中國(guó)航企訴歐盟征碳排費(fèi)擱淺 對(duì)抗手段或升級(jí)
隨著“美航企告歐盟征碳排放費(fèi)案”敗訴，原計(jì)劃向歐盟發(fā)起訴訟的中國(guó)航企，也在距2012年僅剩3天的時(shí)候，將訴訟暫時(shí)擱淺。
“我們年底前已經(jīng)不可能向歐盟提起訴訟了�！敝袊�(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波昨日（12月27日）向記者表示。在他看來(lái)，歐洲層面以美航企的敗訴作為終審判決，讓中國(guó)航企在如今的時(shí)間點(diǎn)再向歐盟提起訴訟成為徒勞。
聯(lián)合反制仍在進(jìn)行
如果情況未改觀，3天以后，包括中國(guó)33家航空公司在內(nèi)的世界多家航空公司，將被歐盟強(qiáng)行開(kāi)征碳排費(fèi)。
據(jù)記者了解，雖然歐盟計(jì)費(fèi)從2012年1月1日起開(kāi)始，但實(shí)際收費(fèi)要等到2013年。這意味著，世界各國(guó)航企依然還有一年的緩沖時(shí)間來(lái)爭(zhēng)取“逆轉(zhuǎn)”。
“保持壓力，時(shí)間依然很緊�！辈窈２ㄕf(shuō)，目前中國(guó)航企正在和世界各國(guó)政府、航空公司及相關(guān)組織保持密切溝通，即使美航企起訴歐盟敗訴，但美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里專門(mén)給歐委會(huì)相關(guān)委員寫(xiě)信，并要求中止實(shí)施航空碳排費(fèi)的激烈表現(xiàn)，也讓世界各國(guó)對(duì)將來(lái)可能展開(kāi)的聯(lián)合反制抱有希望。
據(jù)報(bào)道，希拉里表示，歐盟應(yīng)該停止，或者至少是暫停這一規(guī)定的實(shí)施，并與各國(guó)重開(kāi)談判。希拉里警告說(shuō)，如歐方無(wú)此意愿，美方將不得不采取適當(dāng)行動(dòng)。
柴海波預(yù)計(jì)，如果歐盟堅(jiān)持執(zhí)行碳排稅，中國(guó)除了參與世界聯(lián)合反制措施外，單方面也將有所反制。
但根據(jù)歐盟法案，如果其他國(guó)家堅(jiān)持“對(duì)抗”，待2012年1月1日法案正式生效后將強(qiáng)迫交易，且對(duì)“違規(guī)者”征收“10倍罰款”，接下來(lái)的處罰還包括 “停航”和“扣飛機(jī)”。
即便如此，在柴海波看來(lái)，博弈的過(guò)程必將持續(xù)，甚至“僵持”狀態(tài)或?qū)⑸仙秊椤皩?duì)抗”局面。
歐盟排放配額機(jī)制遭疑
國(guó)航方面昨日表示，短期來(lái)看，特別是明年，應(yīng)該不會(huì)對(duì)航空公司的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生明顯影響。但必須看到，歐盟強(qiáng)制將航空業(yè)納入碳排放交易體系一旦實(shí)施，其長(zhǎng)期影響不可忽視。
“因?yàn)楹娇諛I(yè)的配額分配基于2010年各公司市場(chǎng)份額，一經(jīng)確定，至2020年之前沒(méi)有調(diào)整計(jì)劃，這對(duì)高速成長(zhǎng)的中國(guó)航空公司極為不利�！眹�(guó)航在發(fā)給的郵件中稱。
國(guó)航還表示，2010年歐盟碳排放交易體系監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)航空公司單位運(yùn)輸量排放低于平均水平，說(shuō)明更需要減排的是歐美航空公司，根據(jù)歐盟碳排放交易體系的游戲規(guī)則，歐洲航空公司占據(jù)了大量配額，甚至還有余額可售，中國(guó)航空公司需要支付巨資購(gòu)買配額。歐盟這一做法已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了航空業(yè)，特別是歐洲航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
公開(kāi)資料顯示，過(guò)去十年，歐盟航空公司年均增長(zhǎng)速度僅為3%。歐洲航空市場(chǎng)正在被高鐵和其他運(yùn)輸方式代替，根據(jù)歐盟航空碳排放交易體系的機(jī)制設(shè)置，歐洲本土航空公司可以輕松完成減排目標(biāo)，甚至配額還有富余。
國(guó)航提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)航空公司能夠得到的初始配額比例很小，一般中國(guó)航空公司能夠獲得的小于3%，國(guó)航不到1%，而漢莎、英航、法航都超過(guò)10%。“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展后，配額缺口將會(huì)非常嚴(yán)重，不可小視�！眹�(guó)航稱，尤其當(dāng)歐盟以2010年為基年，一次性分配長(zhǎng)達(dá)8年的免費(fèi)配額后，正在高速發(fā)展的中國(guó)航空公司將為發(fā)展付出巨額資金用于購(gòu)買排放配額。
成本轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者買單？
那么，目前我國(guó)的飛機(jī)在碳排放量方面與歐洲國(guó)家差距有多遠(yuǎn)？
國(guó)航相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就單位排放效率來(lái)說(shuō)，我國(guó)航空公司每運(yùn)輸噸公里排放低于歐美航空公司平均水平，而這也主要由兩個(gè)因素決定。
“首先，我國(guó)航空公司機(jī)隊(duì)明顯比歐洲航空公司機(jī)隊(duì)新，我們的平均機(jī)齡僅7年左右，而歐洲主要大型航空公司平均機(jī)齡超過(guò)10年，新飛機(jī)的燃油效率更高，因而排放更低；第二，中國(guó)人出行更多乘坐經(jīng)濟(jì)艙，相同飛機(jī)中國(guó)航空公司承載的旅客比歐洲航空多，相比歐洲人更多乘坐頭等艙、公務(wù)艙出行，我們的運(yùn)輸效率更高，決定了我們的單位排放更低。”國(guó)航方面稱。
即將開(kāi)征的歐盟碳排費(fèi)，也讓消費(fèi)者對(duì)未來(lái)機(jī)票價(jià)格產(chǎn)生擔(dān)憂。
此前，已有很多歐洲咨詢機(jī)構(gòu)甚至歐盟官方，都在鼓勵(lì)航空公司向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本，并且進(jìn)行了細(xì)致計(jì)算。曾有估算顯示，如果碳費(fèi)征收，從北京飛往歐洲，每張機(jī)票的成本要上漲200~300元人民幣.
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