稀土整合敲定六家企業(yè)主導
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
中國組建稀土大集團終于有了確定消息。
1月9日，新華社援引工業(yè)和信息化部副部長蘇波的話說，兩年多來中國稀土行業(yè)按市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律兼并重組，目前已基本形成以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業(yè)等6家企業(yè)為主導的行業(yè)發(fā)展格局。下一步，中國將進一步加強稀土行業(yè)管理，重點支持這6家企業(yè)分別牽頭進一步推進兼并重組，組建大型稀土企業(yè)集團。
此前一天的1月8日，工信部已會同國土資源部、國務院國資委以及內(nèi)蒙古、江西等12個稀土�。▍^(qū)）工業(yè)主管部門在北京召開“組建大型稀土企業(yè)集團專題會議”參與的企業(yè)有包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土、廈門鎢業(yè)等6家。
自2011年5月《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（《意見》）下發(fā)，國家層面望“以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局”的指導思想一目了然。組建大集團的好處是，可將資源整合、生產(chǎn)能力、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化應用及國際化交流合作真正做起來。
重新“定調(diào)”
值得注意的是，當初《意見》中提的目標是“南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上”，而工信部上述會議則重新“定調(diào)”：“下一步，要順勢而為，重點支持這6家企業(yè)分別牽頭進一步推進兼并重組，組建大型稀土企業(yè)集團�！�
蘇波表示，稀土管理工作將充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，以企業(yè)為主體，多元投資，市場化運作；發(fā)揮好政府作用，綜合運用經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，掃除體制機制障礙，因勢利導促進兼并重組，形成對企業(yè)既有內(nèi)在激勵約束、又有外在監(jiān)管問責的政策體系，推動兼并重組由“讓我重組”向“我要重組”轉(zhuǎn)變。
對此，包鋼稀土一名高管告訴早報記者，這意味著國家推動稀土行業(yè)整合的目的之一是弱化行政對行業(yè)發(fā)展的干預。不少業(yè)內(nèi)人士認為，組建稀土大集團后，政府可能逐漸取消對稀土行業(yè)的指令性計劃和出口配額，尤其是對儲量較為豐富的輕稀土。
按照設想，北方稀土行業(yè)將以包鋼稀土為龍頭，組建北方稀土集團。上述高管表示，北方稀土集團將整合內(nèi)蒙古、山東、甘肅、四川的稀土行業(yè)。下一步，對具體如何入股企業(yè)、選擇運營模式，特別是跨地區(qū)整合過程中遇到的財政稅收問題，還需要政府進一步明確做法。
關于北方稀土集團組建的最新消息是，內(nèi)蒙古包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司(600111)1月2日晚間公告稱，控股股東包鋼(集團)公司已于2013年12月31日在包頭市與內(nèi)蒙古9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》。不過，對照2012年底的公告可知，包鋼稀土歷經(jīng)—年時間未能完全完成整合計劃。彼時，共有12家稀土上游企業(yè)與包鋼稀土簽署了整合重組的框架協(xié)議，約定無償向包鋼稀土轉(zhuǎn)讓本企業(yè)51%的股權(quán)，框架協(xié)議有效期限為—年。即便最新簽約的9家企業(yè)，包鋼稀土要實現(xiàn)控股還需多步走�！�9家公司在規(guī)范運作、財務管理、環(huán)保達標等方面全面達到上市公司要求尚需具備—定條件�！卑撓⊥猎诠嬷蟹Q。
該公告還稱，包鋼集團將按照有關要求，努力提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，為組建全國性稀土集團奠定堅實基礎。完成整合后，這些公司進入包鋼(集團)公司稀土專營序列，按照國家指令生產(chǎn)。
地方政府的動力
業(yè)內(nèi)人士認為，出于對資源、稅收的保護，地方政府對央企在中重稀土資源豐富的南方劃分勢力范圍并沒有主動配合的動力。
事實上，近日，由工信部牽頭的八部門“打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動”對廣東省的稀土企業(yè)進行抽查時，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易企業(yè)非法經(jīng)營稀土礦產(chǎn)品情況嚴重。據(jù)新華社報道，典型的違規(guī)做法是:先成立貿(mào)易公司向稅務部門申請增值稅發(fā)票，將非法收購的稀土進行“身份漂白”，再將稀土出售給有出口配額的大企業(yè)，完成交易后將公司注銷。這些違規(guī)行為被認為得到了地方政府的默許和縱容。
上述工信部會議也指出，目前中國稀土行業(yè)長期積累的問題還未得到根本解決，比如非法開采、違規(guī)生產(chǎn)和污染環(huán)境問題還比較普遍，走私現(xiàn)象時有發(fā)生等。
蘇波表示，下一步稀土行業(yè)管理工作將進一步建立健全法規(guī)制度和監(jiān)管體系，盡快修改完善《稀有金屬管理條例（草案）》，爭取盡快出臺。同時，深入開展稀土行業(yè)專項整治工作，將打擊稀土非法開采、生產(chǎn)和流通工作常態(tài)化。
工信部會議強調(diào)，稀土行業(yè)兼并重組工作必須明確政府、企業(yè)和部門的責任。地方政府要建立協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)一規(guī)劃本地區(qū)兼并重組工作；破除體制機制障礙，堅決打擊稀土非法開采、生產(chǎn)和流通行為；協(xié)調(diào)企業(yè)關閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，人員安置，維護社會穩(wěn)定等重大問題，支持中央企業(yè)和其他集團開展跨地區(qū)兼并重組工作。牽頭企業(yè)要認真落實整合工作，承擔企業(yè)整合、職工安置、債務處置、資金補償?shù)蓉熑�；明確股權(quán)關系，健全法人治理結(jié)構(gòu)；嚴格執(zhí)行國家各項管理制度，與其他集團共同維護市場秩序和行業(yè)整體利益。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》此前報道，六家大型稀土集團將承擔起整合本區(qū)域內(nèi)稀土企業(yè)和優(yōu)化資源的任務，包括整合區(qū)域內(nèi)較為散亂的冶煉分離企業(yè)等，整合同時也要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進行產(chǎn)能縮減和環(huán)境治理。
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