歐美日向WTO訴訟中國(guó)稀土出口限制是無理強(qiáng)求
歐盟委員會(huì)、美國(guó)和日本于6月27日向世界貿(mào)易組織(WTO)請(qǐng)求啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制并成立專家組，解決中國(guó)限制稀土等原材料出口的爭(zhēng)端。追溯起來，事件發(fā)端于今年3月13日，歐盟、美國(guó)和日本將中國(guó)17種稀土以及鎢和鉬的出口限制政策訴諸于WTO。按照WTO規(guī)定，各國(guó)政府在請(qǐng)求專家組解決爭(zhēng)端前，必須先自行協(xié)商60天。而自3月開始的2個(gè)多月時(shí)間里，歐盟、美國(guó)和日本三方認(rèn)為磋商和溝通無果，故而在近日提請(qǐng)WTO成立專家組并啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。歐美日是全球最主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也是中國(guó)稀土[2.04 1.49%]的主要出口市場(chǎng)，他們的聯(lián)合訴訟，將中國(guó)的稀土貿(mào)易爭(zhēng)端推到了國(guó)際博弈的風(fēng)口浪尖，并成為輿論熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。
雙重標(biāo)準(zhǔn)的無理強(qiáng)求
美歐發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)在原材料出口問題上的分歧在幾年前就已產(chǎn)生。早在2009年，歐盟、美國(guó)和墨西哥就先后將中國(guó)的原材料出口限制政策告上WTO，所列舉的原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅共9種；而2012年1月30日WTO的最后裁定結(jié)果認(rèn)為中國(guó)限制這9種原材料的出口違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。這一裁定無異于一劑“強(qiáng)心針”，大大鼓勵(lì)了發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步對(duì)中國(guó)稀土的出口限制措施提起訴訟；同時(shí)，“前車之鑒”也給中國(guó)蒙上了一層灰色的無形陰影，相當(dāng)多的輿論都認(rèn)為這次稀土爭(zhēng)端中國(guó)敗訴的概率將更大。
無論WTO最終的裁決結(jié)果如何，歐美日就中國(guó)稀土出口限制向WTO提起訴訟的行為是一種雙重標(biāo)準(zhǔn)的無理強(qiáng)求，是“己所不欲卻施于人”的邏輯謬誤。
中國(guó)出于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行管理與限制是合情合理的。世界各國(guó)的稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)約占36%、俄羅斯占19%、美國(guó)占13%、澳大利亞占5%以及印度占3%，然而中國(guó)的稀土出口卻占了世界總出口的近96%。美國(guó)和俄羅斯等國(guó)家不僅不出口，甚至不生產(chǎn)，完全依靠從中國(guó)進(jìn)口來滿足其國(guó)內(nèi)需求。究其原因，稀土是一種不可再生的稀缺資源，并且開采過程會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害，這些國(guó)家基于資源可持續(xù)和環(huán)境保護(hù)的考慮，基本不開發(fā)稀土資源。
回顧中國(guó)在過去幾十年中對(duì)稀土開采的態(tài)度與做法，全然沒有考慮環(huán)境成本，以及未來的資源可持續(xù)利用。不加任何管理地濫開采亂生產(chǎn)，不僅對(duì)環(huán)境和居民健康造成了不利影響，還形成了供大于求的過度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，以極低廉的價(jià)格供應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，出現(xiàn)了“金子只賣白菜價(jià)”的局面。近年來，中國(guó)出于保護(hù)環(huán)境和資源的目的，效仿其他國(guó)家的做法，對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行管理與限制，這些措施是完全合乎情理的。但一些發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)槭艿较⊥吝M(jìn)口價(jià)格大幅上漲的沖擊就挑起事端，一方面在保護(hù)著本國(guó)的稀土資源，另一方面卻又指責(zé)中國(guó)，這完全是對(duì)人對(duì)己雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法，將“己所不欲”施于中國(guó)。
另一方面，中國(guó)在節(jié)能減排和全球氣候和環(huán)境改善上被反復(fù)要求更多的措施和承諾，但在稀土問題上又不顧中國(guó)防止污染和減少排放的需求，這是明顯矛盾和不合邏輯的要求。
控訴理由難以服人
對(duì)中國(guó)稀土出口限制的控訴理由是不充分和難以讓人信服的。歐美日對(duì)中國(guó)稀土出口限制的控訴主要針對(duì)出口稅和出口配額兩項(xiàng)措施。出口稅方面，由于中國(guó)入世時(shí)簽訂的《入世議定書》承諾，不再對(duì)議定書附件中沒有列舉的產(chǎn)品征收出口稅，而稀土正是不在所列舉的84個(gè)稅號(hào)之中，故而被指違反了此前的承諾。這也是年初WTO裁定中國(guó)9種原材料出口限制違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要理由之一。雖然這一辯詞看似合理，但中國(guó)對(duì)稀土出口征收關(guān)稅的目的是為了保護(hù)自然資源和生態(tài)可持續(xù)，這又是符合WTO的有關(guān)原則和規(guī)定的；同時(shí)，中國(guó)稀土出口中沒有考慮環(huán)境成本和環(huán)境稅，在最后以出口稅的形式反映和抵償一些環(huán)境成本也是合乎情理的。
