中國力推稀土調(diào)整升級 國際市場惡化
核心提示：補貼政策體現(xiàn)了過去兩年來中國稀土政策的顯著轉(zhuǎn)變，其重點是限制稀土生產(chǎn)，關(guān)停非法采礦點，以及嚴密控制稀土出口。
旨在促進有序發(fā)展
中國擔憂對稀土生產(chǎn)商采取的強硬路線威脅其在全球市場的霸主地位，因而對稀土政策作出調(diào)整。稀土包括17種關(guān)鍵元素，可用于生產(chǎn)智能手機和導(dǎo)彈等。
北京形容此舉為“促進有序發(fā)展”，將提供直接補貼以幫助掙扎中的生產(chǎn)商復(fù)蘇，心照不宣地承認稀土是具有重要戰(zhàn)略意義的行業(yè)。補貼政策體現(xiàn)了過去兩年來中國稀土政策的顯著轉(zhuǎn)變，其重點是限制稀土生產(chǎn)，關(guān)停非法采礦點，以及嚴密控制出口。這些舉動導(dǎo)致價格波動，并使得全球需求趨緩。
中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒說，此舉將有助于政府支持的大型國有控股稀土公司發(fā)展。陳占恒說：“從長遠來看，該政策可促進資源保護并有效利用稀土。（補貼的）目的是支持技術(shù)升級、節(jié)約能源與環(huán)境保護�！�
盡管補貼的數(shù)額并不巨大，根據(jù)計算，整個稀土行業(yè)的年均補貼大致在3500萬至4000萬美元之間，但此舉彰顯北京對稀土行業(yè)調(diào)整升級的決心，令國家能對價格與供應(yīng)采取更多控制。在過去一年中，監(jiān)管機構(gòu)鼓勵稀土囤積，以幫助推高稀土價格。
國際市場環(huán)境惡化
由于國外替代性稀土供應(yīng)的增長，國內(nèi)生產(chǎn)商已開始停產(chǎn)并報告虧損，中國在全球稀土市場的主導(dǎo)地位正在削弱。
北京在該戰(zhàn)略領(lǐng)域近乎壟斷的地位已引起華盛頓和東京的憂慮，特別是中國于2010年外交爭端期間，暫停對日本的稀土出口。這起事件以及對中國稀土供應(yīng)可靠性的更廣泛憂慮，引發(fā)了一股對中國以外稀土礦投資的熱潮，其中一些稀土礦將在明年年初投產(chǎn)。
稀土顧問公司Imcoa的達德利·金斯諾思說，中國以外的稀土產(chǎn)量將在5年內(nèi)增長10倍，從2011年的6000噸增長到2015年的6萬噸。
根據(jù)中國這項新的補貼計劃，具備許可證的稀土采礦和冶煉企業(yè)將獲得每噸1000元的礦山采選補貼及每噸1500元的冶煉分離補貼。這一計劃很可能會引起美國、歐盟和日本的進一步關(guān)注，今年這些國家和地區(qū)已針對中國的出口限制要求世界貿(mào)易組織調(diào)查。
隨著北京在過去兩年中對稀土行業(yè)的整頓，價格高企與不確定因素已侵蝕全球需求。北京表示，它一直試圖加強對稀土產(chǎn)業(yè)的國家監(jiān)管，以防止環(huán)境惡化與非法走私，監(jiān)管機構(gòu)已積極采取行動，打擊占中國稀土生產(chǎn)相當大份額的非法采礦。這些政策導(dǎo)致需求下降、價格低迷，由于市場形勢惡劣，促使中國兩家最大的稀土生產(chǎn)商部分停產(chǎn)。
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