稀土案折射中國(guó)與世界的“遠(yuǎn)”與“近”

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

    中美稀土貿(mào)易訴訟進(jìn)入白熱化階段。4月17日，在商務(wù)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人沈丹陽表示，中國(guó)決定就“中國(guó)稀土出口政策案”向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出交叉上訴。

     建立戰(zhàn)略資源管理體制

     商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員金柏松在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)在稀土方面存在制度出臺(tái)不夠周全等問題，需進(jìn)一步改革。中國(guó)作為世界貿(mào)易大國(guó)，應(yīng)樹立積極形象，對(duì)維護(hù)國(guó)際規(guī)則、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任保持清醒認(rèn)識(shí)，按照國(guó)際規(guī)則辦事。當(dāng)前我國(guó)亟待建立一個(gè)基于國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全的稀土等“戰(zhàn)略資源管理體制”，而這必須是一個(gè)與國(guó)際規(guī)則，主要是與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的制度。

     金柏松解釋了“戰(zhàn)略資源管理體制”。這是一套包括出口管制，戰(zhàn)略資源封存，企業(yè)集中化開采、冶煉、提純，高科技材料開發(fā)與產(chǎn)業(yè)制造，建立銷售市場(chǎng)秩序，建立全球市場(chǎng)交易中心，以人民幣標(biāo)價(jià)，實(shí)行24小時(shí)現(xiàn)貨與期貨交易，履行最高行政審批程序，區(qū)別對(duì)待國(guó)際合作伙伴的等級(jí)制度。建立和完善這套制度，不僅可以保護(hù)和利用好我國(guó)寶貴的資源，發(fā)展國(guó)內(nèi)高科技材料工業(yè)，為我國(guó)軍民重要產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展留有一定余地，還可以與美、日、歐等建立對(duì)等、靈活、有區(qū)分的合作關(guān)系。金柏松在就中國(guó)稀土訴訟案接受置評(píng)時(shí)作出上述表示。

     中國(guó)貿(mào)易的“遠(yuǎn)”與“近”

     喧囂多時(shí)的稀土訴訟案，以中國(guó)的敗訴暫告一段落。3月26日世界貿(mào)易組織（WTO）公布專家組報(bào)告，裁定中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反WTO相關(guān)規(guī)定。巧合的是3個(gè)月前，我國(guó)剛以2013年4.16萬億美元貨物進(jìn)出口總額的成績(jī)榮膺世界貿(mào)易第一大國(guó)的桂冠。一喜一悲之間，窺見中國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域與世界舞臺(tái)的“近”與“遠(yuǎn)”。

     作為新晉全球貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力與日俱增。但是，作為一個(gè)加入世貿(mào)組織13年的新興發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)的游戲規(guī)則，我國(guó)還未諳熟到游刃有余的地步。

     通常情況下，我國(guó)媒體將稀土解釋為戰(zhàn)略資源。實(shí)際上，這樣的定義并不準(zhǔn)確。

     金柏松建議“戰(zhàn)略資源”可以這樣認(rèn)定，即世界稀缺而中國(guó)擁有相對(duì)、絕對(duì)儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的資源，可軍民兩用且難以替代的稀土資源及其他礦產(chǎn)資源。對(duì)于符合定義的資源應(yīng)該列入“戰(zhàn)略資源管理清單”，建立符合國(guó)際規(guī)則的戰(zhàn)略資源管理體系，實(shí)行專項(xiàng)管理。

     在金柏松看來，稀土被廣泛用于激光、太陽能發(fā)電、電動(dòng)汽車、智能手機(jī)、武器等產(chǎn)品制造。目前，中國(guó)是全球最大的稀土提煉、加工、出口國(guó)。中國(guó)理所當(dāng)然地應(yīng)該堅(jiān)守對(duì)世貿(mào)組織的承諾，堅(jiān)守世貿(mào)組織規(guī)則。世貿(mào)組織有安全例外原則，美國(guó)據(jù)此主導(dǎo)簽署瓦森納公約，參與國(guó)公開對(duì)中國(guó)實(shí)行出口管制，明確禁止對(duì)中國(guó)出口。中國(guó)理所當(dāng)然也可以據(jù)此對(duì)履行瓦森納公約的國(guó)家，如美、日等國(guó)實(shí)行出口管制制度。“遺憾的是我們還沒有完善此項(xiàng)制度。再如美國(guó)可以實(shí)行戰(zhàn)略封存，我國(guó)理所當(dāng)然也可以對(duì)戰(zhàn)略資源實(shí)行戰(zhàn)略封存。”金柏松稱。

     對(duì)于我國(guó)4月17日向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出的交叉上訴，金柏松分析認(rèn)為，中方申請(qǐng)二審，不排除二審在結(jié)論上有一些調(diào)整。

    “出牌”需遵守國(guó)際規(guī)則

     金柏松強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)需要明確三項(xiàng)原則，按照國(guó)際規(guī)則來“出牌”。

     一是明確資源所有權(quán)。國(guó)外所有礦產(chǎn)資源都為私人所有，所有權(quán)明晰。但是，我國(guó)的資源所有權(quán)不明晰，應(yīng)該明確資源持有者的所有權(quán)和開采權(quán)以及自由經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極落實(shí)與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的貿(mào)易投資的自由原則。

     二是戰(zhàn)略資源封存。應(yīng)學(xué)會(huì)按照國(guó)際規(guī)則辦事。美國(guó)目前沒有對(duì)稀土出口征稅，我們也不宜對(duì)稀土出口征稅，美國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略封存，我們也可實(shí)行戰(zhàn)略封存。

     三是安全原則。國(guó)際上有國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全概念。世貿(mào)組織認(rèn)為，安全原則是例外的。這一原則對(duì)于中國(guó)也是適用的。我國(guó)應(yīng)設(shè)立法案，鑒于國(guó)防安全，對(duì)軍民兩用物品實(shí)行出口管制。凡是有可能用于軍事的資源、技術(shù)出口，包括有些可以用于軍事的稀土，我國(guó)可以理直氣壯地禁止出口。  

     金柏松稱，世界上稀土貿(mào)易80%至90%依靠中國(guó)，因此，我國(guó)應(yīng)積極爭(zhēng)取稀土交易話語權(quán)。他還建議，第一，將稀土資源通過公平交易，集中于少數(shù)企業(yè)；第二，在交易所上市，實(shí)行現(xiàn)貨、期貨24小時(shí)交易，為世界自由貿(mào)易發(fā)展作貢獻(xiàn)；第三，還可以考慮用人民幣標(biāo)價(jià)，促進(jìn)人民幣跨境交易。

    “然而，實(shí)現(xiàn)稀土等戰(zhàn)略資源交易的國(guó)際話語權(quán)，需要制定一整套配套方案，而這并非易事。”金柏松如是說。

     相關(guān)鏈接

     2012年3月13日，美國(guó)、歐盟和日本分別就中國(guó)關(guān)于稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。

     2014年3月26日，世貿(mào)組織專家組報(bào)告初步裁定，中國(guó)涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。

     2014年4月8日，美方進(jìn)一步主動(dòng)就該稀土案提出上訴，迫使中國(guó)在稀土案上必須迎戰(zhàn)。

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