稀土產(chǎn)品須減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)
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發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一直是稀土科技與產(chǎn)業(yè)界的奮斗目標(biāo)。目前，在科技和企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的“雙重”作用下，被稱為“工業(yè)維生素”的稀土在深加工和應(yīng)用中價(jià)值不斷放大。
近日，第五屆中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇在內(nèi)蒙古包頭市召開(kāi)。中國(guó)工程院院士、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)干勇在致辭中指出，從資源合理開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、高效利用、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)以及稀土材料終端產(chǎn)品應(yīng)用，都需要對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、上下游產(chǎn)業(yè)與稀土元素使用平衡等進(jìn)行重新定位和思考。
市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)格局集中
稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，稀土被廣泛應(yīng)用于新能源、環(huán)保、航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到千億元人民幣，而且生產(chǎn)技術(shù)也取得了巨大進(jìn)步。
工業(yè)和信息化部原材料司司長(zhǎng)陳燕海介紹，兩年多來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)實(shí)施了稀土行業(yè)管理辦法、行業(yè)準(zhǔn)入、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策制度，提高了稀土資源稅，實(shí)施了稀土行業(yè)專用發(fā)票，稀土行業(yè)管理體系逐步完善。
為有效打擊違法違規(guī)行為，2011年和2012年，全國(guó)先后兩次開(kāi)展稀土行業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查處盜采稀土等違法行為600余起，關(guān)閉非法采礦點(diǎn)14個(gè)，查處稀土走私案件14起，案值達(dá)4億多元；全國(guó)開(kāi)展環(huán)保核查，稀土行業(yè)新增環(huán)保投入40多億元。目前，我國(guó)稀土行業(yè)長(zhǎng)期存在的資源亂采亂挖、無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃生產(chǎn)等現(xiàn)象得到了有效遏制，稀土行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
據(jù)了解，近兩年來(lái)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的整合步伐加快，已經(jīng)初步形成了一批集資源開(kāi)采、冶煉分離、加工應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我國(guó)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)實(shí)力明顯增強(qiáng)，稀土行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。2011年和2012年，全國(guó)稀土行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)159億元和108億元。
工業(yè)和信息化部賽迪研究院原材料工業(yè)研究所所長(zhǎng)袁開(kāi)洪認(rèn)為，基于資源賦存和原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，我國(guó)稀土原料及粗加工產(chǎn)業(yè)大體仍保持三大基地和南北兩大稀土生產(chǎn)體系格局，并且隨著國(guó)家有關(guān)政策的實(shí)施，還有進(jìn)一步集中的趨勢(shì)。但目前，國(guó)際稀土市場(chǎng)的供應(yīng)格局也在發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，隨著美國(guó)鉬公司芒廷帕斯礦、澳大利亞萊納公司韋爾德山礦等加快恢復(fù)和建設(shè)稀土礦山及冶煉分離產(chǎn)業(yè)，輕稀土部分項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能恢復(fù)，重稀土項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2016~2017年陸續(xù)投產(chǎn)，將對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。
產(chǎn)品處于低端市場(chǎng)沒(méi)話語(yǔ)權(quán)
據(jù)介紹，今年一季度以來(lái)，我國(guó)稀土貿(mào)易呈現(xiàn)反彈軌跡。特別是2月份以來(lái)，每個(gè)月出口量都在逐漸上揚(yáng)。分析人士認(rèn)為，在去庫(kù)存速度緩慢、替代技術(shù)發(fā)展以及國(guó)外稀土項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的背景下，盡管大型稀土集團(tuán)多次采用收儲(chǔ)等手段控制市場(chǎng)供給。但我國(guó)稀土企業(yè)，特別是私有企業(yè)出口意愿增強(qiáng)，導(dǎo)致我國(guó)稀土出口量大幅度增加。
由于眾所周知的原因，在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)稀土行業(yè)面臨資源在我們手里，價(jià)格卻控制在別人手中的尷尬局面。不過(guò)，近年來(lái)我國(guó)對(duì)稀土行業(yè)高密度出臺(tái)各項(xiàng)政策，提高了全行業(yè)對(duì)稀土從“工業(yè)味精”到“全球重要戰(zhàn)略資源”的認(rèn)識(shí)。2010年，我國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步上漲，2011年7月達(dá)到最高值。隨后價(jià)格快速下跌，而后下跌趨于平穩(wěn)，稀土出現(xiàn)“過(guò)山車”行情。