出口配額方面。按照WTO《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，除了關(guān)稅和相關(guān)費(fèi)用外，成員國(guó)原則上不能采用配額、許可證等方式對(duì)進(jìn)出口數(shù)量進(jìn)行限制，但也規(guī)定了一些例外條款。在例外條款中，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害以及對(duì)環(huán)境和資源生態(tài)造成破環(huán)是包含在其中的一些重要例外情況。中國(guó)對(duì)稀土的出口限制是為了保護(hù)資源和環(huán)境，是應(yīng)該屬于例外條款的。
中國(guó)稀土出口的減少和價(jià)格飆升主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的結(jié)果，而非出口限制措施的力量。實(shí)際上，歐盟、美國(guó)和日本對(duì)中國(guó)稀土出口提起訴訟的根本原因是受到了價(jià)格飛漲的沖擊，而并非這些限制措施。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)稀土出口的配額不是不夠用而是根本沒用完。在稀土出口價(jià)格大幅上漲中，出口限制措施雖然也是一個(gè)不容忽視的因素，但開采和產(chǎn)出的限制改變了市場(chǎng)環(huán)境(從供大于求變成求大于供)是稀土出口價(jià)格飛漲的更主要原因。市場(chǎng)環(huán)境的整體改變是對(duì)整個(gè)稀土生產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)控的結(jié)果，所以歐美日將非主要因素的出口限制措施告上WTO是有失偏頗的。
中國(guó)對(duì)稀土的管理和限制涉及開采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)，并非僅僅針對(duì)出口，沒有國(guó)內(nèi)和國(guó)外的歧視性做法，相關(guān)措施符合世貿(mào)規(guī)則，從情理和制度上都是正當(dāng)?shù)男袨椋灿欣谡麄�(gè)世界的環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)
面對(duì)WTO即將啟動(dòng)的中國(guó)稀土出口限制爭(zhēng)端解決行動(dòng)，中國(guó)政府應(yīng)積極而及時(shí)地應(yīng)訴，做好充分申辯的準(zhǔn)備，多方溝通，盡可能爭(zhēng)取中國(guó)利益，想方設(shè)法平緩和化解貿(mào)易爭(zhēng)端。
首先，積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。對(duì)于出口稅的指責(zé)，應(yīng)充分研究WTO有關(guān)規(guī)定和規(guī)則，指出中國(guó)是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的目的而采取的措施。對(duì)于出口配額，要申訴符合例外條款，并盡快尋找證據(jù)證明中國(guó)符合例外的相關(guān)條件。
其次，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，用雙邊協(xié)商來緩解矛盾與摩擦。增加與歐盟、美國(guó)以及日本的雙邊溝通，解釋中國(guó)對(duì)稀土開采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行限制的原因和目的，爭(zhēng)取對(duì)方的理解，從而緩和矛盾。
再次，增強(qiáng)對(duì)稀土生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)的間接市場(chǎng)調(diào)控和調(diào)節(jié)，減少直接的行政干預(yù)。可以效仿美國(guó)的做法，對(duì)稀土開采和銷售征收資源稅、污染稅，同樣可以達(dá)到提高價(jià)格、限制出口和保護(hù)資源的目的。逐步拋棄和取消出口稅和出口配額等直接的限制措施，也要盡量取消國(guó)內(nèi)銷售和國(guó)外銷售的雙重價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的做法，避免成為別國(guó)申訴的借口。
最后，加強(qiáng)稀土開采和出口的管理是維護(hù)環(huán)境、生態(tài)和資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，是堅(jiān)定不移的政策方向。即使面對(duì)國(guó)外的壓力和貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)于稀土資源進(jìn)行保護(hù)的原則是不能改變的�？v然WTO最終裁定中國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則，中國(guó)仍然有一段時(shí)間的過渡期，故而盡快完善稀土開采、生產(chǎn)和出口的管理體制，使其更加符合WTO規(guī)則的要求，應(yīng)該成為當(dāng)前稀土保護(hù)工作中一個(gè)急切需要落實(shí)的重點(diǎn)。
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