稀土開采控制背后利益博弈：私采泛濫禁而不絕
小曲買了一輛“沃爾沃(微博)”，用賣稀土掙的錢。3年前，小曲還是贛南信豐縣安西鎮(zhèn)的小混混，因?yàn)榈跪v稀土，幾乎一夜暴富。
可最近小曲“栽”了，他在村里收購來的7噸稀土礦被查收了，“損失300多萬元”。小曲對中國青年報(bào)記者說：“如果你能找到縣長，幫我把貨撈出來，我給你一半，而且現(xiàn)金支付。”
小曲說，現(xiàn)在稀土價(jià)格回落，跌到20多萬元一噸。現(xiàn)在是最好掙錢的時(shí)候，收到貨就存起來。價(jià)格漲上去再賣掉，肯定掙錢。
稀土價(jià)格暴漲
“稀土是寶貴的戰(zhàn)略資源，稀土的應(yīng)用價(jià)值、尤其是在高新技術(shù)和軍事領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值極高；中國稀土以占世界30%多的儲量，提供了世界95%以上的產(chǎn)量；中國稀土被大量廉價(jià)出口；國外的稀土資源不開發(fā)卻囤積了大量的中國稀土；稀土生產(chǎn)加工會帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，這些就是所謂的稀土問題”，江西理工大學(xué)兩位教授向省委提交的一份報(bào)告中這樣寫道。
早在2000年“稀土問題”就引起國家的高度重視，相繼出臺了一系列控制稀土的政策措施，但成效不大。2010年，隨著商務(wù)部對稀土出口配額的大幅度減少，圍繞著稀土的有關(guān)問題集中爆發(fā)了。
江西贛州市素有“稀土王國”之稱，所擁有的稀土資源是世界上戰(zhàn)略價(jià)值最高、最為稀缺的南方中、重離子型稀土。
2011年，江西贛州市出臺了《關(guān)于下達(dá)2011年全市鎢、稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》(下文簡稱《通知》)，提出7項(xiàng)措施落實(shí)國家年初下達(dá)的開采計(jì)劃指標(biāo)�！锻ㄖ访鞔_要求贛縣、信豐縣原則停產(chǎn)，加上此前已經(jīng)停產(chǎn)的寧都縣，贛州3大稀土礦產(chǎn)區(qū)已經(jīng)全面停產(chǎn)。
伴隨著國家對稀土礦開采越來越嚴(yán)厲的控制，贛州市稀土價(jià)格開始暴漲，從每噸幾萬元暴漲到幾十萬元一噸，最高時(shí)達(dá)到了42萬元一噸；許多稀土產(chǎn)品的價(jià)格也迅速飆升。大宗商品數(shù)據(jù)平臺生意社今年9月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從年初到8月底，部分稀土產(chǎn)品的漲幅已超過700%。在巨大利潤驅(qū)使下，稀土礦私采量暴增。
政府出招卻禁而不絕
信豐縣的稀土礦被要求全面停產(chǎn)。而媒體對稀土礦私采盜采濫挖現(xiàn)象的報(bào)道一直沒有停息過。信豐縣副縣長何國杰對中國青年報(bào)記者說：“我分管的工作很多，工業(yè)、城建、開放型經(jīng)濟(jì)，礦管只是一小部分，但現(xiàn)在集中精力抓它。”為打擊稀土礦非法開采，信豐縣絞盡腦汁。
信豐縣稀土礦整治辦法可以總結(jié)為“路上堵，山上掃，重點(diǎn)抓”：在通往主要礦區(qū)公路上設(shè)卡，以堵住原材料(硫銨、草酸等)上山、原礦下山；對稀土礦區(qū)內(nèi)的每一個(gè)山頭“日夜不間斷”地巡查和地毯式地清理；集中突破重點(diǎn)案件，起示范作用。