而現(xiàn)在，稀土價(jià)格“過(guò)山車”行情仍在繼續(xù)，市場(chǎng)不振、有價(jià)無(wú)市、企業(yè)觀望、去庫(kù)存、停產(chǎn)保價(jià)等，對(duì)稀土采選、冶煉分離企業(yè)產(chǎn)生重大影響，稀土已經(jīng)從“不為大多數(shù)人所知”到“談稀土色變”。
實(shí)際上，從國(guó)際稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈看，我國(guó)稀土主要產(chǎn)品大多在初級(jí)原材料及粗加工階段，下游應(yīng)用及產(chǎn)品研發(fā)等發(fā)展較慢，并且“重市場(chǎng)、輕科技，重硬件、輕軟件”現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。
袁開(kāi)洪認(rèn)為，我國(guó)稀土行業(yè)存在的問(wèn)題，除了資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、出口走私比較嚴(yán)重等傳統(tǒng)問(wèn)題，以及在人才、技術(shù)等方面存在短板外，還有以下幾個(gè)原因：一是產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能過(guò)剩。如目前稀土冶煉分離企業(yè)99家，產(chǎn)能39.9萬(wàn)噸/年，平均每家產(chǎn)能不到4000噸，而且近年出現(xiàn)部分新上項(xiàng)目因?yàn)樵蠁?wèn)題停產(chǎn)現(xiàn)象。二是替代產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，如民用領(lǐng)域出現(xiàn)鐵氧體代替稀土永磁材料現(xiàn)象。三是高端技術(shù)及裝備研發(fā)不足，基礎(chǔ)研究薄弱。如作為全球第一大稀土應(yīng)用國(guó)，我國(guó)稀土產(chǎn)品主要處于中低端，高端技術(shù)裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。對(duì)稀土各類合金的裝備工藝、性質(zhì)、性能的研究欠缺，技術(shù)儲(chǔ)備相對(duì)匱乏。四是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步被削弱，隨著國(guó)際稀土資源國(guó)加速推進(jìn)本土稀土礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，稀土供給方在未來(lái)將明顯增多，并呈現(xiàn)供應(yīng)多元化的格局。同時(shí)，我國(guó)部分政策的實(shí)施，將導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)份額占比有所下降，進(jìn)而可能削弱話語(yǔ)權(quán)。五是稀土元素應(yīng)用不平衡，一定程度上影響了稀土下游市場(chǎng)的應(yīng)用。如釹、銪、鋱、鏑、鈧等在光、電、磁等功能材料中的重要作用，但含量及產(chǎn)量較為缺乏，使之成為極為稀缺的元素。而鑭、鈰、釔等元素則因自然儲(chǔ)量相對(duì)較大，出現(xiàn)“過(guò)剩”現(xiàn)象。
打擊黑色產(chǎn)業(yè)減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)
干勇在講話中指出，我國(guó)稀土行業(yè)健康發(fā)展，合理利用好資源，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正進(jìn)入可持續(xù)、正�；能壍溃壳斑�有一些急待解決的問(wèn)題。如打擊黑產(chǎn)業(yè)鏈、組建大集團(tuán)、形成穩(wěn)定合理的價(jià)格機(jī)制、實(shí)行輕重稀土分別對(duì)待等。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋認(rèn)為，由于地方保護(hù)和利益驅(qū)動(dòng)，我國(guó)稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)植�，存在認(rèn)定難、打擊難問(wèn)題。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)和客觀事實(shí)。我國(guó)從過(guò)去的稀土價(jià)格“過(guò)山車”行情，到“稀土黑色產(chǎn)業(yè)”的違法開(kāi)采、偷稅漏稅的低成本抗衡，極大地?cái)_亂了我國(guó)正常的稀土市場(chǎng)秩序，給遵紀(jì)守法的企業(yè)帶來(lái)了極大的傷害。
馬榮璋表示，今年上半年，我國(guó)稀土行業(yè)多數(shù)企業(yè)面臨虧損，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，業(yè)界普遍反映缺乏信心。馬榮璋建議，堅(jiān)決打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈，盡快出臺(tái)稀有金屬管理?xiàng)l例。而且，未來(lái)采取輕重有別的辦法，重點(diǎn)控制重稀土出口，逐步放開(kāi)輕稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃，并出臺(tái)相應(yīng)配套管理措施。
袁開(kāi)洪建議，政府應(yīng)重點(diǎn)支持稀土應(yīng)用環(huán)節(jié)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性研究并減少行政干預(yù)。培育核心競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，加速兼并重組進(jìn)程，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化金融和中介服務(wù)，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，稀土這種有廣泛應(yīng)用前景的戰(zhàn)略資源，應(yīng)跳出一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)的單一思維，即稀土發(fā)展戰(zhàn)略不能局限于本地區(qū)，應(yīng)放到整個(gè)國(guó)家甚至全球框架下考慮。在產(chǎn)品生產(chǎn)上，不但考慮上游產(chǎn)品的生產(chǎn)與定價(jià)，還應(yīng)考慮中下游產(chǎn)品鏈條的進(jìn)一步整合與改造。同時(shí)，大力推動(dòng)稀土企業(yè)進(jìn)入金融市場(chǎng)，利用金融工具參與到全球資源定價(jià)中去，做到產(chǎn)業(yè)的自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稀土資源的真正集約利用。
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