內(nèi)蒙古稀土整合背后的博弈
《方案》一出，有專家分析，地方政府、大型企業(yè)的合力推動以及國家戰(zhàn)略資源安全儲備的需要，稀土正在向?qū)I時代邁進。但稀土產(chǎn)業(yè)整合不能簡單地“一大解千結(jié)”，認為通過培育幾個壟斷企業(yè)就能保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。相反，市場結(jié)構(gòu)過度壟斷導(dǎo)致的競爭無效率，從長遠看會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成更大障礙。
稀土之于企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至國家發(fā)展和安全的重要性越發(fā)受到重視，如何在受到關(guān)注的同時，將稀土資源的開發(fā)與利用工作做好，真正發(fā)揮稀土的實際功效，成為越來越突出的問題。
自南方五省區(qū)實施中重稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動后，9月底《蒙魯川三省（區(qū)）三市（州）輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》（下稱《方案》）得以公開。從北方到南方，從省區(qū)到中央的抉擇上，從某種意義上說，這的確是個值得欣慰的事。
然而，殘酷的現(xiàn)實與美麗的構(gòu)想總會出現(xiàn)一些出入，事實上，在輕稀土主產(chǎn)地內(nèi)蒙古，關(guān)于稀土資源整合的爭論從未停止，其焦點主要在兼并整合的方式與補償標準方面。隨著整合措施的實施與新的《方案》的出臺，論戰(zhàn)似乎才剛剛開始。
稀土走向“專賣店”時代？
據(jù)了解，《方案》提出，蒙魯川三地三省區(qū)在開展空前的市場整頓的同時，值得關(guān)注的動作在于三地希望通過對整合稀土礦區(qū)的勘查、開采、選礦、冶煉；探索建立礦產(chǎn)地儲備、礦石型儲備、原料型儲備、產(chǎn)品型儲備等稀土資源戰(zhàn)略儲備制度，并探索建立稀土交易中心，在上述地區(qū)實現(xiàn)稀土集中專營。
連續(xù)多年的稀土資源整合措施，輿論廣泛關(guān)注的稀土資源戰(zhàn)略儲備制度正在通過幾個省區(qū)的努力走向成熟。
在業(yè)內(nèi)人士看來，無論從資源合理開發(fā)與保護利用角度，還是從參與國內(nèi)國際競爭角度看，稀土資源整合發(fā)展是大勢所趨，更是眾望所歸。
顯然，蒙魯川此次動作，無疑是迎合了大眾的口味，更是適應(yīng)了時代發(fā)展的需要。對此，國土部副部長汪民認為，做好稀土礦產(chǎn)開發(fā)管理，加快建立完善稀土開發(fā)秩序監(jiān)管長效機制是必要的。
近年來，探索實施輕稀土礦產(chǎn)勘查開采準入條件等新制度，盡早形成全國統(tǒng)一的稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動新格局。在已發(fā)布首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)的基礎(chǔ)上，再劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備地。
內(nèi)蒙古稀土整合是此輪中國稀土整合的代表性地區(qū)。從2008年內(nèi)蒙古進行稀土整合起，包鋼稀土（600111）和內(nèi)蒙古高新控股有限公司牽頭，整合了包括包頭華美稀土高科公司在內(nèi)的數(shù)家民營企業(yè)，是北方稀土行業(yè)變革的開始。有媒體披露，今年3月，內(nèi)蒙古稀土企業(yè)將營業(yè)執(zhí)照交給當?shù)毓ど滩块T進行年檢時，只要營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中有“稀土”二字，就必須由包鋼集團出具相關(guān)函件才能完成年檢。這被認為是將寶鋼稀土扶正并走向壟斷專營的最佳佐證。
因此，此《方案》一出，立即有專家分析，地方政府、大型企業(yè)的合力推動以及國家戰(zhàn)略資源安全儲備的需要，稀土正在向?qū)I時代邁進。
無奈的稀土受質(zhì)疑的整合
從國務(wù)院出臺的一系列有關(guān)稀土舉措中，不難發(fā)現(xiàn)，其出發(fā)點和落腳點均在于加大稀土行業(yè)整合的力度，進一步提高集中度。而工信部、國土部等部委采取的具體行動也就更有據(jù)可循。
