WTO初裁棒喝中國稀土業(yè)
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
就在業(yè)界普遍認(rèn)為中國稀土業(yè)即將走出低谷之際，利空再次來襲。
日前，有媒體報(bào)道稱，在美國、歐盟和日本聯(lián)合起訴中國“不當(dāng)限制稀土出口”問題上，WT O爭端機(jī)構(gòu)匯總的“中期報(bào)告大體認(rèn)定日美歐的訴求合理”。報(bào)道并指出：“11月下旬將出臺最終報(bào)告，估計(jì)不會推翻這次判斷，日美歐可能在此問題上勝訴�！�
如果日美歐在此問題上勝訴，中方將不得不在出口配額問題上讓步，從而對稀土關(guān)稅、配額全面放開，稀土價格很有可能就此重新回到“白菜價”。業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，這一結(jié)果與中國目前正在進(jìn)行的稀土行業(yè)整頓，以及中國的資源戰(zhàn)略是相違背的。因此，中國政府勢必會就此問題進(jìn)行申訴，博弈的結(jié)果很可能是雙方都做出妥協(xié)。
WTO初裁支持日美歐
“中東有石油，中國有稀土”，中國稀土一度滿足了全球90%的市場需求。因此，中國政府對稀土出口進(jìn)行配額限制，自然會讓日美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體感到不安。去年6月27日，日本、美國、歐盟三方聯(lián)手向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)起訴，稱中國在稀土上存在“不當(dāng)限制稀土出口”問題，違背了當(dāng)初中國加入WT O時的承諾。根據(jù)入世協(xié)議，中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非有明確規(guī)定的以外。附件列舉了84種指定稅率的產(chǎn)品。其中，稀土稅率約10%。這應(yīng)是稀土關(guān)稅的最高征收標(biāo)準(zhǔn)，但例外情況除外。
經(jīng)過一年多時間的調(diào)查審理，WTO的處理結(jié)果即將出爐。上周末，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，WT O爭端解決機(jī)構(gòu)匯總的中期報(bào)告大體認(rèn)定日美歐的訴求合理。最終報(bào)告計(jì)劃在年內(nèi)公布。
此前的2009年，美國和歐盟就向WTO起訴，指責(zé)中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅、價格以及數(shù)量控制。2012年1月30日，W T O作出裁決：中國對多種工業(yè)原材料實(shí)施出口稅和配額違背了WT O規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請求。
此次稀土貿(mào)易爭端與前幾年的原材料貿(mào)易爭端如出一轍，因此，業(yè)界普遍擔(dān)心在稀土問題上，WT O的終裁結(jié)果仍將對中方不利。
輕稀土或首當(dāng)其沖
如果WTO的終裁結(jié)果最終如市場預(yù)期，那么對正在加速整合的中國稀土業(yè)來說，無疑將是一個利空。而由于輕稀土在全球都有豐富儲備，很可能首當(dāng)其沖迎來又一波降價潮，甚至重返當(dāng)年的“白菜價”。
中國對稀土出口采取配額政策之后，稀土價格一度大幅飆升。但受需求端不振影響，2012年以來，稀土價格又從高位大幅下跌。直到今年7月份，因?yàn)橹袊M(jìn)一步加大稀土業(yè)整合力度，稀土價格才觸底反彈，出現(xiàn)轉(zhuǎn)暖跡象。如果中國在這次訴訟中敗訴，中國可能將放開在稀土政策上的管制，這意味著價格戰(zhàn)很有可能再次主導(dǎo)市場�！爸叵⊥潦侵袊膬�(yōu)勢，而輕稀土在全球都有廣泛分布。因此，一旦市場放開，輕稀土價格很可能受到較大沖擊�！备粚氋Y訊稀土行業(yè)研究員胡兵告訴記者。
然而，也有業(yè)內(nèi)人士對此觀點(diǎn)并不認(rèn)同。江西贛州一家大型稀土企業(yè)的總經(jīng)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，輕稀土主要分布在北方，包鋼稀土幾乎形成壟斷式經(jīng)營，市場秩序相對較好；重稀土則主要分布在南方，多家企業(yè)形成割據(jù)之勢，且存在大量中小企業(yè)。“如果南方稀土業(yè)整頓沒有實(shí)效，各自為政的局面必將使得價格混亂，因此，一旦市場放開，重稀土價格很可能變數(shù)更大�！�
博弈仍將繼續(xù)
WTO初裁結(jié)果對中方不利，年底的終裁也很可能與初裁大同小異。對此，中方自然不會坐視。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，如果結(jié)果不利，中國政府和相關(guān)行業(yè)組織肯定會申訴。
根據(jù)WTO的規(guī)則，WTO原則上要求取消出口限制，但規(guī)定了兩項(xiàng)豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”及“與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。
自2011年以來，國家商務(wù)部和工信部就多次強(qiáng)調(diào)，此前中國稀土開采是粗放式的，不但對稀土資源造成了極大浪費(fèi)，而且給環(huán)境資源帶來了巨大破壞。對稀土采取配額制，并進(jìn)行行業(yè)整頓，目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合WTO規(guī)則。中國政府無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
林伯強(qiáng)表示，雙方的博弈肯定將繼續(xù)，但從長期來看，稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。因此，這一事件有望產(chǎn)生倒逼機(jī)制，推動國內(nèi)稀土業(yè)的整頓，逐漸形成大型稀土集團(tuán)，然后讓這些產(chǎn)業(yè)巨頭參與全球競爭。
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