廣東省推進(jìn)稀土行業(yè)整合意見

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全省稀土行業(yè)整合工作提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)稀土行業(yè)整合的重要意義

　　稀土是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，稀土產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我省是離子型稀土資源大省，離子型稀土資源儲(chǔ)量居全國(guó)前列。經(jīng)過多年發(fā)展，我省培育出一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的稀土采選、冶煉和深加工應(yīng)用企業(yè)，初步形成從礦山采選、冶煉分離、深加工到新材料研發(fā)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)體系。但是稀土行業(yè)發(fā)展中仍然存在非法開采、開發(fā)利用方式粗放、產(chǎn)業(yè)集中度低、深加工技術(shù)水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問題。在當(dāng)前資源環(huán)境約束日益加劇、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭和國(guó)家實(shí)施稀土大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，推進(jìn)省內(nèi)稀土行業(yè)整合，對(duì)推動(dòng)我省稀土產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)稀土資源的有效保護(hù)和合理利用，發(fā)揮稀土行業(yè)對(duì)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐和先導(dǎo)作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)省內(nèi)稀土行業(yè)整合的認(rèn)識(shí)，正確處理好保護(hù)與開發(fā)利用、加強(qiáng)管理和服務(wù)發(fā)展、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，確保國(guó)家和省有關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策和工作部署落到實(shí)處。

　　二、主要目標(biāo)和基本原則

　　（一）主要目標(biāo)。

　　到2013年底，通過聯(lián)合、并購、合資等市場(chǎng)化手段，由省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)完成對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有稀土采選、冶煉分離企業(yè)的整合；加強(qiáng)省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與資源地合作，形成合理利益共享機(jī)制；中國(guó)南方稀土科技城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效；省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土資源的集中經(jīng)營(yíng)管理，并成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

　　到2015年底，省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)基本完成對(duì)省內(nèi)稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合；建立起全省稀土資源的集中勘查和開采、稀土冶煉分離產(chǎn)品的集中收購經(jīng)營(yíng)機(jī)制；稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平進(jìn)一步提升，資源綜合利用率和環(huán)境保護(hù)水平顯著提高；稀土產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升；稀土新材料對(duì)下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用明顯增強(qiáng)；省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名稀土企業(yè)。

　�。ǘ�）基本原則。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)處理好局部與整體、政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、資源地與加工產(chǎn)地、大企業(yè)與中小企業(yè)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，加快稀土行業(yè)整合步伐。

　　——市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，以省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主體，以資本和資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組和合資合作等方式推進(jìn)整合，推動(dòng)全省稀土行業(yè)集約集聚發(fā)展。

　　——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升。通過行業(yè)整合，協(xié)同發(fā)揮資源地政府和各類企業(yè)的資源、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)和資金等優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的新局面，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——依法整合，維護(hù)穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，妥善處理行業(yè)整合過程中遇到的資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬�實(shí)現(xiàn)稀土資源的集中經(jīng)營(yíng)管理。

　　以省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)，與韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)和揭陽等資源地政府及有關(guān)企業(yè)合作，在資源地設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)，建立合理的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省稀土資源的集中開發(fā)管理和對(duì)稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)的集中運(yùn)營(yíng)。由財(cái)政出資開展省內(nèi)稀土資源勘查，支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與稀土勘查投資和開發(fā)利用，加快完成現(xiàn)有稀土采礦權(quán)擴(kuò)界工作，依法申辦我省新增稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)。

　�。ǘ�）加快稀土冶煉分離企業(yè)聯(lián)合重組。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，“十二五”期間除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，禁止新建、擴(kuò)建稀土冶煉分離項(xiàng)目。支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與省內(nèi)現(xiàn)有稀土冶煉分離企業(yè)合資合作，實(shí)現(xiàn)全省稀土冶煉分離企業(yè)的聯(lián)合重組。在不增加省內(nèi)稀土冶煉分離能力前提下，由省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參與建設(shè)國(guó)家批準(zhǔn)的省內(nèi)兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目，收購省內(nèi)稀土冶煉分離產(chǎn)品，優(yōu)化配置并優(yōu)先滿足省內(nèi)稀土新材料及應(yīng)用企業(yè)的需求。

　�。ㄈ�）促進(jìn)稀土新材料及應(yīng)用企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

　　省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要通過產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資等手段，加強(qiáng)與省內(nèi)稀土新材料及應(yīng)用領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合作，培育若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè)。組建省稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　（四）推動(dòng)稀土公共服務(wù)平臺(tái)整合。

　　以省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主體，省內(nèi)高校、科研院所和企業(yè)積極參與共同組建集研究開發(fā)、技術(shù)推廣、分析檢測(cè)、咨詢服務(wù)于一體的稀土產(chǎn)業(yè)研究院。積極承接國(guó)家稀土重大項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐�；I建南方稀土交易中心，為稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展搭建交易和交流服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高服務(wù)能力。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。

　　依托現(xiàn)有省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，根據(jù)資源分布情況及建設(shè)條件，在資源地規(guī)劃布局2-3個(gè)稀土特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在珠三角地區(qū)建設(shè)稀土高新材料產(chǎn)業(yè)園。加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外稀土新材料及應(yīng)用領(lǐng)先企業(yè)向園區(qū)集聚，培育形成具有科技孵化基地功能的稀土高新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。大力支持建設(shè)中國(guó)南方稀土科技城，建設(shè)一批稀土研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和深加工項(xiàng)目，發(fā)揮稀土產(chǎn)業(yè)對(duì)廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的帶動(dòng)作用。

　�。�六）鼓勵(lì)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

　　支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在做好省內(nèi)稀土行業(yè)整合工作的同時(shí)，積極參與兄弟省區(qū)市的稀土資源整合和稀土企業(yè)兼并重組。支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加快“走出去”步伐，積極并購海外稀土資源和深加工企業(yè)，依法開展稀土產(chǎn)品出口，逐步實(shí)現(xiàn)全球化經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、政策措施

