破稀土黑戶難題 國(guó)家祭增值稅發(fā)票利劍
近日，業(yè)界期盼已久的稀土行業(yè)專用增值稅發(fā)票制度正式出臺(tái)。在這份由國(guó)家稅務(wù)總局公布的《關(guān)于將稀土企業(yè)開具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）中明確指出，稀土增值稅專用發(fā)票確定于2012年6月1日開始實(shí)行，稀土企業(yè)應(yīng)于6月1日前到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更發(fā)行。
有些地方稀土開采大多采用異地池浸。該工藝就是把山上的稀土搬到有化學(xué)藥劑的池子中浸泡，這個(gè)被稱為“搬山運(yùn)動(dòng)”的開采方法，把當(dāng)初一座座草木茂盛的大山，變得寸草不生。圖為被“剃頭”后的禿山與遠(yuǎn)處的青山。
國(guó)家稀土辦公室相關(guān)人士表示，此次出臺(tái)稀土專用增值稅發(fā)票制度是為規(guī)范中國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、私挖亂采、資源流失，以及稀土礦山污染嚴(yán)重的一項(xiàng)重要制度。其主要目的在于監(jiān)控國(guó)內(nèi)稀土的流通情況，監(jiān)督稀土企業(yè)是否有出售不合規(guī)產(chǎn)品、是否通過(guò)非正規(guī)渠道銷售稀土產(chǎn)品，從而遏制稀土盜采和走私。
一石擊起千層浪。多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)稱，此次出臺(tái)的稀土專用發(fā)票制度無(wú)疑是國(guó)家祭出的一把利劍，將一劍命中違法企業(yè)的要害。可能該項(xiàng)措施在實(shí)施初期并不會(huì)有立竿見影的效果，但隨著時(shí)間的推移，那些私采亂挖的稀土“黑戶”將逐步失去市場(chǎng)空間，從而將自動(dòng)退出市場(chǎng)。
沉甸甸的業(yè)界期盼
“該稀土增值稅專用發(fā)票制度早在2010年相關(guān)部委的專題會(huì)上我們就提出了�！敝袊�(guó)鋁業(yè)公司稀有稀土有限公司的相關(guān)人士告訴記者。因此，此次文件的出臺(tái)在他預(yù)料之中，但是對(duì)于出臺(tái)具體時(shí)間的確定卻期盼了好久。
據(jù)悉，要出臺(tái)稀土行業(yè)專用發(fā)票制度被第一次正式提出應(yīng)該是去年5月12日，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中被提及，即：建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度。
在今年，要出臺(tái)稀土行業(yè)專用發(fā)票的消息漫天亂飛，一度傳言此次稀土增值稅專用發(fā)票制度的出臺(tái)會(huì)在5月1日。一些消息更是引章?lián)涿鞔_表示，首先將四川、內(nèi)蒙古等地先試點(diǎn)使用稀土專用發(fā)票，然后再進(jìn)行推廣；同時(shí)傳言國(guó)家可能暫時(shí)只對(duì)輕稀土市場(chǎng)進(jìn)行專用發(fā)票實(shí)施，而對(duì)于中重稀土還沒(méi)有確定如何實(shí)施，并表示這可能是一種先易后難的推行方式。
一時(shí)間，傳言言之鑿鑿，國(guó)家出臺(tái)稀土專用發(fā)票的制度被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，小道消息不脛而走，不讓人不信！由此可見稀土專用發(fā)票制度受到業(yè)界廣泛關(guān)注。
“出臺(tái)稀土增值稅發(fā)票是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，因此不可能很草率的出臺(tái)。”中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，稀土產(chǎn)業(yè)鏈非常大，由這些元素派生出來(lái)的產(chǎn)品就有數(shù)千種，哪種行業(yè)需要這種專業(yè)發(fā)票，哪種行業(yè)不需要用，還需要深入研究，是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。
因此，在出臺(tái)之前，國(guó)家稀土辦公室和國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)人士做了充分準(zhǔn)備。據(jù)一位全程參加此次稀土專用發(fā)票制度起草的人士表示，在出臺(tái)《稀土產(chǎn)品目錄》前，他們?cè)啻谓M織專家反復(fù)討論修改，同時(shí)，在走訪包頭、贛州等相關(guān)稀土企業(yè)時(shí)，也聽取了他們的意見。
中上游環(huán)節(jié)將受監(jiān)管
按照此次《公告》內(nèi)容，自2012年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過(guò)增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專用版）開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，發(fā)票的密文均為二維碼形式。
