借低碳訴求走出轉(zhuǎn)型困境
聯(lián)合國氣候變化框架公約第十七次締約方大會(huì)召開不過一日，首屆中國低碳論壇暨節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用與推廣交流大會(huì)就于29日在廣州召開。
面對(duì)新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國應(yīng)如何汲取改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？如何確�！笆濉鞭D(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)不落空？接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)專訪的與會(huì)專家給予了解答。
能源瓶頸倒逼低碳發(fā)展
“早在十五屆六中全會(huì)，黨中央國務(wù)院就提出‘十一五’期間單位GDP能耗要下降20%左右。過去五年，我們國家為實(shí)現(xiàn)這個(gè)節(jié)能目標(biāo)，付出了巨大努力。五年下來，單位GDP的能耗累計(jì)下降了19．1%�！眹野l(fā)改委CDM中心主任康艷兵認(rèn)為，“十一五”取得的成績來之不易。
“這些年來，中國單位GDP的能耗和碳排放已經(jīng)在明顯下降，下降趨勢(shì)與世界平均水平完全一致。而且，我們發(fā)展工業(yè)化的單位GDP能耗強(qiáng)度峰值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家同時(shí)期發(fā)展階段的峰值的�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原強(qiáng)調(diào)，多年改革下來，中國在控制碳排放方面取得了的效果值得肯定，也擁有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。
“比如國家進(jìn)行資源價(jià)格的調(diào)整，通過市場(chǎng)信號(hào)的準(zhǔn)確、清晰化來引導(dǎo)企業(yè)、自主的節(jié)能減排。包括電價(jià)、礦石產(chǎn)品的價(jià)格，過去偏低，現(xiàn)在就希望提高價(jià)格來反映資源的稀缺性、市場(chǎng)的供求關(guān)系和環(huán)境污染的代價(jià)�！�
除了價(jià)格手段，盧中原認(rèn)為，信貸和稅收手段也取得了很好的效果。
“像金融系統(tǒng)配合節(jié)能減排，先是環(huán)保部門在全國采集排放大戶的數(shù)據(jù)，然后把數(shù)據(jù)給銀行系統(tǒng)，銀行系統(tǒng)就會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)緊縮排放大戶的信貸，通過貸款來限制高能耗、高排放企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。還有一個(gè)措施就是稅收，提高‘兩高一資’產(chǎn)品的關(guān)稅，或者降低出口退稅，那些企業(yè)一看，生產(chǎn)這些產(chǎn)品，出口無利潤，就會(huì)自動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)�！�
但成績之下，實(shí)現(xiàn)“十二五”新一輪節(jié)能減排目標(biāo)的壓力也不可小覷。
“‘十一五’期間，國家能源消費(fèi)總量由14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤漲到了23．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。五年的增幅比前20年增長還要高，這就是這五年來我們的能源這么緊張的原因�！笨灯G兵說。正是在這樣一個(gè)大背景下，政府才采取那么大的節(jié)能減排力度。
標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)據(jù)的大幅增長，僅僅是中國能源日趨緊張的一個(gè)縮影。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌也直言，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪高速增長周期的能源瓶頸，中國已處于重新考慮能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。
“‘十二五’規(guī)劃提出，到2015年，單位GDP的能耗和排放要下降16%—17%，我們?cè)趪H上主動(dòng)承諾，到2020年，單位GDP的碳排放下降40%—45%。”盧中原說。完成這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。“如果轉(zhuǎn)型比較得力，力度比較大，可能會(huì)超額完成這個(gè)承諾。”
只有轉(zhuǎn)型才能贏取新優(yōu)勢(shì)
毫無疑問，對(duì)目前尚屬于發(fā)展中國家的中國來說，低碳發(fā)展的要求在短期內(nèi)還是會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面壓力。中國將如何平衡國家整體發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，成為世界關(guān)心的焦點(diǎn)。
在康艷兵看來，樹立屬于自己的品牌，才是可持續(xù)發(fā)展的“王道”。
“中國是名副其實(shí)的世界加工廠，占全球的一半以上甚至70%、80%，但是這種發(fā)展方式絕對(duì)不可持續(xù)。且不說資源環(huán)境，就從數(shù)量上來說，現(xiàn)在已經(jīng)在全世界生產(chǎn)了70%的東西，還想靠生產(chǎn)這個(gè)東西使經(jīng)濟(jì)增速再翻兩番、翻三番，這是不可能的，生產(chǎn)出來賣給誰？所以中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要做到可持續(xù)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)型，要由世界的加工廠變成世界的科技園區(qū)，否則我們沒有出路�！笨灯G兵的舉例很現(xiàn)實(shí)：“今年我到遠(yuǎn)大空調(diào)去調(diào)研，他們生產(chǎn)空調(diào)有很多銅管，我問銅管是從哪兒來的，他說都是從日本進(jìn)來的。日本花1萬塊買我們的銅，他加工銅管回來就賣100萬，那99萬都被日本人賺了。為什么我們讓他賺的錢，我們就不能去賺呢？”