稀土資源利用率低，技術(shù)含量低，礦山開采總量失控，規(guī)模經(jīng)濟未形成是一大病垢。在發(fā)展前景被一直看好的內(nèi)蒙古包頭市，盡管稀土高新區(qū)的名聲顯赫，但依舊遭遇稀土產(chǎn)品趨同，技術(shù)含量、附加值等問題。企業(yè)資源儲備少、產(chǎn)品競爭力低下、低價競爭、資源浪費等問題構(gòu)成了內(nèi)蒙古稀土整合淘汰方案的針對對象。
內(nèi)蒙古稀土行業(yè)存在的問題也是整合中國稀土領(lǐng)域普遍存在的。但是，在內(nèi)蒙古，有關(guān)稀土應(yīng)如何發(fā)展的爭論尤為激烈。
早在5月份，內(nèi)蒙古印發(fā)稀土上游企業(yè)進行整合淘汰工作方案。所涉35家企業(yè)遭到“死亡威脅”。據(jù)稱，方案要求在一個半月內(nèi)完成整合，這35家企業(yè)面臨被整合或關(guān)停的命運。
方案明確要通過重組合作、補償關(guān)閉、淘汰關(guān)停等形式，加強對全區(qū)稀土上游企業(yè)的整合淘汰工作，力爭實現(xiàn)由包鋼集團對稀土采選、冶煉分離生產(chǎn)實行專營的目標。內(nèi)蒙古除包鋼集團以外的稀土采選、冶煉分離企業(yè)均屬本次整合淘汰范圍。
“近些年，內(nèi)蒙古從未中斷過對稀土資源的整合、整頓，只是之前的一些措施在方案制定的合理性、科學性上存在瑕疵，在執(zhí)行過程中，阻力空前，最后的效果并不明顯，有些甚至只能是不了了之。”一位從事稀土產(chǎn)業(yè)研究的不愿具名的內(nèi)蒙古專家向記者透露。但是，今年開始的新一輪的整合，不同以往，其整合的決心和方案的可操作性都說明，內(nèi)蒙古有了一些想法，并已經(jīng)付諸于實施。
按照此專家的分析，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）正式出臺，國務(wù)院在《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中闡明，要加大內(nèi)蒙古稀土資源開發(fā)整合和儲備力度。內(nèi)蒙古稀土行業(yè)的整合加速，內(nèi)蒙古相關(guān)部門也在肩負著艱巨的使命。這也正是內(nèi)蒙古展開強力整合的原動力所在。
據(jù)記者掌握的信息以及公開的報道顯示，內(nèi)蒙古此輪整合措施并未征求企業(yè)尤其是民企的意見。這引起了包括業(yè)內(nèi)專家在內(nèi)的人士的猜測和質(zhì)疑。民企成為整合的重災(zāi)區(qū)已是不爭的事實。盡管民企在認識上和行動上都竭力與國家保持一致，但是，當暴風雨來襲，他們依舊難以跨越高聳的整合門檻。對整合的方式和補償標準的懷疑是他們唯一拿得出手的武器。
此次整合方案，實際上是將內(nèi)蒙古35家稀土上游企業(yè)分為三類區(qū)別對待。其中，具有自治區(qū)以上投資主管部門立項審批文件的4戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團重組。對盟市、旗縣立項審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團出資，內(nèi)蒙古將資金統(tǒng)籌分配到所在盟市，并酌情補償后關(guān)閉；對沒有立項審批文件或投資主管部門立項審批文件的9戶稀土冶煉分離企業(yè)，進行淘汰關(guān)停。
顯然，包鋼集團要在內(nèi)蒙古范圍內(nèi)實現(xiàn)專營，其負責運作的無疑就是包鋼稀土。這也是內(nèi)蒙古愿意看到的。在內(nèi)蒙古包頭市，共有3戶重組企業(yè)、11戶補償關(guān)閉企業(yè)、9戶淘汰關(guān)停企業(yè)，這些企業(yè)性質(zhì)大部分屬于民營。但是很多民企負責人說，應(yīng)該有人出面解釋為什么會被關(guān)停，而且是在如此短的期限內(nèi)？事實上，很多民企普遍對為什么被關(guān)停而不是被收購有疑問，或希望提高補償標準，或期待有更多的時間來轉(zhuǎn)產(chǎn)。不明白自己被關(guān)停的原因是其一，更值得商榷的是，遭遇關(guān)閉補償?shù)钠髽I(yè)發(fā)現(xiàn)補償標準過低。其補償標準是參照國家淘汰落后產(chǎn)能標準予以補償，按此計算，納入到補償內(nèi)的22戶企業(yè)只能得到8700萬元的補償款。內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會認為“補償明顯偏低”。其依據(jù)是，8700萬元補償款僅僅相當于幾家企業(yè)的資產(chǎn)總額，這還不算企業(yè)建筑物和設(shè)備等成本。