“縣政府專門印發(fā)了《信豐縣人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采稀土行為的通知》，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組、重點(diǎn)礦區(qū)張貼，貼了1000多份，發(fā)放舉報(bào)卡600多張”何國杰說，一方面加大舉報(bào)獎勵并嚴(yán)格兌現(xiàn)，對舉報(bào)無證運(yùn)輸稀土原礦經(jīng)查實(shí)者獎勵2萬元每噸；另一方面對非法私采濫挖者加大懲罰，要“罰到他承受不了，血本無歸，至少讓他干了也白干”。
何國杰說，縣里即將出臺最為嚴(yán)厲的追究責(zé)任人辦法，“這個(gè)辦法管用，從縣到鎮(zhèn)和村，層層落實(shí)責(zé)任，如果監(jiān)督落實(shí)不到位，就追究責(zé)任人。”
在嚴(yán)厲的打擊下，信豐縣稀土的私采和地下銷售有所收斂。在信豐縣安西鎮(zhèn)，中國青年報(bào)記者假裝成來當(dāng)?shù)厥召徬⊥恋馁I主，一名曾多次參與稀土原礦買賣的小伙子勸告我們：“你們回去吧，現(xiàn)在礦山上到處是便衣，你們找不到礦，當(dāng)?shù)厝艘膊桓野训V賣給你們。”
因買賣稀土原礦而暴富的小曲，也被人舉報(bào)，手上的7噸稀土礦被查收，“今年一年都白干了”，小曲覺得自己夠倒霉的。
在信豐縣礦管局執(zhí)法大隊(duì)，一名工作人員正在整理材料，他告訴中國青年報(bào)記者，其他隊(duì)員全部下到基層執(zhí)法去了。
這名工作人員向記者訴苦：一個(gè)非法采礦點(diǎn)，需要反反復(fù)復(fù)整治好幾遍。稀土礦一般都是山高路彎，有時(shí)看到礦就在對面，但走起來好遠(yuǎn)，有時(shí)候走得都想吐了，等走到了，人也跑了。
“我們也不能抓人，只能是把設(shè)備損壞了就走”，“要抓人，必須非法礦點(diǎn)占林用面積10畝以上的，公安部門才能立案，對違法人拘留。但這10畝地怎么認(rèn)定？待認(rèn)定程序走完，他的稀土礦也開采完了。”
“我們天天下到礦里，太累了，十一長假都沒有休息�，F(xiàn)在稀土價(jià)格雖然低了，但很多人在收購儲存，地下交易還是很多，非法采礦也屢禁不絕。”這位工作人員稱，“需要政府從源頭來控制，不準(zhǔn)收購，讓稀土銷售沒有市場，我們就會輕松一點(diǎn)。”
何國杰認(rèn)為，無論是縣委縣政府，還是他個(gè)人，都在全力以赴整治稀土礦，但他承認(rèn)，即使到處設(shè)卡兩邊堵，也堵不住從小路、偏僻山路上山盜礦的人。
小山村的稀土爭奪
熱水村，位于贛南信豐縣安西鎮(zhèn)的東南角，因?yàn)闇厝妹?/SPAN>
今年7月10日、11日，為爭奪稀土資源，熱水村的村民與“爛泥坑”稀土礦的礦主以及村干部“打”了一架，村民用棍棒、鋤頭來宣泄對村干部和礦主的不滿，拆了礦主的設(shè)備，把村支書打了。這起事件被村民上傳到天涯社區(qū)，稱其為“信豐縣安西鎮(zhèn)熱水村貪污門”。
熱水村所在的“龜湖十八彎”稀土資源豐富，當(dāng)?shù)刈畲蟮南⊥恋V被稱為“爛泥坑”。10月12日，中國青年報(bào)記者在村民的帶路指引下，在雨中艱難攀爬“龜湖十八彎”。越往上走，稀土開采后的地貌越清晰，已經(jīng)完全沙化的山頭，被挖掘得面目全非，大大小小的工藝池、堆浸池堆擠在被推平的山頭、山腰，白色的管子從山體中橫七豎八地插出來。
在一個(gè)山腰隱蔽的地方，一個(gè)工藝池里浸著石粉狀的稀土水礦，帶路的村民告訴中國青年報(bào)記者，依然有人在偷偷開采。
