破解稀土行業(yè)整合難題，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)各主體利益

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　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域發(fā)展所需的必備材料。我國(guó)以23%的稀土資源滿足了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)份額，卻沒(méi)有獲得稀土的定價(jià)權(quán)。同時(shí)，稀土行業(yè)還存在無(wú)序開(kāi)采、環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題，行業(yè)集中度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，行業(yè)亟待整合。對(duì)此，在今年8月8日的第五屆中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，與會(huì)專家提出了寶貴建議，加快組建稀土大企業(yè)集團(tuán)的問(wèn)題也再次引起業(yè)界關(guān)注�？陀^而言，目前稀土行業(yè)整合的效果與國(guó)家的期望存在一定差距。剖析當(dāng)前面臨難題背后的深層次原因是助力稀土行業(yè)整合之路繼續(xù)往下走的關(guān)鍵。

　　一、稀土行業(yè)整合起步雖早卻步履艱難

　　早在2002年，國(guó)務(wù)院便原則同意了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》，批準(zhǔn)組建南、北稀土集團(tuán)。但是由于操作和利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題，原定于2003年5月掛牌成立的北方稀土集團(tuán)未能如期成立，而后南方稀土集團(tuán)的組建也杳無(wú)音信。直到2011年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），我國(guó)稀土行業(yè)的大規(guī)模整合再次展開(kāi)。《意見(jiàn)》提出用1-2年時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。隨后，工信部、發(fā)改委等12部委于2013年公布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》中提出，稀土行業(yè)要支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。

　　稀土行業(yè)的發(fā)展與稀土資源在全國(guó)的分布息息相關(guān)。我國(guó)稀土資源和稀土企業(yè)的分布存在著南北差異。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的稀土資源分布總體上呈現(xiàn)“北輕南重”的格局，即輕稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。在北方稀土企業(yè)中包鋼稀土一家獨(dú)大，而南方離子型中重稀土資源分布較為分散，稀土企業(yè)數(shù)量較多且實(shí)力相當(dāng)。

　　經(jīng)過(guò)兩年多的行業(yè)整合，我國(guó)南北方稀土行業(yè)目前呈現(xiàn)明顯不同的進(jìn)度。北方稀土行業(yè)的整合穩(wěn)步推進(jìn)。包鋼稀土在2012年12月與內(nèi)蒙古自治區(qū)12家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》，同時(shí)也在積極吸收山東、四川、甘肅等地企業(yè)組建大的稀土集團(tuán)。南方稀土行業(yè)涉及到的省份及企業(yè)較多，全面整合面臨一定的困難。各個(gè)省區(qū)分別成立了地方稀土集團(tuán)公司，以期整合各自區(qū)域范圍內(nèi)的稀土行業(yè)。廣東、福建、湖南、江西四省先后組建了廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、福建省稀有稀土(集團(tuán))有限公司、湖南省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、贛州稀土集團(tuán)有限公司四家規(guī)模較大的地方企業(yè)集團(tuán)（表1）。目前，南方的稀土行業(yè)初步形成了四大地方企業(yè)集團(tuán)與五礦集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中色股份三家央企共同參與的格局。