央企與地方國(guó)企博弈 稀土南北整合戰(zhàn)打響
稀土南北整合，又一次引起社會(huì)的高度關(guān)注。
今年兩會(huì)期間，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，為了珍惜我國(guó)寶貴的稀土資源以及可持續(xù)利用，全國(guó)稀土企業(yè)將整合組建為2—3家大型企業(yè)。
于是，一場(chǎng)沒有硝煙的爭(zhēng)奪“地盤”的稀土拉鋸戰(zhàn)由此拉開了序幕。目前參與稀土“爭(zhēng)霸”的候選人既有中央企業(yè)，也有地方巨頭，它們各有優(yōu)劣，誰將笑到最后，一時(shí)還難見分曉。
在中央軍團(tuán)中，中國(guó)五礦、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)有色集團(tuán)可謂三強(qiáng)鼎立，個(gè)個(gè)“膀大腰圓”，欲摩拳擦掌爭(zhēng)奪一席之地。再看地方軍團(tuán)，坐擁國(guó)內(nèi)第一大稀土礦——白云鄂博、豐富資源的包鋼最被業(yè)界看好，其次是廣東廣晟和贛州稀土，然而，在整個(gè)北方輕稀土行業(yè)幾乎由包鋼一家獨(dú)大，其成為北方霸主幾乎是板上釘釘?shù)氖隆?/SPAN>
在美國(guó)、歐盟、日本聯(lián)手向WTO提出針對(duì)中國(guó)限制稀土出口的貿(mào)易訴訟后，中國(guó)政府勢(shì)必加快正在進(jìn)行中的國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)整合進(jìn)程，盡快結(jié)束稀土行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的亂局。
北方集團(tuán)組建方案初成
近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委獲悉，由內(nèi)蒙古經(jīng)信委會(huì)同相關(guān)企業(yè)制定的《中國(guó)北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司組建方案(征求意見稿)》以下簡(jiǎn)稱《組建方案》 已提交工信部，工信部回復(fù)意見，原則同意方案提出的稀土企業(yè)集團(tuán)組建步驟。
《組建方案》提出，整合涉及資源以我國(guó)北方輕稀土為主，將由內(nèi)蒙古包鋼集團(tuán)公司牽頭，聯(lián)合甘肅稀土集團(tuán)公司，吸收四川、江西、山東等地骨干企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司。
“在整合中體現(xiàn)國(guó)家控股、多元化投資，堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度�！眱�(nèi)蒙古包頭市經(jīng)信委一位官員告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。
《組建方案》明確表示，整合后的企業(yè)集團(tuán)將借鑒國(guó)際三大鐵礦石經(jīng)銷商的模式，并考慮實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，初步建立起北方地區(qū)規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，促進(jìn)我國(guó)形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
工信部就《組建方案》提出以下意見：支持以包鋼集團(tuán)公司為主盡快組建中國(guó)北方稀土企業(yè)集團(tuán)，但新組建的集團(tuán)公司要體現(xiàn)國(guó)家控制力，要有一個(gè)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，如何優(yōu)化新公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)還要進(jìn)一步研究；原則同意方案提出的稀土企業(yè)集團(tuán)組建步驟，應(yīng)先易后難、整體推進(jìn)，先完成區(qū)內(nèi)企業(yè)整合工作，然后再聯(lián)合其他省區(qū)企業(yè)。
業(yè)內(nèi)專家分析指出，在美日歐宣布將向WTO投訴中國(guó)限制稀土出口的特殊背景下，我國(guó)稀土行業(yè)的整合行動(dòng)更加引人關(guān)注。
“在目前的稀土企業(yè)整合過程中，已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)停落后產(chǎn)能判定標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，最好的辦法是央企之間、央企與地方企業(yè)都可以相互持股，通過股份制方式吸收各地方的企業(yè)，包括私人企業(yè)參與整合，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平�！睒I(yè)內(nèi)專家告訴本報(bào)記者。
據(jù)悉，按照工信部、國(guó)家稀土辦的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委正在抓緊落實(shí)，盡快完善中國(guó)北方稀土企業(yè)集團(tuán)組建方案，同時(shí)完成自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作總結(jié)，并上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。
專營(yíng)制度博弈定價(jià)權(quán)紛爭(zhēng)
繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國(guó)家專營(yíng)”的范圍。稀土專營(yíng)制度，這個(gè)對(duì)稀土生產(chǎn)和開發(fā)有著重要影響的國(guó)家政策，在稀土南北整合過程中一直備受社會(huì)和行業(yè)的高度關(guān)注。而在此之前，這一專營(yíng)制度被外界紛紛傳聞?dòng)谌ツ觊_始實(shí)施，目前，又傳出“可能將于2012年6月在中國(guó)稀土的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古和四川率先試點(diǎn)”的消息。
業(yè)內(nèi)人士指出，稀土專營(yíng)制度的背后反映出央企與地方國(guó)企利益的紛爭(zhēng)。
“稀土南北整合以及專營(yíng)制度本身就是央企與地方國(guó)企利益的博弈過程，當(dāng)兩者在實(shí)際過程中碰觸利益紛爭(zhēng)的時(shí)候，將導(dǎo)致地方政府以及地方國(guó)企產(chǎn)生抗拒心理并付諸實(shí)際行動(dòng)，最終在利益分割上難以達(dá)成合作是導(dǎo)致整合進(jìn)展緩慢的主要原因。由于背后的利益糾紛復(fù)雜，最好的處理方式就是平衡各家利益�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家向本報(bào)記者表示。
2011年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專用發(fā)票管理制度。
不管怎樣，在稀土專用發(fā)票的適用階段，稀土專營(yíng)體系的覆蓋范圍目前尚存爭(zhēng)議，業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂如果專營(yíng)體系包含整個(gè)下游產(chǎn)業(yè)將會(huì)引發(fā)新的混亂。
從目前來看，地方政府掌握著本地稀土資源，而地方官員往往都抱著“肥水不流外人田”的心理，面對(duì)強(qiáng)大的央企，他們紛紛打出“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”的口號(hào)支持本地企業(yè)，地方稀土企業(yè)具有“主場(chǎng)作戰(zhàn)”的優(yōu)勢(shì)，也許會(huì)讓原本牛哄哄的央企也一籌莫展。
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