碳排放核查任重道遠
１ 電力行業(yè)在節(jié)能減排中的
地位和作用
�。ㄒ唬╇娏π袠I(yè)是節(jié)能減排的重要領域
改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持快速穩(wěn)定增長的態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到9.92%，增速全球第一。但經(jīng)濟增長的同時，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。2010年我國能源消費總量為32.5億噸標準煤，其中煤炭消耗占了70.0%，非化石能源消耗只占了8.3%。由于煤炭消耗比重過大，我國污染物排放數(shù)量巨大。2010年我國化學需氧量排放量為1238.1萬噸，二氧化硫排放量為2185.1萬噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。
電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務。電力行業(yè)的能源消耗主要是煤炭，2010年電力行業(yè)發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約16億噸，占全國煤炭消費總量的50.24%。2010年電力行業(yè)二氧化硫和二氧化碳排放占全國的40%左右，氮氧化物排放也占據(jù)很大的比重。無論是能源消耗還是氣體污染物排放，電力行業(yè)都占據(jù)重要地位，是我國節(jié)能減排的重要領域。
�。ǘ╇娏π袠I(yè)的節(jié)能減排作用重大
我們初步分析，電力行業(yè)在節(jié)能減排中可以發(fā)揮重要作用的領域主要有：
一是提高非化石能源發(fā)電比重，降低對化石能源的消耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，可再生能源發(fā)電量比重每提高1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1319萬噸標準煤，減少二氧化碳排放3654萬噸；二是提高發(fā)電能效，降低單位發(fā)電量煤耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，發(fā)電煤耗每降低1克，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗341萬噸標準煤，減少二氧化碳排放946萬噸；三是降低輸配電線損。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，輸配電線損率每降低0.1個百分點，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗133萬噸標準煤，減少二氧化碳排放369萬噸；四是提高需求側(cè)能源使用效率，減緩電力需求的過快增長。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，用電量每降低1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1332萬噸標準煤，減少二氧化碳排放3689萬噸；五是通過技術手段直接減少氣體污染物的排放，主要是安裝設備脫硫、脫硝。目前電力行業(yè)新增煤電機組全部都裝有二氧化硫除掉設備，基本解決了二氧化硫排放問題。同時對于未安裝脫硫設備的老舊機組積極進行技術改造以安裝脫硫設備。2010年安裝脫硫設備的煤電機組已經(jīng)達到86%，據(jù)統(tǒng)計測算，該比例每提高1個百分點，將減少二氧化硫排放66萬噸。另外為了減少氮氧化物的排放，電力行業(yè)也積極在煤電機組安裝相應的脫硝設備。2010年安裝脫硝設備的煤電機組達到14%。未來將進一步加大比例，促進更多的煤電機組安裝脫硝設備。
此外，針對二氧化碳減排，電力行業(yè)也已經(jīng)開始探索相應的技術措施，即燃煤機組碳捕捉及存儲技術。目前已經(jīng)有華能上海石洞口第二電廠等少數(shù)示范項目運行，未來將進一步建設更多的示范項目，為減少電力行業(yè)二氧化碳排放做更大貢獻。
�。病‰娏π袠I(yè)節(jié)能減排
面臨的形勢
�。ㄒ唬╇娏π袠I(yè)節(jié)能減排工作成績顯著
電力行業(yè)的節(jié)能減排工作主要圍繞以下幾個方面開展。一是高度重視非化石能源的發(fā)展，大力推進可再生能源電價和電網(wǎng)接入補貼等優(yōu)惠政策，同時實施可再生能源電量全額收購政策；二是不斷加大小火電關停力度，積極推動大機組替代發(fā)電工作，提高電力行業(yè)發(fā)電能效；三是加強電力需求側(cè)管理，嚴格控制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是進一步發(fā)揮市場機制的作用，通過發(fā)電權交易等方式，促進大機組通過競爭替代高煤耗的能源；五是積極促進科技進步，鼓勵企業(yè)采用最新的環(huán)保技術來實現(xiàn)節(jié)能減排。
