中國(guó)將力推電力消費(fèi)總量控制 適當(dāng)控制居民浪費(fèi)
國(guó)家發(fā)改委11月30日宣布上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)發(fā)電用煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，同時(shí)上調(diào)火電企業(yè)發(fā)電價(jià)格及工商業(yè)用電價(jià)格，并打破單一居民電價(jià)轉(zhuǎn)而試行階梯電價(jià)制度。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，這次電煤價(jià)格調(diào)控措施主要包括三個(gè)方面：一是適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格上漲幅度；二是對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)；三是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。
中國(guó)網(wǎng)記者就此采訪了正在南非德班參加聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心研究員徐華清。徐華清表示，此次政策出臺(tái)，一方面是為了促進(jìn)電力行業(yè)的健康發(fā)展，另一方面也是要遏制目前在工業(yè)包括居民生活用電上的一些不合理的、過(guò)度的消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，這將是控制電力消費(fèi)總量的有效經(jīng)濟(jì)手段。
“十一五”期間，中國(guó)經(jīng)過(guò)努力完成了節(jié)能目標(biāo)，使2010年單位GDP能耗比2005年累計(jì)下降19.1%，相當(dāng)于少排二氧化碳14.6億噸以上�！笆晃濉逼陂g，中國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。
“盡管如此，但是由于我們的基本國(guó)情，以及現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，決定了我們溫室氣體排放速度還是很快的，這一點(diǎn)并不需要回避�！毙烊A清坦言，“目前，能源消費(fèi)總量控制確實(shí)是政府強(qiáng)烈的戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向�！�
國(guó)新辦11月22日發(fā)布的中國(guó)氣候變化白皮書(shū)中指出，“十二五”期間將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源。合理控制能源消費(fèi)總量，制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用，安全高效發(fā)展核能，因地制宜加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)。
早在2009年，中國(guó)就確定了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放量要比2005年下降40~45%的行動(dòng)目標(biāo)，“中國(guó)將合理控制能源消費(fèi)總量”這一明確信息具有十分重要的意義。
事實(shí)上，國(guó)家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人也多次明確表示，將嚴(yán)格控制“十二五”期間能源消費(fèi)總量。此次發(fā)改委宣布上調(diào)銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，也是對(duì)加強(qiáng)能源消費(fèi)總量特別是電力消費(fèi)總量控制提出了明確的信號(hào)。
徐華清透露，國(guó)家能源局已經(jīng)做了一個(gè)初步的實(shí)施方案，本月也已經(jīng)與地方政府進(jìn)行了有效的溝通，總的思路就是考慮合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，給予不同地區(qū)以不同的能源總量消費(fèi)空間，簡(jiǎn)而言之，就是在能源消費(fèi)總量控制上，各地將承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。在控制目標(biāo)上，既要控制能源消費(fèi)總量，也要控制用電總量；在指標(biāo)分解上，全國(guó)將被劃分為4~5類(lèi)地區(qū)，每一類(lèi)地區(qū)對(duì)應(yīng)不同的能源消費(fèi)增速。
“相對(duì)來(lái)說(shuō)，電力消費(fèi)既容易控制，也更容易報(bào)告和核查，透明度更高。這是第一次在能源消費(fèi)總量控制中把電力消費(fèi)總量控制作為重要的環(huán)節(jié)和抓手�！毙烊A清說(shuō)，“而且，各地方新發(fā)展的新能源、非化石能源、可再生能源，可以不受總量控制，在總量基礎(chǔ)上可以增加消費(fèi)量，這將鼓勵(lì)可再生能源在不同地區(qū)的發(fā)展�！�
徐華清表示，目前即使發(fā)達(dá)國(guó)家也很難做到能源消費(fèi)總量的控制和能源消費(fèi)總量的節(jié)省，他們一方面是為了確保生活水平和質(zhì)量的改善和提高，另一方面也沒(méi)有相關(guān)法律要求他們控制能源消費(fèi)總量。
“從我個(gè)人來(lái)看，控制能源消費(fèi)總量還是很有挑戰(zhàn)性的。這對(duì)于我們控制二氧化碳排放，對(duì)于開(kāi)展特定地區(qū)、特定行業(yè)的碳排放交易來(lái)說(shuō)，控制能源消費(fèi)總量無(wú)疑為我們?cè)O(shè)置了一個(gè)比較合理的控制二氧化碳排放的上限�！毙烊A清說(shuō)。
從目前來(lái)看，國(guó)家能源局提出的電力總量控制，首先是要限制高耗能高耗電的產(chǎn)業(yè)，尤其是落后產(chǎn)能的電力消費(fèi)，將采取不同的電價(jià)。其次是發(fā)改委推出的試行居民生活用電階梯電價(jià)制度，將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶(hù)消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級(jí)遞增。
“這主要是為了適當(dāng)控制居民用電中存在的不合理的、過(guò)度的浪費(fèi)性消費(fèi)�？偟膩�(lái)看，在總結(jié)‘十一五’的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我個(gè)人對(duì)‘十二五’期間電力消費(fèi)總量控制還是充滿(mǎn)信心的�！毙烊A清說(shuō)。
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