稀土官司難撼中國環(huán)保目標(biāo)
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
4月17日，中國就世界貿(mào)易組織（WTO）認(rèn)定中方稀土出口管理措施違規(guī)的裁決向該組織提出上訴。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中方將會(huì)全力做好上訴工作，無論上訴結(jié)果如何，中國保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)不會(huì)改變。長久以來，很多國家為保護(hù)本土資源和環(huán)境，對(duì)稀土采取封而不采的策略，而中國以僅占世界約三成的稀土供應(yīng)了全球九成多的市場。中國的奉獻(xiàn)之舉并未收獲應(yīng)有的感謝，反而因保護(hù)環(huán)境限制出口的舉措被一些國家告上世貿(mào)組織。
長期廉價(jià)供應(yīng)稀土
稀土資源珍貴，是許多重大武器系統(tǒng)的關(guān)鍵材料，其最顯著的功能就是大幅度提高其他產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，素有工業(yè)“黃金”之稱。據(jù)報(bào)道，美、歐等西方國家稀土資源豐富，但早已停止開采，轉(zhuǎn)而大量從中國購買。日本僅將稀土進(jìn)口總量的1/3用于生產(chǎn)，其余用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
與其他國家惜采惜售不同，中國則一直廉價(jià)向世界供應(yīng)著大量稀土。來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國的稀土儲(chǔ)量占全球36%，供應(yīng)量則占到了全世界95%以上。因長期無序開采，中國環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，開采地普遍山林變沙地，農(nóng)田荒蕪，水體污染，廢礦渣堆積成山。近年來，政府開始加強(qiáng)管理，出臺(tái)了出口配額政策。
中國限制稀土出口的政策打亂了國外大量廉價(jià)享用中國稀土的好日子，引起他們強(qiáng)烈不滿。
據(jù)介紹，早在2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關(guān)于稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，今年3月26日，世貿(mào)組織專家組報(bào)告初步裁定，中國涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。4月8日，美方進(jìn)一步就該稀土案提出了上訴。
雙重標(biāo)準(zhǔn)有失公正
無視中國資源枯竭、環(huán)境被破壞的現(xiàn)狀，一些西方國家只考慮自己完全方便地使用稀土，這個(gè)“方便”不僅包括數(shù)量充裕，還有價(jià)格便宜。
中國出口稀土曾便宜到每公斤僅18元人民幣，而國際市場價(jià)格竟高達(dá)1000美元/公斤。在配額制實(shí)行后，中國稀土出口量和價(jià)格都不再合原來買家的胃口。
事實(shí)上，出口限制并未影響國際市場使用稀土的需求。有統(tǒng)計(jì)顯示，2011年中國稀土出口配額只用了52.01%，2012年僅為48.75%，而2013年稀土出口配額總量2.4萬噸，全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量僅為2.29萬噸，并未完成配額。專家指出，西方國家起訴中國不是因?yàn)橘I不到稀土，主要是嫌貴了，想低價(jià)獲取資源。然而，稀土資源越開采越少，肯定越賣越貴。
在稀土問題上，中國付出多，受得委屈更多�？梢恍┪鞣絿覍�(duì)此置若罔聞，一味索取。專家指出，WTO對(duì)某些出口管制極為嚴(yán)密的國家視而不見，卻對(duì)中國保護(hù)環(huán)境、不針對(duì)任何國家而出臺(tái)的管制措施判了違規(guī)。此項(xiàng)裁決相當(dāng)于強(qiáng)迫中國放棄出口限制手段，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的其他方式保護(hù)本國的資源和環(huán)境。
保護(hù)環(huán)境繼續(xù)抗辯
面對(duì)不利裁決，中國沒有退縮，選擇繼續(xù)抗辯以保護(hù)家園。按照WTO規(guī)則，在專家組報(bào)告發(fā)布60天內(nèi)，雙方均可提出上訴。
沈丹陽介紹，目前本案正處于上訴機(jī)構(gòu)的審理階段，中方將會(huì)全力做好上訴工作。無論上訴結(jié)果如何，中國保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)不會(huì)改變，也將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類產(chǎn)品的管理，維護(hù)公平競爭。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，專家組報(bào)告值得商榷。中國社科院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東分析，一是關(guān)于出口稅，中國政府能否利用GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）第20條（關(guān)于環(huán)保的一般例外條款）進(jìn)行抗辯。二是關(guān)于中國政府出口限制措施�！坝行┚唧w的觀點(diǎn)以偏概全了，未接受中方的抗辯。不能因?yàn)橹蟹皆诖胧﹫?zhí)行中出現(xiàn)了效果未達(dá)預(yù)期的結(jié)果，就全盤否定措施本身。這也是有失公允的�！眲⒕礀|說。
中國繼續(xù)上訴更為重要的意義在于限制稀土出口，保護(hù)中國環(huán)境的同時(shí)，也保護(hù)了世界環(huán)境。同時(shí)，保存中國資源，也在造福世界。專家指出，如果繼續(xù)像以前那樣無節(jié)制地開采稀土，有些品種的開采量可能只夠20年。20年以后，有些品種枯竭將對(duì)全人類是一個(gè)巨大的損害。
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