通過上述各項措施，電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績顯著。一是非化石能源發(fā)電量快速增加，由2005年的4538億千瓦時，增加到2010年的8135億千瓦時，增長了79.26%，年均增長12.38%，共節(jié)約煤炭消耗1.16億噸標準煤，減少二氧化碳排放3.22億噸；二是電力行業(yè)發(fā)電能效不斷提高，2010年發(fā)電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時，共節(jié)約煤炭消耗9095萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2.52億噸；三是輸配電線損不斷下降，2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個百分點，共節(jié)約煤炭消耗755萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2091萬噸；四是二氧化硫排放下降明顯，2010年相比2005年電力行業(yè)二氧化硫排放下降374萬噸，減排貢獻率達到102.75%。
�。ǘ╇娏π袠I(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴峻
雖然電力行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了很大成績，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但從全國節(jié)能減排的情況來看，形勢依然嚴峻，責任依然重大。
一是我國經(jīng)濟仍將快速增長，對電力行業(yè)保障能力提出更高要求。預計到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上，對電力的需求也將翻一番左右，全社會用電量將達到8萬億千瓦時的水平。巨大的電力需求導致電力行業(yè)為實現(xiàn)節(jié)能減排需要付出更多的努力，承擔更大的壓力。
二是電力行業(yè)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還將保持較長一段時期，節(jié)能減排任務艱巨。雖然電力行業(yè)大力促進可再生等非化石能源的發(fā)展，努力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，但受資源限制，以及可再生能源發(fā)電本身隨機性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響，電力行業(yè)在未來相當長的時間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。根據(jù)預測，2020年電力行業(yè)總裝機容量可能達到17.2億千瓦左右，其中火電裝機容量可能達到11.5億千瓦，占總裝機的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當大的比重。為了控制火電廠的污染物排放，電力行業(yè)的任務非常艱巨。
三是電力行業(yè)通過技術改進促進節(jié)能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國供電煤耗達到333克/千瓦時，已經(jīng)進入世界先進水平，未來即使繼續(xù)關停小火電、新建大型高效機組，下降空間也不大，預計2020年可能達到326克/千瓦時的水平，10年下降程度不到10克/千瓦時。線損率改進也面臨同樣的問題，預計2020年達到6.0%的水平，下降程度0.5個百分點。隨著技術改進空間的不斷縮小，電力行業(yè)通過技術改進節(jié)能減排潛力下降，困難日益增加。
四是目前全社會節(jié)約用電意識還比較淡薄，存在一定浪費現(xiàn)象。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國的40%，但是用電量卻已經(jīng)和美國大體持平，電力產(chǎn)出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強度較高的企業(yè)仍然存在，節(jié)約用電、提高用電效率的意識還很淡薄，機關、居民等許多領域還存在用電浪費現(xiàn)象。
３ 發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用
促進電力行業(yè)節(jié)能減排
�。ㄒ唬╇妰r政策在促進電力行業(yè)節(jié)能減排方面存在的缺陷和不足
1、可再生能源電價政策仍有不足，不利于可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。一是太陽能發(fā)電尚未形成合理的價格機制，上網(wǎng)電價政策不夠透明，不利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；l(fā)展；二是現(xiàn)行每千瓦時1-3分的可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程的補貼標準偏低，影響電網(wǎng)建設的積極性，同時也沒有考慮到大型可再生能源發(fā)電基地電能遠距離輸送、送受端電網(wǎng)擴建等因素；三是現(xiàn)行可再生能源附加征收標準較低，難以滿足未來可再生能源項目發(fā)展的需要；四是目前對于火電、水電等為風電提供各類輔助服務尚無相關考核和經(jīng)濟補償政策，影響常規(guī)水電、火電企業(yè)提供輔助服務的積極性。
2、脫硫電價政策有待細化完善，脫硝電價機制仍未建立，不利于電力行業(yè)減少污染物排放。目前脫硫電價統(tǒng)一按1.5分/千瓦時執(zhí)行，沒有考慮到燃煤硫分不同等對脫硫成本的影響，導致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補償，影響了發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。氮氧化物減排是電力行業(yè)所面臨的另外一項任務。據(jù)環(huán)保部測算，到2020年需要新增脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，年運行費用為800億元/年。這些成本顯然需要合理的電價機制進行補償。但由于脫硝電價政策未能明確，影響電力企業(yè)脫硝的積極性。
