整合資源是稀土爭端治本之道
中國稀土出口配額制度將被美歐日訴上世貿(mào)組織。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，美歐日三方正展開協(xié)商，美國總統(tǒng)奧巴馬親自宣布向世貿(mào)組織起訴中國稀土出口配額制度。我國工業(yè)和信息化部部長苗圩也已經(jīng)就此明確表示，中方將會(huì)主動(dòng)應(yīng)訴。
毫無疑問，中國理當(dāng)實(shí)施強(qiáng)有力的稀土出口管制措施，并推動(dòng)稀土價(jià)格達(dá)到適當(dāng)?shù)母叨�，因�(yàn)槟壳暗南⊥羶r(jià)格形成機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，以至于稀土價(jià)格通常不能充分反映其環(huán)境成本，更無法反映其稀缺程度。問題是在美歐主導(dǎo)下制定的世貿(mào)組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，美歐西方國家憑著嫻熟的玩弄規(guī)則的技巧也常常能夠成功地扭曲，反而給依據(jù)世貿(mào)規(guī)則初衷維護(hù)自己合法權(quán)益的發(fā)展中國家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。在原材料出口管制之爭中，中國對(duì)此已經(jīng)充分領(lǐng)教，而要全面提高玩弄世貿(mào)規(guī)則的水平，又非一日之功。所以，在即將到來的世貿(mào)組織稀土之爭中，需要一顆紅心兩手準(zhǔn)備，力爭在世貿(mào)組織勝訴，同時(shí)在國內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，令西方國家即使勝訴也無法實(shí)現(xiàn)他們的初衷。
要解決稀土問題，首先需要準(zhǔn)確定位我們的目標(biāo)，中國目前在稀土方面的困局不僅僅是問題，也是成就的副產(chǎn)品。分離稀土是一項(xiàng)高難度技術(shù)。因此，國外少數(shù)公司長期壟斷稀土生產(chǎn)技術(shù)，我國只能出口原礦或含有稀土元素的礦渣，稀土價(jià)格則極為高昂。1972年起，我國從分離鐠、釹著手稀土分離提純技術(shù)攻關(guān)，以徐光憲領(lǐng)軍的中國科學(xué)家在不太長的時(shí)間里便開發(fā)出了世界最先進(jìn)的稀土回流串級(jí)萃取體系，徹底淘汰了西方壟斷者那種耗時(shí)長、產(chǎn)量低、分離系數(shù)低、無法連續(xù)生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝。依靠這項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，中國徹底擺脫了出口稀土原礦的處境，低成本生產(chǎn)的單一高純度稀土橫掃世界市場(chǎng)，國際單一稀土價(jià)格下降30%至40%，美國鉬公司、日本稀土分離企業(yè)、法國羅地亞公司等長期壟斷世界稀土市場(chǎng)的西方企業(yè)在這場(chǎng)“中國沖擊”（China Impact）下紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)，或?qū)で笸袊夹g(shù)合作，中國終于實(shí)現(xiàn)了稀土資源大國向稀土生產(chǎn)大國、稀土出口大國的飛躍。今天，中國基本壟斷了世界稀土生產(chǎn)。當(dāng)前中國稀土業(yè)的問題是這項(xiàng)偉大成就的副產(chǎn)品，即由于出口集中度太低而導(dǎo)致肥水外流。
在準(zhǔn)確定位目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要采取的進(jìn)一步措施包括兩點(diǎn)，其一是維護(hù)和加強(qiáng)自己在稀土分離提純環(huán)節(jié)的控制力，其二是增強(qiáng)對(duì)稀土資源的控制，集中稀土和其他稀有資源的經(jīng)營控制權(quán)，從而增強(qiáng)中國的國際市場(chǎng)定價(jià)話語權(quán)。除了在國內(nèi)要加強(qiáng)稀土礦山和生產(chǎn)企業(yè)的整合之外，還需要把資本觸角伸向海外稀土資源；對(duì)于不愿接受中國資本參與稀土資源開發(fā)的東道國，我們一定要牢牢掌握稀土分離提純環(huán)節(jié)控制權(quán)，而且這一環(huán)節(jié)不宜采取合資，應(yīng)當(dāng)保證我國企業(yè)獨(dú)資，以便有效保護(hù)我國在這個(gè)環(huán)節(jié)的核心技術(shù)。
增強(qiáng)稀土市場(chǎng)控制力，關(guān)鍵在于整合資源。整合資源，首先要整合國內(nèi)資源，而整合國內(nèi)資源的難點(diǎn)又在于南方，而由掌握了經(jīng)營、資金等多方面優(yōu)勢(shì)的央企扮演主角來整合資源，實(shí)際上是唯一可行之路，這也體現(xiàn)了國企制度設(shè)計(jì)的重要目的。盡管如此，在現(xiàn)行安排下，通過央企來整合資源，地方可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益上蒙受一些損失。為了開發(fā)地的可持續(xù)發(fā)展，資源開發(fā)企業(yè)需要給當(dāng)?shù)亓粝潞侠矸蓊~的收入，不僅用于當(dāng)?shù)鼐用駟T工當(dāng)期的消費(fèi)，而且用于修復(fù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和培育未來的替代產(chǎn)業(yè)。但在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，與原來地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同，跨地區(qū)經(jīng)營的外來投資者向當(dāng)?shù)乩U納的資源稅稅率多年偏低；而且，由于這樣的大型企業(yè)集團(tuán)客觀上需要在整個(gè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一籌劃、運(yùn)營收入和稅收支出，以便實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益最大化，為此常常通過轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式將賬面利潤集中到總部所在地，致使資源開發(fā)地或生產(chǎn)地分享的所得稅等項(xiàng)收入份額大大減少，盡管絕對(duì)收入常常因大型企業(yè)集團(tuán)較強(qiáng)的駕馭市場(chǎng)的能力而增多。在這種情況下，發(fā)生矛盾，也就是正常的了。更糟糕的是，這種所得稅等項(xiàng)收入的轉(zhuǎn)移，假如是集中到了中央財(cái)政手里，那還好一些，因?yàn)楫吘棺罱K可以通過轉(zhuǎn)移支付等手段在全國范圍合理分配，或是返還資源開發(fā)地；問題是這種賬面利潤和隨之而來的稅收轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分是落到了大型企業(yè)總部所在地，從而加劇了區(qū)域之間的發(fā)展落差，也有違公平原則。
整合資源的目的不可動(dòng)搖；中央財(cái)政在財(cái)政總收入中的主導(dǎo)地位不可變更；大型企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理客觀規(guī)律不可違背……在這樣的前提下，筆者期待看到更合理的財(cái)稅制度安排，讓資源開發(fā)地分享到合理份額的收益，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)和資源開發(fā)／生產(chǎn)地的雙贏。
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