、鑭、釹等8種稀土元素，并指出美國(guó)處于最大風(fēng)險(xiǎn)的礦物有銦、錳、鈮、鉑族金屬和稀土元素。

2009年：

2009年4月,國(guó)防部向國(guó)會(huì)提交了《國(guó)家戰(zhàn)略安全儲(chǔ)備重新配置報(bào)告》，分析了美國(guó)戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的關(guān)鍵材料及其國(guó)內(nèi)外供應(yīng)情況，按照這一報(bào)告，美國(guó)53種戰(zhàn)略材料中有22種存在供應(yīng)不足、接近不足或存在問(wèn)題，其中就包括稀土釔元素；引起生產(chǎn)延誤的原材料有19種，其中包括鈰、銪、鑭等4種稀土元素。

2010年：

2010年3月，能源部表示制定部署稀土供應(yīng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，分三個(gè)層面：一是多樣化稀土的供應(yīng)鏈；二是致力于替代產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵(lì)美國(guó)的稀土消費(fèi)企業(yè)研發(fā)使用較低戰(zhàn)略性的資源；三是提高稀土資源的利用效率以及回收再利用水平以減少對(duì)進(jìn)口的過(guò)度依賴。這是能源部多年以來(lái)首次將稀土作為重大戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行部署。

美國(guó)眾議員提出一項(xiàng)法案，要求國(guó)防部和其他聯(lián)邦部門振興美國(guó)稀土工業(yè)，并呼吁建立國(guó)家的稀土儲(chǔ)備。法案要求國(guó)防部長(zhǎng)開始購(gòu)買對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的稀土礦產(chǎn)品，并將之納入國(guó)家儲(chǔ)備。新法案將要求在法律生效后，國(guó)防儲(chǔ)備中心從中國(guó)直接購(gòu)買供5年使用的稀土。

2010年4月，政府問(wèn)責(zé)辦公室向國(guó)會(huì)提交《國(guó)防供應(yīng)鏈中的稀土原料》報(bào)告，全面闡述了當(dāng)前國(guó)際稀土資源狀況及供應(yīng)形勢(shì)、國(guó)防體系對(duì)稀土資源的依賴、對(duì)稀土資源依賴導(dǎo)致的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、重整美國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題如成本、技術(shù)和環(huán)保，以及對(duì)應(yīng)策略等。

2010年5月修訂后的《2011財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》要求國(guó)防部在半年內(nèi)對(duì)稀土供應(yīng)鏈進(jìn)行評(píng)價(jià)以確定對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍事安全起著戰(zhàn)略性作用的稀土原材料，一旦被認(rèn)定為戰(zhàn)略性資源，國(guó)防部必須制定計(jì)劃確保在2015年以前獲取穩(wěn)定的資源供應(yīng)。

2010年9月30日，美國(guó)政府宣布在1個(gè)月內(nèi)制定出緊急計(jì)劃，建立美國(guó)稀土供應(yīng)多元化體系，擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，恢復(fù)并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的稀土生產(chǎn)，同時(shí)向中國(guó)以外的國(guó)家提供資金與技術(shù)援助并取得這些國(guó)家稀土礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)。

2010年12月15日，美國(guó)能源部(DOE)發(fā)布《關(guān)鍵材料戰(zhàn)略》，提出的舉措包括增加研發(fā)力度、做好情報(bào)搜集工作、允許國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、解決國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工所需資金問(wèn)題、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、回收利用以及靈活的外交政策。該戰(zhàn)略的主要結(jié)論包括：1）清潔能源技術(shù)的一些組成部件如永磁體、電池、光伏薄膜和熒光粉等，對(duì)短期內(nèi)（0-5年）具有供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的材料依賴性較大，在中期（5-15年）和長(zhǎng)期內(nèi)這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)降低；2）清潔能源技術(shù)所消耗的關(guān)鍵材料目前約占全球總消費(fèi)量的20%。由于在未來(lái)幾十年，清潔能源技術(shù)的應(yīng)用將更廣泛，其占全球關(guān)鍵材料消費(fèi)量的份額也將會(huì)增加；3）在所分析的材料中，5中稀土元素（鏑、釹、鋱、銪、釔）和銦被評(píng)定為最關(guān)鍵的材料。在這份戰(zhàn)略報(bào)告中，“關(guān)鍵性(Criticality)”是一個(gè)結(jié)合清潔能源經(jīng)濟(jì)重要性的測(cè)度指標(biāo)，反映了供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)性；4）稀土元素實(shí)際上并不稀少。在許多國(guó)家都發(fā)現(xiàn)有稀土礦，包括美國(guó)、加拿大和澳大利亞，目前，中國(guó)的稀土產(chǎn)量占全世界的95%。但是，稀土新礦上線生產(chǎn)需要很長(zhǎng)時(shí)間和大量資本支出；5）關(guān)鍵材料通常只占清潔能源技術(shù)總成本的一小部分。因此，這些材料的價(jià)格上漲可能不會(huì)對(duì)最終產(chǎn)品價(jià)格或技術(shù)需求產(chǎn)生重要影響。對(duì)價(jià)格響應(yīng)信號(hào)的缺乏，暗示了供應(yīng)短缺的可能性；6）特別是在中長(zhǎng)期內(nèi)，良好的政策和戰(zhàn)略投資可以減少供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)