3、差別電價政策存在缺陷，不利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是差別電價政策針對不同的行業(yè)征收標準相同，但是在不同的行業(yè)效果存在差別，有些行業(yè)效果明顯，有些行業(yè)則效果較差，需要有不同行業(yè)的不同差別電價政策；二是高耗能行業(yè)技術類型不斷更新，落后技術的甄別往往較為遲緩；三是差別電價政策與地方政府經(jīng)濟發(fā)展行為存在矛盾，工業(yè)基礎薄弱、電力供應較為充足的地區(qū)常常通過對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價政策，抵消差別電價的效果。
4、節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償政策細則仍未出臺，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的推廣和開展。自從2008年節(jié)能發(fā)電調(diào)度在五個省份開展以來，取得了一定的效果，但由于各試點省份節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償具體實施辦法尚未出臺或不完善，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展和推行。
（二）完善電價政策，發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用，促進電力行業(yè)節(jié)能減排
1、完善上網(wǎng)電價和電價附加政策，促進可再生能源的發(fā)展。一是修改完善可再生能源上網(wǎng)電價的辦法規(guī)定，按照風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術特點和各地資源狀況，分別制定上網(wǎng)電價和相應的定價辦法；二是提高可再生能源發(fā)電接網(wǎng)費用標準，對不同規(guī)�？稍偕茉椿�，采用不同的標準；三是適當提高可再生能源電價附加征收水平，促進可再生能源可持續(xù)發(fā)展；四是盡快研究出臺可再生能源發(fā)展基金管理辦法，提高電價附加的使用效率；五是研究建立可再生能源發(fā)展的輔助服務補償機制，對參與調(diào)峰的水電、火電機組給予適當補償；六是建立可再生能源上網(wǎng)電價逐年降低機制，促進可再生能源發(fā)電企業(yè)不斷降低成本和技術創(chuàng)新。
2、完善和出臺脫硫、脫硝電價政策，促進電力行業(yè)污染物減排�？煽紤]不同地區(qū)燃煤硫分對脫硫成本的影響，對目前的脫硫電價進行細化，對電廠的脫硫成本進行合理補償，促進電力行業(yè)減排二氧化硫的積極性。同時盡快研究制定脫硝電價政策，促進電力行業(yè)安裝脫硝設備，減排氮氧化物，并對發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝設備運行狀態(tài)進行嚴格監(jiān)管。
3、完善差別電價政策，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。近幾年的事實證明，差別電價政策對于抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展具有重要的作用。因此，應在繼續(xù)堅持差別電價政策的同時，對差別電價政策作進一步完善，包括在不同行業(yè)實施不同的差別電價征收標準，對高耗能落后技術進行及時的甄別，加強對差別電價政策的監(jiān)管，取消各種不合理的電價優(yōu)惠，以及合理使用差別電價收入，真正用于節(jié)能減排和環(huán)境治理與修復等。
4、出臺和完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償機制和辦法，促進節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展。節(jié)能發(fā)電調(diào)度的試點地區(qū)要根據(jù)國家指導意見的要求和原則，結(jié)合各地的實際情況，盡快確定節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償機制的實施細則，對電量減發(fā)機組進行合理補償，促進節(jié)能發(fā)電調(diào)度的開展。國家有關部門應加強對試點地區(qū)節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償工作的跟蹤指導。
5、盡快出臺居民階梯電價機制，促進居民合理用電、節(jié)約用電。國務院批轉(zhuǎn)的2010年經(jīng)濟體制改革方案中已明確提出，今年要擇機實施居民階梯電價。建議國家有關部門在2010年公布的《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》基礎上，對居民用電成本作更詳細的測算，同時考慮各地區(qū)居民用電的不同情況，對居民階梯電價機制作進一步修改和完善并盡快出臺，促進居民合理用電、節(jié)約用電。
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