《公告》規(guī)定，銷售稀土產(chǎn)品以及其他貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別開具發(fā)票。銷售稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)分別開具發(fā)票。
公告所稱稀土產(chǎn)品包括稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品，其中稀土冶煉分離產(chǎn)品包括稀土鹽類產(chǎn)品、氫氧化稀土產(chǎn)品、氧化稀土產(chǎn)品、其他稀土化合物產(chǎn)品以及稀土冶煉分離產(chǎn)品加工費(fèi)。
這意味著，專用發(fā)票主要覆蓋的領(lǐng)域是稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，包括礦山、冶煉分離和流通企業(yè)。下游以磁材、發(fā)光材料等為代表的應(yīng)用企業(yè)暫不在此范圍內(nèi)。
業(yè)內(nèi)人士分析，此次稀土增值稅發(fā)票出臺(tái)后可以讓正規(guī)的礦山企業(yè)和冶煉企業(yè)有效銜接，使得部分冶煉企業(yè)不敢再接收那些沒(méi)有發(fā)票的“黑戶”礦源，最終讓私采亂挖的“黑戶”沒(méi)有市場(chǎng)，從而自動(dòng)退出。
至于此次涵蓋產(chǎn)品中并不包括稀土金屬，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒分析，這是因?yàn)閾?dān)心所涉范圍過(guò)多，不易落實(shí)監(jiān)管。據(jù)悉，截至目前（5月24日），接受采訪的數(shù)家企業(yè)和地方稀土行業(yè)協(xié)會(huì)都對(duì)記者表示，還沒(méi)有接到地方稅務(wù)部門下發(fā)的正式通知，但“相信很快就會(huì)收到文件”。
違法企業(yè)將受懲
實(shí)行稀土專用發(fā)票后對(duì)于“黑戶”來(lái)說(shuō)重罰無(wú)疑是“專用發(fā)票”給稀土行業(yè)下的一劑猛藥。
記者了解到，按照《中華人民共和國(guó)稅收基本法規(guī)》規(guī)定，對(duì)于虛開、偽造或者出售偽造的增值稅專用發(fā)票的，如果數(shù)量巨大，將處以十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。對(duì)于非法購(gòu)買增值稅專用發(fā)票或者購(gòu)買偽造的增值稅專用發(fā)票的，處5年以下有期徒刑、拘役、并處或者單處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰金。
“因此在接下來(lái)的日子到6月1日前，稀土價(jià)格會(huì)出現(xiàn)一定幅度的下跌�！标愓己惴治�，因?yàn)檫@次企業(yè)將急于在此“大限”之前出手。但是隨后稀土價(jià)格將回升。
據(jù)一位市場(chǎng)人士分析，前些時(shí)間，氧化鐠、氧化釹價(jià)格在達(dá)到118.9萬(wàn)元/噸和160.9萬(wàn)元/噸的價(jià)格高峰后一路下跌，前者跌至日前的60萬(wàn)元/噸，后者則下跌至70萬(wàn)元/噸左右。這些產(chǎn)品價(jià)格的下跌正是和之前傳出的今年將推出稀土專用發(fā)票有關(guān)，由此引發(fā)大量“無(wú)票”稀土拋售。
為此，該稀土發(fā)票制度的出臺(tái)在擠壓“無(wú)票”稀土的數(shù)量的同時(shí)，更是對(duì)今后價(jià)格穩(wěn)定起到了穩(wěn)定作用。
中國(guó)鋁業(yè)公司稀有稀土有限公司的相關(guān)人士告訴記者，出臺(tái)該制度對(duì)于按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)稀土開采、冶煉進(jìn)行環(huán)境治理的守法企業(yè)來(lái)說(shuō)更是拍手歡迎，因?yàn)椤昂趹簟钡南⊥脸杀居捎诓簧婕碍h(huán)境等成本，因此經(jīng)常擾亂正常的稀土市場(chǎng)秩序，甚至前些年出現(xiàn)了競(jìng)相壓價(jià)賤賣給老外的情景。
據(jù)悉，每年國(guó)家都會(huì)有稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)的下達(dá)，但超量生產(chǎn)稀土的現(xiàn)象并未得到遏制。尤其在稀土價(jià)格暴漲時(shí)，出于利益驅(qū)動(dòng)，在南方一些稀土省市，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人私挖濫采和違規(guī)超采的現(xiàn)象比比皆是，大量“不帶票”的稀土產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，在造成嚴(yán)重污染問(wèn)題的同時(shí)也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。
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