資源稅改革又一根接力棒

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

作為推動中國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，資源稅改革有其非同尋常的“標(biāo)桿”意義。

從本月起，稀土、鎢、鉬等資源稅由從量計征改為從價計征，并按不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率。同時，稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補償費率降為零，相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金停止征收，省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費基金被取締。研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

資源稅改革之所以難，其中一大難點，就是理順礦業(yè)領(lǐng)域名目繁多的收費。此次稀土資源稅改革的政策指向十分明朗，就是要進一步推進清費立稅，理順資源稅費關(guān)系。清理收費決定稀土資源稅改革的成敗。過去，礦產(chǎn)資源是塊唐僧肉，聚集著太多收費黑手，地方政府掄起亂收費的“刀叉”，致使礦業(yè)開采負擔(dān)過重。這次清理涉煤收費基金的一系列政策規(guī)定，當(dāng)可為稀土資源稅改革鋪平道路。

此次稀土資源稅改革的政策背景也十分清晰，就是應(yīng)對取消出口配額、出口關(guān)稅的政策“后遺癥”。稀土素有“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)，國際市場需求空間很大。長期以來，我國一直是全球最大的稀土生產(chǎn)國和出口國。然而，正是因為稀土具有較高的工業(yè)附加值，盜采、濫采稀土礦的情況屢禁不止，稀土出口量也猛增，大量稀土資源流向國外。有鑒于此，國家曾實行出口配額政策，并征收一定關(guān)稅，在實施稀土集約化開發(fā)和有限出口方面取得了明顯成效。但也受到海外一些國家的指責(zé)，不得不對稀土“解禁”。此前，我國稀土出口配額，已先行一步取消出口關(guān)稅，在與WTO貿(mào)易游戲規(guī)則接軌的同時，也造成國內(nèi)稀土生產(chǎn)再度無序競爭，一些小開采企業(yè)乘勢與大企業(yè)爭地盤爭市場，使得稀土開采亂相叢生。因此，亟須出臺資源稅以“對沖”取消出口配額、出口關(guān)稅的政策“后遺癥”。

從政策效應(yīng)對比角度來說，過去資源稅從量計征，按開采多少礦來交資源稅，造成了開采企業(yè)“嫌貧愛富”，富礦被濫采濫發(fā)，資源利用很不合理。改為從價計征，資源價格隨行就市，價高則多納資源稅，價低則少納資源稅，在稅源配置上更趨科學(xué)合理，是引導(dǎo)開采企業(yè)對資源的合理利用。從價計征，還有利于調(diào)整資源稅定位，由為增加財政收入、調(diào)節(jié)資源級差收入的一般稅，轉(zhuǎn)為運用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為國家經(jīng)濟政策目標(biāo)服務(wù)而設(shè)立的特殊稅種。從價征收，會對控制過度消耗稀土起到一定作用，以節(jié)約資源，保護環(huán)境，防范和化解資源風(fēng)險。

至此，我們可以清晰地勾勒出新一輪資源稅改革的輪廓。2010年5月，石油天然氣資源稅改革在新疆破冰試點，2011年，改革在全國推行。3年后，以煤炭資源稅改革為契機，我國資源稅改革進入新一輪博弈，從煤炭到鐵礦再到稀土、鎢、鉬，邏輯關(guān)系是從易到難，從大宗到稀小，一步步立體式覆蓋。從這個意義上說，此次稀土資源稅改革是又一根接力棒。

資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。多年來一直實行從量定額計征的辦法，表現(xiàn)出諸多局限性，如征稅額不能隨價格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不相匹配。同時，一些該征的資源沒有納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費。

資源稅開征的初衷是為了體現(xiàn)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦等諸多國有資源的有償使用特征，與此同時，通過開征資源稅，國家亦可調(diào)節(jié)因資源壟斷所形成的級差收入。

由于石油、煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位，因此推進石油、煤炭資源稅改革，成為撬動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點。

而現(xiàn)實是，在我國自1994年開征資源稅以來的十幾年間，偏低的資源稅率及從量計征的方式在擴展地方財源、提振地方經(jīng)濟的同時，也埋下了“廉價”資源導(dǎo)致產(chǎn)能擴張沖動與日俱增、資源“稀缺性”觀念日漸淡薄等隱患。尤其在過去高增長年代，對資源類產(chǎn)品的需求不斷高企，資源價格一路攀升，傳統(tǒng)資源稅制在調(diào)節(jié)資源級差收入上的功能變相被削弱，以至于對資源的有效利用形成了制度性障礙。與此同時，資源稅改革也一波三折，只聽樓板響，不見人下樓。

況且，資源稅改革也將成為中國資源價格市場化改革的“試金石”，理論上而言，資源稅改革的實施力度以及成效對于整體的資源價格改革應(yīng)具有極高的參照性，稱之為資源價改的“標(biāo)桿”恐怕并不為過。

此次稀土稅費改革同步進行，為如火如荼的資源稅改革又添一把干柴，關(guān)鍵在執(zhí)行力，還要兼顧各方利益平衡。從地方政府的訴求看，資源稅帶來的收益增長大概與取消收費的損失相當(dāng)。為確保財政收入，地方政府部門在稅率制定上很可能盯上高稅率。如果持續(xù)實行高稅率，那么既不能體現(xiàn)資源稅改革的優(yōu)越性，還會傷及稀土行業(yè)的利益，對中央決策威信也是個挑戰(zhàn)。因此，稀土資源稅改革不可特立獨行，單兵突進，需要平衡各方利益，配套實施中央與地方財權(quán)事權(quán)改革，推進資源地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能使資源稅改革真正落地生根。

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