“經(jīng)過這幾輪整合，很多民企的規(guī)模、技術(shù)實力都得到了很大的提升，競爭力也比較強，已經(jīng)走出了低價競爭的時代。”內(nèi)蒙古社科院一專家告訴記者，在內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，落后產(chǎn)能那個時代早已是過去，很多民企的技術(shù)、設(shè)備并不比大的企業(yè)差。
國務(wù)院出臺的《意見》中要求，要加快相關(guān)方面的準入要求的制定，但是，這方面的國家標準尚未出臺，內(nèi)蒙古輕松地認定了被關(guān)停企業(yè)落后產(chǎn)能的性質(zhì)有些牽強。
“評判企業(yè)是否屬于落后產(chǎn)能，要根據(jù)具體的標準。” 包頭市金蒙稀土有限公司經(jīng)理王志強直言。
鑒于目前國家尚沒有專門針對淘汰稀土行業(yè)落后產(chǎn)能的標準的尷尬現(xiàn)實，內(nèi)蒙古也只能是參照國家淘汰落后產(chǎn)能標準進行。
稀土產(chǎn)業(yè)整合不可“一大解千結(jié)”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人都認為，整合最大的、唯一的受益者只是包鋼稀土，這是他們實現(xiàn)低成本整合的最佳時機。
據(jù)稱，按照寶鋼集團的稀土專營構(gòu)想，內(nèi)蒙古大力整合稀土資源后，自己即可實現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷的專營目標，配合今后成立的稀土交易所，進一步加強包鋼稀土在全球稀土市場的定價權(quán)，既符合國家利益也符合企業(yè)自身利益。
南京稀土應(yīng)用研究會副理事長王仲山在接受媒體采訪時說，整合應(yīng)該是用市場化手段推進，比如出資重組的方式，但是不能強行關(guān)掉合法合規(guī)的企業(yè)。”南方省區(qū)稀土資源整合是以兼并重組為手段。但是，在內(nèi)蒙古，則是即將出現(xiàn)一家獨大的局面。據(jù)了解，目前南方中重稀土冶煉分離也在加大整合力度，但是南方地區(qū)冶煉分離企業(yè)的整合是以兼并重組為手段。
在稀土企業(yè)人士看來，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)整合的方式并不是最好的方式。在一份有關(guān)稀土資源合理開發(fā)與利用的匯報材料中，專家認為，通過兼并重組改善市場結(jié)構(gòu)，是提高產(chǎn)業(yè)競爭績效的重要手段。但稀土行業(yè)的戰(zhàn)略重組會面臨許多難題，政策效果也未必會達到目的。首先，千差萬別的礦區(qū)條件和生產(chǎn)成本使稀土企業(yè)間的自主聯(lián)合難以實現(xiàn)，通過行政手段“拉郎配”式的重組往往由于利益沖突而舉步維艱，即使強行重組成功，也鮮見成功案例。
專家建議，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非企業(yè)越大越好。健全的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不僅要有起帶動作用的大企業(yè)，也要有起輔助作用的中小企業(yè)。大中小企業(yè)通過競爭合作，才能促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
“稀土產(chǎn)業(yè)整合也不能簡單地‘一大解千結(jié)’，認為通過培育幾個壟斷企業(yè)就能保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。相反，市場結(jié)構(gòu)過度壟斷導(dǎo)致的競爭無效率，從長遠看會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成更大障礙。”前述內(nèi)蒙古社科院專家分析說。
內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會認為，將規(guī)模較大、環(huán)保措施到位的企業(yè)關(guān)掉，將導(dǎo)致缺口更大。而過分壓縮內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)規(guī)模，將會使內(nèi)蒙古稀土中游產(chǎn)業(yè)面臨原料不足的困境，從而喪失稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
據(jù)了解，原定于6月底結(jié)束的整合最后期限由于眾所周知的原因而處于擱置狀態(tài)。內(nèi)蒙古稀土整合將何去何從，目前還不得而知。
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