國際觀察：中俄否決涉敘決議草案的考量
新華網(wǎng)聯(lián)合國１０月４日電（記者 顧震球 白潔 �，|）中國和俄羅斯４日在聯(lián)合國安理會否決了法國、英國等國提交的有關(guān)敘利亞問題的決議草案。觀察家們認(rèn)為，作為安理會常任理事國，中國和俄羅斯此舉旨在捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和不干涉別國內(nèi)政的原則，以維護敘利亞以及整個中東地區(qū)的和平與安全。
這是繼２００８年７月１１日中國、俄羅斯在安理會否決有關(guān)制裁津巴布韋的決議草案以來，兩國再次共同使用否決權(quán)。決議草案被否決，表明西方國家?guī)讉�月來意欲插手?jǐn)⒗麃唭?nèi)部事務(wù)的企圖受挫，也預(yù)示著安理會內(nèi)部圍繞西亞北非局勢的激烈爭執(zhí)將持續(xù)下去。
安理會內(nèi)部分歧明顯
安理會有關(guān)敘利亞問題決議草案表決的公開會議原定于當(dāng)?shù)貢r間４日下午５時舉行，但由于安理會內(nèi)部存在分歧，會議被推遲了一個多小時后才得以舉行。當(dāng)天表決的決議草案由法國、英國、德國、葡萄牙四國聯(lián)合起草，并得到美國支持。草案對敘利亞當(dāng)局進行了強烈譴責(zé)并對其提出了諸多要求。
在投票前，由于俄羅斯威脅投否決票，歐洲四國對草案文本進行了修改，刪除了對敘利亞采取“定向措施”的表述，加入了聯(lián)合國秘書長任命敘利亞特使前應(yīng)和安理會協(xié)商等內(nèi)容，但草案仍表示在３０天內(nèi)審查敘利亞執(zhí)行決議的情況，“并考慮各種選擇，包括按照《聯(lián)合國憲章》第四十一條采取措施”，這實際上保留了對敘利亞實施經(jīng)濟、交通、外交等制裁措施的權(quán)利。
在表決中，中國和俄羅斯投了反對票，印度、南非、巴西、黎巴嫩投了棄權(quán)票，美國、英國、法國、德國、葡萄牙、尼日利亞、波黑、加蓬、哥倫比亞投了贊成票。從投票情況看，“金磚五國”在安理會處理重要而敏感問題時立場比較接近。
中國俄羅斯為何說“不”
觀察家們認(rèn)為，中國和俄羅斯之所以否決上述決議草案，主要出于以下幾個原因：
首先，面對當(dāng)前西亞北非的復(fù)雜局勢，中俄與少數(shù)西方國家的政治思維方式存在明顯差別。在表決后的解釋性發(fā)言中，俄羅斯常駐聯(lián)合國代表丘爾金說，此份決議草案是根據(jù)“對抗的思維方式”起草的，俄羅斯不能同意對大馬士革單方面的指責(zé)，也不能接受對敘利亞政府進行最后通牒式的威脅。
丘爾金說，這種方式背離了“在敘利亞全國對話的基礎(chǔ)上和平解決危機的原則”，最終的決議草案文本也沒有加入俄羅斯提議的“防止外部勢力插手?jǐn)⒗麃唭?nèi)部事務(wù)”等字眼。
中國常駐聯(lián)合國代表李保東在解釋性發(fā)言中說，中國認(rèn)為在當(dāng)前形勢下，制裁或威脅使用制裁無助于敘利亞問題的解決，反而可能導(dǎo)致局勢進一步復(fù)雜化。“當(dāng)前這項決議草案一味對敘利亞施壓甚至威脅使用制裁，不利于敘利亞局勢走向緩和。因此，中國對這一決議草案投了反對票。”
其次，這一被否決的決議草案只是片面地向敘利亞政府施壓，而沒有鼓勵敘利亞有關(guān)各方通過政治對話妥善解決分歧。
為了表明自己的立場，俄羅斯在安理會散發(fā)了一份該國起草的決議草案，強調(diào)尊重敘利亞國家主權(quán)和通過政治對話解決敘利亞危機。在這一點上，中國與俄羅斯的立場十分接近。李保東表示，對于主張尊重敘利亞國家主權(quán)和通過政治對話解決敘利亞危機的草案，中方是支持的。
第三，對敘利亞內(nèi)政的粗暴干涉將導(dǎo)致該國陷入內(nèi)戰(zhàn)，進而嚴(yán)重影響整個中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
作為中東地區(qū)的重要國家，敘利亞保持和平與穩(wěn)定符合敘利亞人民和國際社會的共同利益。這份決議草案如果獲得通過并被付諸實施，將會淪為外國干涉敘利亞內(nèi)政的工具，并成為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的直接導(dǎo)火索，這是大部分國家都不愿看到的。
第四，俄方認(rèn)為，這一決議草案在內(nèi)容上和有關(guān)利比亞問題的決議有相似之處。對此，丘爾金在發(fā)言中對北約此前過度解釋安理會有關(guān)決議、轟炸利比亞的做法進行了猛烈抨擊。他說，北約利用安理會在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的決議對利進行軍事干涉，俄羅斯擔(dān)心同樣的事情會在敘利亞重演。
值得指出的是，盡管中俄否決了這一決議草案，但這兩個安理會常任理事國并沒有對敘利亞發(fā)生的暴力沖突視而不見。他們呼吁敘利亞各方保持克制，積極通過政治對話和平解決分歧，爭取早日使敘利亞回到和平與發(fā)展的正確軌道上來。
外交斗爭將持續(xù)下去
盡管中俄兩國阻止別國干涉敘利亞的內(nèi)政，但有關(guān)各方圍繞敘利亞問題的外交斗爭仍將持續(xù)下去。
美國常駐聯(lián)合國代表賴斯對決議草案被否決表示“極度憤怒”和“失望”。她說，敘利亞問題將一直擺在安理會日程上。法國常駐聯(lián)合國代表阿勞德也表示，否決不能給予敘利亞政府“自由處置的權(quán)利”，“否決不會阻擋我們，我們將繼續(xù)對敘利亞施壓”。
出席當(dāng)天公開會議的敘利亞常駐聯(lián)合國代表賈法里在決議草案被否決后面露笑容。他在隨后的安理會發(fā)言中感謝那些“智者的聲音”，稱贊他們“敢于對抗那些注定要失敗的西方國家的殖民主義和軍事企圖”。他表示，這份決議草案如果獲得通過將成為“外國干涉敘利亞內(nèi)政的工具”。在他發(fā)言時，賴斯起身離席，走出安理會會場，以示抗議。
由此可見，安理會內(nèi)部在干涉別國內(nèi)政問題上的分歧非常尖銳，有關(guān)各方之間的斗爭短時間內(nèi)不會停止。
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