WTO裁定中國稀土出口違規(guī) 稀土出口配額是否取消存疑

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

    中國會不會取消延續(xù)多年的稀土出口配額?成了稀土老板李嘉(化名)這兩天最關(guān)心的事情。

    3月26日晚，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布有關(guān)中國稀土出口爭端解決的裁決報(bào)告，支持美國、歐盟和日本的訴訟要求，裁定中國就稀土出口施加的限制措施違反規(guī)則。

    商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人則回應(yīng)稱，中方目前正在評估專家組裁決報(bào)告，并根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好后續(xù)工作。

    WTO爭端解決機(jī)制專家組在報(bào)告中說，中國對包括17種稀土原材料、鎢和鉬等施加了三種出口限制措施。分別是，對以多種形式出口的稀土原材料征收關(guān)稅，對一定時(shí)間段的出口量施加配額，以及對這些原材料的出口企業(yè)權(quán)限加以特定限制。

    這起稀土官司開始于2012年3月，在歷經(jīng)近兩年時(shí)間的拉鋸戰(zhàn)后，目前已確定中方敗訴。

    3月27日，李嘉告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，WTO有一條是可以爭取的，就是關(guān)于環(huán)境保護(hù)這一塊，“敗訴說明WTO沒采納這一條，因?yàn)椴扇∨漕~政策的一個理由就是環(huán)保”。

    實(shí)際上，在這起官司開始之時(shí)，中方就做了最壞的打算。

    “國家原有的想法應(yīng)該是借著WTO上訴這段時(shí)間，加速稀土企業(yè)整合，即便最終敗訴，也能夠形成有力的大集團(tuán)和國外高效率對接。”包頭一家稀土企業(yè)高層如是向本報(bào)記者說。

    本報(bào)此前報(bào)道，稀土雖然是個小行業(yè)，但濫挖濫采、環(huán)保污染、產(chǎn)能過剩等問題一直困擾這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國在兩年前就開始了強(qiáng)力整頓，并逐步確定組建稀土大企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略。

    不過，國家對稀土產(chǎn)業(yè)的過度關(guān)注，也讓政策層直接干擾了稀土本來的市場屬性，最終演變成暴利炒作，率先損害了產(chǎn)業(yè)鏈。

    今年“兩會”上，中國稀土行業(yè)協(xié)會會長干勇對媒體說，稀土官司面臨非常嚴(yán)峻的局面，他們要提起上訴，來延緩執(zhí)行的時(shí)間。“WTO給了我們申訴的權(quán)利，但從結(jié)果看，幾乎就是延緩執(zhí)行時(shí)間的作用。”

    如果敗訴的局面難以更改，中國的稀土出口配額將面臨被打破。

    這其實(shí)是李嘉希望看到的：李嘉所在企業(yè)主要從事稀土拋光粉業(yè)務(wù)，由于沒有配額，其出口一直受到限制。此外，稀土拋光粉本身是深加工產(chǎn)品，由于主導(dǎo)元素為鈰，出口時(shí)也往往以氧化鈰的名義出口，大大降低了拋光粉的原有價(jià)值。

    他告訴本報(bào)記者，與中重稀土相比，國內(nèi)輕稀土無論儲量和產(chǎn)量都比較大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義都不大，即便放開出口，也不會造成太大影響。

    李嘉的擔(dān)心在于，目前稀土市場經(jīng)過暴漲暴跌后，價(jià)格泡沫已經(jīng)逐漸被擠出，如果企業(yè)都爭相出口，會進(jìn)一步壓低出口價(jià)格，使得企業(yè)更加不賺錢。

    百川資訊稀土分析師杜帥兵接受本報(bào)記者采訪時(shí)還表示，在出口配額未取消之前，國際客戶是采購國內(nèi)稀土下游加工的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品均在國內(nèi)加工完再出口，沒有出口限制，而一旦放開出口，國外下游客戶有可能會直接采購稀土，這對中國的稀土下游加工企業(yè)產(chǎn)能有一定影響。

    而對于那些以中重稀土為主的企業(yè)來說，放開配額，不僅意味著其出口沒有了“制度保護(hù)”，同時(shí)也會造成稀缺資源的大量流失。“有配額的大企業(yè)是很沮喪的，比如一些企業(yè)，2011年稀土供求緊張的時(shí)候，憑借著配額每噸就可加價(jià)30萬，如果配額取消，這個優(yōu)勢可能就沒了。”前述包頭稀土企業(yè)高層說。

    值得關(guān)注的是，雖然中國稀土出口一直實(shí)施配額，但目前仍是供大于求的局面。每年的出口配額用不完，即便加上走私的量，估算也不超過五萬噸，而國內(nèi)的產(chǎn)量遠(yuǎn)不止這些。

    杜帥兵認(rèn)為，短期內(nèi)來看，出口配額還不會完全放開，即便放開，也是先從輕稀土開始，不會對稀土產(chǎn)業(yè)有太大的影響。

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