2013年：

2013年7月，國(guó)國(guó)會(huì)共和黨人正在推動(dòng)一項(xiàng)法案，謀求加快開采本國(guó)的戰(zhàn)略礦物資源，以減少對(duì)中國(guó)的依賴。民主黨人批評(píng)該法案會(huì)削弱環(huán)保。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院來(lái)自內(nèi)華達(dá)州的共和黨議員馬克•阿莫迪今年2月提出這項(xiàng)名為《2013年國(guó)家戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦物生產(chǎn)法》的議案。議案說(shuō)，中國(guó)正在“限制”稀土出口，而美國(guó)目前有19種非燃料礦物完全依賴外國(guó)進(jìn)口，需求量50%以上依賴進(jìn)口的非燃料礦物達(dá)到24種，包括各種稀土元素。與此同時(shí)，在25個(gè)主要礦產(chǎn)國(guó)家中，美國(guó)主管機(jī)構(gòu)審批礦場(chǎng)開采許可證的時(shí)間最長(zhǎng)。

2013年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)法案，謀求加快開采本國(guó)的戰(zhàn)略礦物資源，以減少對(duì)進(jìn)口稀土的依賴。議案說(shuō)，美國(guó)目前有19種非燃料礦物完全依賴外國(guó)進(jìn)口，需求量50%以上依賴進(jìn)口的非燃料礦物達(dá)到24種，包括各種稀土元素。與此同時(shí)，在25個(gè)主要礦產(chǎn)國(guó)家中，美國(guó)主管機(jī)構(gòu)審批礦場(chǎng)開采許可證的時(shí)間最長(zhǎng)。

2014年：

美國(guó)、日本和歐盟聯(lián)合上訴WTO，對(duì)中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施提出違規(guī)。

2014年8月，專門從事設(shè)計(jì)、制造和部署銅銦鎵硒（CIGS）柔性薄膜太陽(yáng)能電池技術(shù)的美國(guó)SoloPower系統(tǒng)公司把美國(guó)光伏制造聯(lián)盟（PVMC）作為戰(zhàn)略技術(shù)伙伴進(jìn)行通力合作。PVMC是總部位于紐約州立大學(xué)（SUNY）納米科學(xué)和工程學(xué)院（CNSE）的一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟。依據(jù)協(xié)議，PVMC將向SoloPower系統(tǒng)公司提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)以開發(fā)薄膜太陽(yáng)能電池。

2014年10月，根據(jù)2014年合并撥款法案，美國(guó)國(guó)會(huì)要求其能源部(DOE)開展“從煤和煤的副產(chǎn)品流(如粉煤灰、煤矸石和廢水)中經(jīng)濟(jì)回收稀土元素”的可行性評(píng)估和分析，同時(shí)報(bào)告其調(diào)查結(jié)果，如果確定可行，將規(guī)劃從煤炭和煤炭副產(chǎn)品流中回收稀土元素的多年研發(fā)計(jì)劃，以獲得國(guó)會(huì)撥款。其目的是尋找關(guān)于從煤炭和煤炭副產(chǎn)品中回收稀土元素的最有發(fā)展前景的技術(shù)信息。候選技術(shù)必須高性能、經(jīng)濟(jì)上可行且對(duì)環(huán)境無(wú)害，適用于目前大規(guī)模的測(cè)試或當(dāng)前的研發(fā)階段，預(yù)計(jì)能夠在2020年開展大規(guī)模測(cè)試、到2025年開展部署。

2015年：

2015年1月，美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易司(International Trade Administration)在1月2日公布的初步審核報(bào)告中稱，通過(guò)重審2012年進(jìn)口關(guān)稅，建議將適用于多數(shù)中國(guó)光伏生產(chǎn)商的反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅整體稅率由31%降至18%左右。

2015年1月22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁，認(rèn)定從中國(guó)大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的此類產(chǎn)品存在傾銷行為，這意味著美國(guó)將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的兩地生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅(“雙反”關(guān)稅)。

2015年3月16日，美國(guó)貿(mào)易官員將調(diào)查從必和必拓下屬一家澳洲工廠廉價(jià)進(jìn)口硅錳合金一事，最終可能對(duì)此征收關(guān)稅。必和必拓是全球最大礦商。

2015年3月24日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華金屬鎂作出反傾銷行政復(fù)審終裁，天津鎂業(yè)國(guó)際有限公司(Tianjin Magnesium International Co. Ltd)和天津鎂業(yè)金屬有限公司(Tianjin Magnesium Metal Co., Ltd)在調(diào)查期內(nèi)無(wú)可審查交易。

2015年4月，美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（NREL）對(duì)光伏制造商發(fā)布最新規(guī)則，旨在提高太陽(yáng)能組件的質(zhì)量。該文件旨在實(shí)施將于今年晚些時(shí)候完成的新國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之前，為供應(yīng)商提供質(zhì)量保證措施的準(zhǔn)則。

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