從上個(gè)世紀(jì)90年代至今，爛泥坑稀土礦的開采就一直沒有停歇過，而稀土礦的尾砂廢水對村民良田的吞噬也一直在繼續(xù)，村民的上訪也就沒有間斷過。直到今年，從國家到江西省、贛州市，一道接著一道的禁采令追加下來，稀土價(jià)格暴漲，利潤瞬間翻了10幾倍，開采一噸稀土至少賺30萬元。很多在外地打工的村民面對瘋狂上漲的稀土紛紛返鄉(xiāng)，加入了稀土開采的行列。他們在山上打洞插入管子，注入水和硫酸銨，然后等待母液流到事先挖好的收液池，用廉價(jià)的草酸(劇毒)進(jìn)行沉淀獲得稀土水礦。整個(gè)開采成本低廉、過程簡單，而有些村民為了省錢，草酸水沒經(jīng)過處理就直接排下山，所到之處污染極其嚴(yán)重。據(jù)悉，高峰期，爛泥坑有100多個(gè)非法人工堆礦點(diǎn)。
而花了高價(jià)買下“爛泥坑”稀土礦的礦主與非法采礦的村民的矛盾，也在巨大的利益面前集中爆發(fā)了。鎮(zhèn)村干部也加入了清理盜采隊(duì)伍的行列。
“憑什么老板可以開采，我們不可以去開采？憑什么他們一直受益，而老百姓一直受害？”“這是我們的山和地，當(dāng)初村干部沒有征求我們同意，就把山和地賣掉。賣山的錢哪去了？”
村民說，村支書賴道勝并沒有征求村民的同意，沒有開一次村民代表大會，就把村里的山和礦都賣掉了，“村民不知道賣了多少錢，也沒有分到一分錢，賣山的錢也不知用到哪去了。而且山還被賣過好幾次。”村民們七嘴八舌“控訴”村支書，向本報(bào)記者傾訴他們的憤怒。
水庫里的魚突然大量死亡
搭乘村民的摩托車，從熱水村到安西鎮(zhèn)上逕水庫，花費(fèi)了近一個(gè)小時(shí)。
踏上水庫的堤岸，臭腥味撲鼻而來。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地，看到翻著白肚皮的死魚星星點(diǎn)點(diǎn)地漂浮在水面上。走下堤岸，靠近堤腳的水面漂浮著成片的死魚，死魚上蠕動著成堆的蛆蟲。
承包水庫的施老板，是浙江麗水人。1992年，被招商引資到信豐縣做水產(chǎn)養(yǎng)殖。2009年，夫妻倆擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，與人合伙承包了信豐縣上逕水庫，在水庫邊的一所簡易磚瓦房里住下來，起早摸黑干，先后投入了400多萬元，希望今年有個(gè)好收成。
“今年中秋節(jié)后下了一場大雨，大概農(nóng)歷8月20日后，水庫里開始大量死魚。”施老板告訴本報(bào)記者。“從9月中旬到現(xiàn)在，魚兒一直不吃食。之前水庫每天要投放200多包飼料。”
施老板懷疑是水體氨氮超標(biāo)引發(fā)的，于是到水庫上游取樣化驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)氨氮嚴(yán)重超標(biāo)。9月20日，信豐縣環(huán)保局、縣水保局派人到現(xiàn)場進(jìn)行水體取樣化驗(yàn)，結(jié)果同樣證實(shí)上逕水庫水源已遭嚴(yán)重污染，氨氮超標(biāo)嚴(yán)重。施老板拿出一份信豐縣環(huán)境監(jiān)測9月21日對上逕水庫水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測作出的監(jiān)測報(bào)告，報(bào)告顯示上逕水庫尾和壩上的氨氮含量為3.14毫克/升和3.06毫克/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常值。而流入上逕水庫的穩(wěn)背河，每升水的氨氮含量更是高達(dá)13.4毫克。
施老板說，上逕水庫地處安西鎮(zhèn)較偏遠(yuǎn)的上逕村，那里沒有工廠，里面住戶又少(只有200余人)，生產(chǎn)生活用水污染完全可以排除，現(xiàn)在唯一可確定的污染源就是火鐮山一帶非法開采的稀土礦，用來提煉稀土的母液用的是硫酸氨水，它的主要成分正是氨和氮。
“9、10月份正是魚兒長好上市的季節(jié)，可水庫里將近死了3萬多斤魚。我們不得不再花錢往水庫里打藥調(diào)水。”