國內(nèi)當(dāng)前的市場(chǎng)氛圍也讓康艷兵很擔(dān)憂：“我們都在惡性競爭，但沒有在質(zhì)量和品牌上競爭。”
轉(zhuǎn)型升級(jí)是必經(jīng)之路，但也勢(shì)必會(huì)大幅增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。這樣一來，以制造業(yè)為主的珠三角眾多中小型生產(chǎn)企業(yè)都將面臨因無法達(dá)到環(huán)保要求而難以運(yùn)營的困境。對(duì)此，盧中原諫言：作為制造業(yè)大省的廣東，應(yīng)該發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力�！皬V東現(xiàn)在最重要的是要用現(xiàn)代信息技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)來改造傳統(tǒng)制造業(yè)。一方面發(fā)展節(jié)能減排效果比較明顯的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)；另一方面主要改造傳統(tǒng)制造業(yè)。因?yàn)槿绻皇且晃栋l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，就算把大規(guī)模的制造業(yè)從東莞轉(zhuǎn)移到粵北山區(qū)，在全省范圍來說，排放還是很大，甚至?xí)绊懞虾蛷V西�！�
余斌也認(rèn)為，對(duì)于地方政府和中小企業(yè)來說，低碳發(fā)展既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇：“當(dāng)傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼時(shí)，組成一條綠色的低碳發(fā)展道路，你就會(huì)在新的競爭當(dāng)中，取得新的競爭優(yōu)勢(shì)�！�
余斌說，現(xiàn)階段我國體制性原因?qū)е铝私Y(jié)構(gòu)性扭曲，主要表現(xiàn)為要素價(jià)格改革之后滯后和壟斷，由此扭曲了資源配置，降低了資源配置的效率，這是當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)著重解決的問題。
轉(zhuǎn)型成不成，民生說了算
事實(shí)上，建立“兩型”社會(huì)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，早在幾年前就已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
“我們國家提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是1996年，到現(xiàn)在已經(jīng)有15年了�！北R中原研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年：“現(xiàn)在的挑戰(zhàn)就是我們的發(fā)展空間、發(fā)展權(quán)益，還有人民生活的保障和改善，該怎么辦？”
接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)盧中原表示，在這15年中，中國取得了一定的進(jìn)展，但同時(shí)也越來越感到經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放的問題所累積的矛盾，以及結(jié)構(gòu)性的難題暴露的問題也日益突出，抓住機(jī)遇，推動(dòng)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)在必行。
“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是堅(jiān)持以保障和改善民生為根本的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的。衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是看GDP，或者人均GDP在全國或本省的排位，更重要的看，發(fā)展起來后的分配，是不是有利于改善人民群眾的生活�！�
盧中原認(rèn)為，民生增長速度很快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，收入分配結(jié)構(gòu)失衡，投資和消費(fèi)的關(guān)系失衡等等問題，都說明了目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有更好的讓全體人民分享，在這些方面應(yīng)該要再平衡一些。
“基本的保障，包括基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等等，這些民生最基本的東西有了改善，那才說明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功了�！北R中原說，就算經(jīng)濟(jì)增長慢了一點(diǎn)，但是只要結(jié)構(gòu)變得合理了，老百姓實(shí)惠更多了，轉(zhuǎn)型就成功了。
對(duì)于部分地方政府一味追求GDP的做法，盧中原諫言，不應(yīng)該單純追求速度：“要使速度能夠適應(yīng)質(zhì)量和效益的提高，能夠適應(yīng)改善人民生活需要。這樣的話，速度可能慢一點(diǎn)，但是因?yàn)橘|(zhì)量和效益提高了，結(jié)構(gòu)比較合理了，可持續(xù)性就增強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性也增強(qiáng)了。這樣就能使整個(gè)社會(huì)，按照低碳發(fā)展的目標(biāo)推進(jìn)�！�
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