中國(guó)要打贏“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”容易么？
美國(guó)、歐盟和日本3月13日聯(lián)合就中國(guó)對(duì)稀土等原材料出口的限制，向世界貿(mào)易組織（WTO）提起了對(duì)華貿(mào)易訴訟，要求中國(guó)解除出口限制，否則將對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。WTO將于今年年底前后作出裁決。
有分析稱，這次訴訟是繼多次輿論施壓、訴我國(guó)9種原材料案獲得WTO裁決支持后，美歐日對(duì)稀土這一終極目標(biāo)發(fā)起的正式行動(dòng)。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此表示，中國(guó)將采取堅(jiān)決態(tài)度捍衛(wèi)稀土出口配額制度，目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
“美日歐聯(lián)合起訴中國(guó)并非巧合，他們意在促使中國(guó)政府解除對(duì)稀土出口的限制政策，削減稀土的內(nèi)外貿(mào)易差價(jià)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所客座研究員張捷在接受《青年參考》采訪時(shí)表示，中國(guó)雖采取堅(jiān)決態(tài)度捍衛(wèi)稀土出口配額制度，但應(yīng)訴道路將步履維艱。
“中國(guó)在這場(chǎng)訴訟中最大的困難，是執(zhí)法者的不公平”
美歐日三方13日稱，中國(guó)在稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料出口問(wèn)題上，采取了出口配額、出口許可證和出口限價(jià)等諸多限制措施，違反WTO規(guī)則以及中國(guó)加入WTO議定書，中國(guó)政府應(yīng)解除對(duì)稀土出口的限制政策。
中國(guó)政府于2003年開(kāi)始對(duì)稀土實(shí)施配額政策，此后取消稀土出口退稅，并壓縮出口配額企業(yè)名單。2007年起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)施行指令性規(guī)劃，并開(kāi)始減少稀土出口。
現(xiàn)為律師、金融地產(chǎn)投資人、《環(huán)球財(cái)經(jīng)》副總編、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所客座研究員的張捷，告訴《青年參考》，“中國(guó)在這場(chǎng)訴訟中最大的困難，是執(zhí)法者的不公平。因?yàn)槊廊諝W是WTO的重要成員，在這場(chǎng)訴訟中，他們既是裁判，又是原告�！�
此次美歐日共起訴中國(guó)17種原材料的出口限制措施，為何稀土成為最大關(guān)注點(diǎn)呢？他解釋道，“中國(guó)限制稀土出口，是在中國(guó)加入WTO后，而對(duì)鎢等原材料的出口限制，是在中國(guó)加入前就存在。由于WTO運(yùn)行規(guī)則是要消除配額和貿(mào)易壁壘，從這個(gè)角度看，中國(guó)勝訴并不容易�！�
《華爾街日?qǐng)?bào)》則用“堅(jiān)決”一詞，來(lái)形容中國(guó)捍衛(wèi)稀土出口配額制度的態(tài)度。中國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩13日向新華社表示，中方也在積極準(zhǔn)備，一旦美國(guó)等國(guó)家就稀土問(wèn)題向WTO起訴，中方將主動(dòng)應(yīng)訴。
中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民在13日舉行的例行記者會(huì)上，就該問(wèn)題表示，稀土是一種稀有的不可再生資源，開(kāi)發(fā)稀土對(duì)環(huán)境造成影響，基于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合WTO規(guī)則。
他還說(shuō)，中方希望其他擁有稀土資源的國(guó)家，也積極開(kāi)發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開(kāi)發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面，與各國(guó)加強(qiáng)合作。
環(huán)境代價(jià)的轉(zhuǎn)嫁：美日從中國(guó)大量購(gòu)進(jìn)稀土
稀土被稱為“工業(yè)黃金”，對(duì)于軍事、石油化工、新材料、航空航天、電子信息等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展有極重要意義。鄧小平1992年南巡時(shí)曾說(shuō)，“中東有石油，中國(guó)有稀土。”目前，中國(guó)稀土資源占全球總量36.4%，但承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)，出口量居全球之首。
“稀土的開(kāi)采和分離、提取過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量放射性污染，處理技術(shù)和成本較高。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)廣泛采用低成本開(kāi)采方式，造成的環(huán)境破壞愈演愈烈，觸目驚心。這種態(tài)勢(shì)與開(kāi)發(fā)稀土以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的初衷和目的，形成鮮明抵觸�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏在媒體上如是評(píng)論，“隨著中國(guó)環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，政府開(kāi)始考慮為稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)劃。貿(mào)易是造成環(huán)境大規(guī)模破壞的主因，在中國(guó)環(huán)境治理技術(shù)缺乏的情況下，減少貿(mào)易就意味著減少污染�！�
目前，許多國(guó)家都對(duì)稀土資源實(shí)行封存政策，美國(guó)在2001年封存了該國(guó)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而從我國(guó)大量進(jìn)口稀土。不產(chǎn)稀土的日本則采取儲(chǔ)存性收購(gòu)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》透露，日本僅將進(jìn)口總量的1/3用于生產(chǎn)，其余用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備，日本稀土約83%都來(lái)自中國(guó)。業(yè)內(nèi)人士曾估計(jì)，日本儲(chǔ)備的稀土已夠用40～50年。
對(duì)此，張捷評(píng)價(jià)道：“大量開(kāi)采稀土?xí)䦟?duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，外國(guó)也有稀土資源，但考慮到高額環(huán)境代價(jià)，他們會(huì)選擇向中國(guó)進(jìn)口�！�
苗圩表示，中國(guó)稀土開(kāi)發(fā)如果像過(guò)去那樣私挖濫采，破壞資源和環(huán)境，有些品種按照現(xiàn)在探明和實(shí)際的開(kāi)采量可能只夠20年。20年后，全世界有些品種都枯竭了，這對(duì)全人類是一個(gè)巨大的損害。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的評(píng)論肯定了他的說(shuō)法，“中國(guó)政府加強(qiáng)管控的官方理由，是要進(jìn)行行業(yè)整頓，這合情合理。在這個(gè)行業(yè)，不負(fù)責(zé)任的礦商亂開(kāi)采的現(xiàn)象比比皆是。中國(guó)有理由出于環(huán)保和安全原因，實(shí)施行業(yè)整頓�！�
“訴訟最根本原因是獲取經(jīng)濟(jì)利益，降低中國(guó)稀土出口價(jià)格”
有外媒分析稱，美國(guó)此次訴訟具有“政治色彩”，總統(tǒng)奧巴馬13日曾專門就對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題發(fā)表講話，并親自宣布該項(xiàng)訴訟。
美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》報(bào)道稱，由于美國(guó)今年將舉行總統(tǒng)大選，美國(guó)經(jīng)濟(jì)是此次選戰(zhàn)中的重要議題奧巴馬政府似乎就中國(guó)貿(mào)易政策采取了更具對(duì)抗性的立場(chǎng)，共和黨人也一直指控奧巴馬政府對(duì)中國(guó)太軟。
英國(guó)路透社認(rèn)為，奧巴馬在對(duì)華貿(mào)易上采取了更強(qiáng)硬姿態(tài)，意在回?fù)艄埠忘h批評(píng)，拉攏部分選民，贏得連任。此次在WTO起訴中國(guó)稀土問(wèn)題，就是這種姿態(tài)的一個(gè)具體表現(xiàn)。
而據(jù)張捷在接受《青年參考》采訪時(shí)分析：“除了政治因素，訴訟最根本原因是獲取經(jīng)濟(jì)利益，降低中國(guó)稀土出口價(jià)格。三方聯(lián)合不是巧合，目的無(wú)非是想讓中國(guó)解除出口限制政策，削減稀土在國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易價(jià)差。歷史上，中國(guó)對(duì)原材料出口限制相對(duì)寬松，現(xiàn)在稀土價(jià)格漲太快，國(guó)外一定很難接受�！�
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部估計(jì)，稀土現(xiàn)價(jià)與2011年相比已飆升。雖然近幾個(gè)月來(lái)稀土價(jià)格一直在回落，不過(guò)仍在歷史高位徘徊。高科技公司需要獲取低價(jià)稀土，并極力游說(shuō)美日歐相關(guān)政府機(jī)構(gòu)采取一定措施。
《金融時(shí)報(bào)》則一語(yǔ)道出了此次訴訟的玄機(jī)，“去年中國(guó)稀土的出口配額并未用完。在大多數(shù)情況下，只要愿意接受當(dāng)前價(jià)格，還沒(méi)有哪個(gè)買家在購(gòu)買稀土?xí)r被禁止過(guò)�！�
大多數(shù)外媒在談到價(jià)差時(shí)，都提到了這樣一些費(fèi)用：除了出口關(guān)稅和間接稅，中國(guó)政府還對(duì)稀土出口許可證收取費(fèi)用，造成中國(guó)稀土海外用戶支付成本比國(guó)內(nèi)買家高出50%以上。對(duì)此，它們認(rèn)為，這種價(jià)格扭曲“構(gòu)成了地緣戰(zhàn)略威脅”，這也是WTO一向反對(duì)的做法。
張捷不認(rèn)同這種說(shuō)法。他表示，實(shí)際上，每個(gè)國(guó)家在都存在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易差價(jià)，就像石油在石油大國(guó)的價(jià)格，肯定比依賴進(jìn)口石油的國(guó)家便宜。
兩個(gè)月前歐美“投石問(wèn)路” 中國(guó)曾敗訴
值得關(guān)注的是，這次聯(lián)合訴訟中國(guó)稀土出口限制政策，實(shí)屬久經(jīng)醞釀之舉。2009年6月23日，美歐曾將中國(guó)鋁土、焦炭等9種原材料出口政策訴至WTO，理由是中國(guó)出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制違反了中國(guó)入世承諾。顯然，這與此次稀土訴訟請(qǐng)求一致。
今年1月31日，WTO發(fā)布裁決報(bào)告，駁回中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺提出的上訴請(qǐng)求，終裁我國(guó)9種原材料出口限制違規(guī)。當(dāng)時(shí)，這一裁定引發(fā)了擔(dān)憂，有國(guó)內(nèi)專家預(yù)計(jì)：歐美“投石問(wèn)路”的舉動(dòng)得到WTO支持后，很有可能將下一個(gè)目標(biāo)鎖定稀土。
果然，在對(duì)此次出口限制勝訴后不到兩個(gè)月時(shí)間，美歐日就對(duì)稀土的出口限制政策發(fā)起新一輪訴訟。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華在受訪時(shí)分析：“從訴訟請(qǐng)求來(lái)看，稀土爭(zhēng)端案與原材料案基本上是一樣的，因此，這也是美日歐更有底氣地提起稀土訴訟的重要原因�！�
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