“但效果恐怕不會很理想，因?yàn)樯嫌芜�有人在偷偷地非法開采稀土。如果水庫里的水治理不了，本人將蒙受數(shù)百萬元的經(jīng)濟(jì)損失，到時(shí)將逼我走向絕境，一想到這后果，我就睡不著覺……”施老板對中國青年報(bào)記者說，希望信豐縣政府迅速派人調(diào)查核實(shí)事實(shí)，立即中止并查處非法開采稀土礦點(diǎn)；同時(shí)請政府盡快對已污染的上逕水庫水體進(jìn)行凈化；也希望賠償由此而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
絕非“禁采”那么簡單
“中國對稀土的控制不但受到來自國外的壓力，就是在國內(nèi)也遇到了巨大的阻力”。
江西理工大學(xué)的吳一丁、毛克貞兩位教授去年年底寫了一篇論文——《“稀土問題”及稀土產(chǎn)業(yè)的政策取向》。兩位教授在電話中對中國青年報(bào)記者說：很多地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了對稀土生產(chǎn)、特別是對稀土出口的依賴。國家對稀土產(chǎn)量和出口量的控制，將直接影響地方經(jīng)濟(jì)利益。地方政府監(jiān)控因此會大打折扣，監(jiān)管不力就成為一種正�，F(xiàn)象；還有來自稀土企業(yè)的阻力，這些企業(yè)的命運(yùn)大都集中在稀土原料型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口上，國家的稀土控制政策，必然引發(fā)企業(yè)的抵觸，而且政策的一刀切，會增大企業(yè)的不公平感，有些企業(yè)的抵觸情緒會很強(qiáng)烈。
“如果沒有來自地方和企業(yè)的配合，國家對稀土很難形成長期有效控制。不是稀土全面禁采那么簡單，如果不顧地方和企業(yè)的利益，強(qiáng)行出臺控制方案，出現(xiàn)的稀土問題會越來越難以解決，稀土目前的狀況還會延續(xù)。”
兩位教授建議，對國內(nèi)受損地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行利益補(bǔ)償，這會讓利益受損地區(qū)能夠主動地、自覺地對稀土資源進(jìn)行相應(yīng)控制；鼓勵企業(yè)走出去，國內(nèi)加大稀土企業(yè)重組，加快形成大企業(yè)集團(tuán)，然后鼓勵這些企業(yè)走出國門，實(shí)施境外稀土資源開發(fā)，參與國際稀土產(chǎn)業(yè)競爭；要重點(diǎn)發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，搶先快速地用稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)替代稀土資源型產(chǎn)業(yè)。此外還要大幅度提高稀土的供給成本、對稀土進(jìn)行分類管理、以稀土出口換技術(shù)、對稀土進(jìn)行戰(zhàn)略儲備等。
兩位教授在報(bào)告中說，國家對稀土的管理控制需要超越狹義上的經(jīng)濟(jì)利益，必須要有富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略性思維。對江西這樣的稀土資源大省來說，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨極大的機(jī)遇，需要冷靜而客觀地確定發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的對策，這不僅必要，而且迫切。
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