　　（一）明確整合主體。以省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主體推進(jìn)省內(nèi)稀土行業(yè)整合和企業(yè)兼并重組工作，重點(diǎn)支持其申辦我省新增稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，實(shí)施國(guó)家下達(dá)我省的稀土開采總量控制指標(biāo)、指令性生產(chǎn)計(jì)劃和出口配額，收購省內(nèi)稀土冶煉分離產(chǎn)品，收儲(chǔ)關(guān)鍵稀土氧化物，對(duì)外開展稀土項(xiàng)目招商引資和合作交流。省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要落實(shí)工作職責(zé)，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，成立專門經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)省內(nèi)稀土行業(yè)整合。

　�。ǘ�）建立健全利益分享機(jī)制。省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)與有關(guān)資源地市的合作，抓緊簽訂資源整合戰(zhàn)略協(xié)議，加快成立區(qū)域稀土資源開發(fā)企業(yè)，建立合理的利益分享機(jī)制。各資源地市要大力開展本行政區(qū)域稀土資源整治工作，切實(shí)維護(hù)稀土資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)與省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的合資合作，加快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　�。ㄈ�）完善扶持政策。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)稅支持政策措施，統(tǒng)籌用好國(guó)家扶持資金和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、產(chǎn)學(xué)研合作資金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金等，加大對(duì)稀土行業(yè)整合項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)稀土企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人物、提高研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力。落實(shí)好稀土產(chǎn)品專用發(fā)票制度，對(duì)稀土行業(yè)整合中涉及資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)以及整合后新設(shè)立的企業(yè)，凡符合國(guó)家稅法有關(guān)規(guī)定的，按相關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行；涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的變更過戶、注冊(cè)資本驗(yàn)資、工商登記規(guī)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)審核符合條件的，予以減免支持。支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以股權(quán)、現(xiàn)金及股權(quán)置換等方式推進(jìn)行業(yè)整合和企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)行綜合授信和銀團(tuán)貸款等信貸支持。對(duì)符合全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的整合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。對(duì)整合涉及符合條件的劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；對(duì)不符合劃撥用地條件的，采取土地出讓、土地租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等有償使用方式進(jìn)行處置；對(duì)整合涉及的原空轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，支持企業(yè)通過補(bǔ)繳土地出讓金的方式處置。

　�。ㄋ模┟鞔_責(zé)任分工。各地、各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真研究細(xì)化稀土行業(yè)整合有關(guān)政策和配套措施，通力協(xié)作，特事特辦，扎實(shí)高效推進(jìn)整合工作。行業(yè)整合涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、生產(chǎn)許可等批準(zhǔn)文件和資質(zhì)證書，經(jīng)審核符合條件的，可按更名方式直接辦理。各單位具體業(yè)務(wù)分工如下：

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委（省稀土辦公室）要積極發(fā)揮省稀有金屬部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整合工作，研究解決行業(yè)整合重大問題，組織開展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，并加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)將省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)納入國(guó)家規(guī)劃，成為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的稀土企業(yè)集團(tuán)。

　　省發(fā)展改革委要支持符合條件的整合項(xiàng)目完善備案或核準(zhǔn)手續(xù)，并加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委的溝通銜接，指導(dǎo)項(xiàng)目完善有關(guān)支撐性材料。

　　省國(guó)土資源廳要按照有利于稀土資源開發(fā)整合和企業(yè)兼并重組的原則規(guī)劃稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)、分解開采總量控制指標(biāo)，對(duì)整合后的稀土礦產(chǎn)資源盡快依法變更權(quán)屬，按國(guó)土資源部要求指導(dǎo)省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)申辦新增稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)，同時(shí)組織開展稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

　　省環(huán)境保護(hù)廳要支持符合條件的整合項(xiàng)目完善環(huán)評(píng)手續(xù)，加快清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部溝通、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)盡早通過國(guó)家環(huán)保核查，同時(shí)組織開展稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　省國(guó)資委要大力支持省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合稀土行業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)省屬企業(yè)稀土業(yè)務(wù)整合，加快資金和項(xiàng)目審批，支持符合國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。

　　省財(cái)政廳要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家制定的各項(xiàng)財(cái)稅支持政策規(guī)定。

　　省人力資源社會(huì)保障廳要指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥做好企業(yè)職工及退休人員安置工作，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系及社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)開展人員分流、清償拖欠職工工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹和崗位援助等公共就業(yè)服務(wù)，切實(shí)保障企業(yè)和職工合法權(quán)益。

　　省工商局要為稀土行業(yè)整合開辟“綠色通道”，對(duì)省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)行業(yè)整合過程中辦理相關(guān)注銷、新設(shè)或變更登記，努力縮短辦理時(shí)限，優(yōu)質(zhì)提供服務(wù)。

　　省金融辦要通過加強(qiáng)金融創(chuàng)新支持稀土行業(yè)開展整合。

　　各有關(guān)地級(jí)市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)配合開展行業(yè)整合。

　　省稀土行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，支持行業(yè)整合。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持把整治和整合工作結(jié)合起來，深入開展稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、稀土生產(chǎn)專項(xiàng)整治、稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治以及稀土非法出口秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決打擊非法開采、違法生產(chǎn)、破壞生態(tài)和污染環(huán)境、非法出口和走私行為，維護(hù)稀土行業(yè)良好秩序。加強(qiáng)對(duì)地級(jí)以上市政府和有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家稀土政策和推進(jìn)稀土行業(yè)整合情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、影響全省稀土行業(yè)整合大局和稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二○一二年五月二十三日